Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 октября 2022 года Дело N 33-5745/2022

Санкт-Петербург 12 октября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Герман М.В.

судей Алексеевой Е.Д., Свирской О.Д.

при секретаре Ельцовой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Лебедева ФИО9 на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 28 марта 2022 года по делу N 2-989/2022, которым Лебедеву ФИО10 отказано в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконными отказов в заключении соглашения о перераспределении, обязании заключить соглашение о перераспределении земель.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Герман М.В., объяснения представителя Лебедева Н.А.- Крымшамхаловой О.Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области- Захаровой В.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Лебедев Н.А. обратился в суд с исковыми требованиями к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, уточнив которые в ходе рассмотрения дела, просил признать незаконными отказы администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения принадлежащего истцу земельного участка площадью 500 м2 с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области заключить соглашение о перераспределении земель с целью увеличения площади земельного участка 500 м2 с кадастровым номером N до минимального размера 600 м2.

В обоснование заявленных требований Лебедев Н.А. и его представитель указали, что 8 июня 2020 года и в августе 2020 года истец обратился в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения своего земельного участка с кадастровым номером N Повторное обращение было направлено в 2021 году. Из ответов администрации следует, что истцу отказано в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги со ссылкой на пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. Земельный участок, на который претендует истец, отвечает целям использования- для ведения личного подсобного хозяйства, является смежным участком. Для вновь образуемых земельных участков установлены предельные размеры земельных участков от 600 до 4000 м2. Истец полагает, что при перераспределении площадь его земельного участка не будет превышать максимальную, что соответствует требованиям действующего законодательства.

Представитель ответчика- администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что земельный участок размером меньше минимально предусмотренного был образован путем раздела исходного земельного участка. Такое основание, как необходимость увеличения площади до минимально предусмотренной, в законе отсутствует.

Судом постановлено решение, которым Лебедеву Н.А. отказано в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Лебедев Н.А. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что суд неправильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального и процессуального права. В обоснование жалобы приведены те же доводы, по которым истец просил удовлетворить его исковые требования в суде первой инстанции. Не согласен с доводом суда об отсутствии необходимости в перераспределении земельного участка, поскольку не имеется недостатков, в том числе, вкрапливаний, изломанности и чересполосицы в границах муниципального земельного участка, ссылаясь на то, что обжалуемый ответ ссылок на указанные обстоятельства не содержит. Судом не дана оценка протоколам, согласно которым принимались решения об отказе в перераспределении, первый из которых датирован 2006 годом. Фактически действия по формированию земельного участка не предпринимались 16 лет, что свидетельствует о недобросовестности действий администрации.

Согласно ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке.

Истец надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, о чем имеется телефонограмма.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены ст. 39.28 Земельного кодекса.

В силу пунктов 1-3 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлены п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. Так в соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Судебной коллегией установлено и из материалов дела следует, что Лебедев Н.А. на основании договора купли-продажи N от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью 500 м2 с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

Сведения о границах земельного участка с кадастровым номером N внесены в ЕГРН.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденных Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 21 декабря 2018 года N 75 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области", земельный участок с кадастровым номером N относится к жилой зоне ТЖ-1- Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

9 ноября 2006 года Лебедев Н.А. обратился в администрацию МО "Агалатовское сельское поселение" о передаче ему в собственность земельного участка площадью 500 м 2 дополнительно к существующему участку площадью 500 м2. Межведомственной комиссией 21 ноября 2006 года принято решение N 13, утвержденное распоряжением главы администрации от22 ноября 2006 года N 143, отказать в предоставлении земельного участка, сформировать отдельный земельный участок.

Лебедев Н.А. неоднократно обращался в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с заявлении о заключении соглашения о перераспределении земель в целях увеличения площади принадлежащего ему земельного участка. По обращениям Лебедева Н.А. сформировано учетное дело.

8 июня 2020 года Лебедев Н.А. обратился в администрацию с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 580 м2.

Из ответа администрации от 3 июля 2020 года N 584/40-03 следует, что в удовлетворении заявления о заключении соглашения о перераспределении земель Лебедеву Н.А. отказано на основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку на испрашиваемой территории имеется возможность формирования самостоятельного земельного участка.

На повторные обращения Лебедева Н.А. от 25 августа 2020 года и 7 сентября 2020 года администрацией был направлен ответ от 23 сентября 2020 года N 1497/40-03, согласно которому в удовлетворении заявления о заключении соглашения о перераспределении земель ему отказано на основании пп. 9 п. 9 с. 39.29 ЗК РФ, поскольку на испрашиваемой территории имеется возможность формирования самостоятельного земельного участка.

22 марта 2021 года Лебедев Н.А. вновь обратился в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью от 100 до 580 м2.

16 апреля 2021 заявителю направлен ответ N 1652/40-03 о том, что в удовлетворении заявления о заключении соглашения о перераспределении земель отказано. Также указано, что вопрос о перераспределении земельного участка ранее рассматривался администрацией в соответствии с представленными заявителем схемами расположения земельных участков площадью 600 м2 и 1080 м2, были приняты решения об отказе в связи с возможностью формирования на испрашиваемой территории самостоятельного земельного участка, а дополнительно представленные заявителем документы не устраняют обстоятельства, послужившие основанием для отказа по ранее поданным заявлением. Также сообщено, что в отношении испрашиваемой территории администрацией принято решение от 23 сентября 2020 года, протокол N 72/20, о формировании земельного участка площадью 684 м2 и о включении его в перечень земельных участков, предоставляемых отдельным категориям граждан, в целях реализации областного закона Ленинградской области от 14 октября 2008 года N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области", после проведения мероприятий по освобождению данной территории от объектов недвижимости, правовой статус которых не определен.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждено, что на территории, часть которой истец испрашивает для увеличения площади своего земельного участка, имеется возможность формирования самостоятельного земельного участка.

Судебная коллегия с выводом суда соглашается.

Исходя из смысла п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2-13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании пп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 данного кодекса.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом РФ в определении от 27 июня 2017 года N 1266-О, учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, суды при рассмотрении настоящего спора должны проверить наличие оснований для приобретения земельного участка в собственность в результате перераспределения.

В указанном определении сформулирована правовая позиция по вопросу применения положений пп. 9 п. 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст.11.9 Земельного кодекса РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Согласно правовой позиции, сформулированной в п. 20 обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019 года, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Указанное положение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть, земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что 23 сентября 2020 года администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области принято решение о формировании земельного участка площадью 684 м2 в кадастровом квартале N по адресу: <адрес>, с целью включения земельного участка в перечень земельных участков, предоставленных отдельным категориям граждан. Из схемы расположения земельного участка площадью 684 м2 на кадастровом плане территории следует, что в границ вновь образованного земельного участка входит территория, испрашиваемая истцом для перераспределения.

Таким образом, возможность формирования самостоятельного земельного участка, право на который граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке, на момент приятия ответчиком решений об отказе истцу в заключении соглашения о перераспределении земель имелась, более того, как следует из выписки из протокола заседания межведомственной комиссии от 21 ноября 2006 года N 13, решение сформировать отдельный земельный участок принято еще в 2006 году. В настоящее время участок сформирован.

Доводы Лебедева Н.А. о том, что основанием для перераспределения земель является необходимость увеличения площади принадлежащего ему земельного участка, которая менее минимальной площади, установленной Правилами землепользования и застройки, суд правильно счел несостоятельными, поскольку законодательством такое основание не предусмотрено.

Кроме того, Правила землепользования и застройки муниципального образования "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области утверждены в 2018 году, то есть, уже после образования земельного участка с кадастровым номером N. Поскольку обратная сила указанным Правилам не придавалась, ограничения по минимальному размеру земельных участков ими установлены только для вновь формируемых земельных участков.

С учетом установленных обстоятельств судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда находит, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые для дела обстоятельства, оценил представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, и постановилрешение в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, при точном соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, оспаривание выводов суда об установленных им обстоятельствах без достаточных оснований, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ судебной коллегией проверена законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 28 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лебедева ФИО11- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 18 октября 2022 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка