Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 26 февраля 2020 года №33-5744/2019, 33-452/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 февраля 2020 года Дело N 33-452/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Васильевой С.Д., судей коллегии Чупошева Е.Н. и Кушнаревой И.К., при секретаре Абзаевой В.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы истца Шипицына А.Г. и представителя третьего лица администрации Советского района г. Улан-Удэ Аюшеевой Д.Н. на решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 18 февраля 2019 года, которым исковые требования Шипицына А.Г. к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о признании права на получение мер социальной поддержки как ветерана боевых действий по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, оставлены без удовлетворения
Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском к ответчику Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия и третьему лицу Администрации Советского района г. Улан-Удэ, истец Шипицын А.Г. просил признать за ним как за ветераном боевых действий право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" с даты постановки на учет 25.02.2003 г.
Иск мотивирован тем, что Шипицын А.Г. является ветераном боевых действий, так как принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики в период с 10.12.1999 г. по 05.03.2000 г. С 25.02.2003 г. состоит на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрации Советского района г. Улан-Удэ. В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" имеет право на обеспечение жилым помещением. Однако Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия он исключен из Единого сводного списка граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем по тем основаниям, что в момент постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, он не имел удостоверения участника боевых действий, с чем он не согласен.
Определением суда первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.
В суде первой инстанции истец Шипицын А.Г. и его представитель Балданцыренова Ч.Ю. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения РБ Дырхеев Д.Д-Н. исковые требования не признал.
Представитель третьего лица Администрации Советского района г. Улан-Удэ по доверенности Аюшеева Д.Н. участие в суде первой инстанции не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ по доверенности Королева К.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в письменном отзыве просила в удовлетворении иска отказать.
Суд первой инстанции постановилуказанное выше решение, с которым не согласились истец Шипицын А.Г. и представитель третьего лица Администрации Советского района г. Улан-Удэ по доверенности Аюшеева Д.Н., подали апелляционные жалобы, в которых содержится просьба об отмене решения суда и удовлетворении иска.
В частности, в апелляционной жалобе истец Шипицын А.Г. указывает на то, что имея статус ветерана боевых действий, и встав на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении 25.02.2003 г., он в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" имеет право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением. Однако суд первой инстанции сделал неправильный вывод о том, что он как ветеран боевых действий до 01.01.2005 г. не встал на учет лиц нуждающихся в жилых помещениях. То неблагоустроенное жилое помещение, площадью 43,6 кв.м., в котором он и члены его семьи в составе 6 человек проживают сейчас <...>), не обеспечивают его жилищные права и жилищные права членов его семьи, а, следовательно, не отпали основания для предоставления ему жилого помещения в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", тем более, что он продолжает состоять в администрации Советского района г. Улан-Удэ на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях.
В апелляционной жалобе представитель третьего лица Администрации Советского района г. Улан-Удэ Аюшеева Д.Н. указывает, что Шипицын А.Г. как ветеран боевых действий, состоящий на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях до 01.01.2005г., включенный в отдельный список граждан, имеющих право на первоочередное получение жилых помещений как ветеран боевых действий с 25.02.2003 г. имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".
По апелляционным жалобам истца Шипицына А.Г. и представителя третьего лица Администрации Советского района г. Улан-Удэ Аюшеевой Д.Н. вышеуказанное решение суда 05.06.2019 г. являлось предметом апелляционного рассмотрения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия, по результатам которого решение суда первой инстанции отменено с постановлением нового решения об удовлетворении исковых требований Шипицына А.Г.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21.11.2019 г. по кассационной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
В этой связи, в данном судебном заседании предметом апелляционного рассмотрения является решение суда первой инстанции от 18 февраля 2019 г.
В суде апелляционной инстанции истец Шипицын А.Г. и его представители Балданцыренова Ч.Ю. и Дырхеев Д.Д-Н., представитель третьего лица Администрации Советского района г. Улан-Удэ Аюшеева Д.Н. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представители ответчика Министерства социальной защиты населения РБ Жанчибон С.Б. и Енисеева Т.А. просили решение суда оставить без изменения.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, извещенное о рассмотрении дела с жалобой, не направило в суд представителя.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционных жалоб, выслушав участников процесса, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным и обоснованным тогда, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Проверив законность постановленного решения, судебная коллегия считает, что вышеназванным требованиям закона состоявшееся по делу судебное постановление не соответствует.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец Шипицын А.Г. не имеет права на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, поскольку такое право он получил только после получения удостоверения ветерана боевых действий (23.03.2005 г.) и до 01.02.2005 г. не состоял на учете нуждающихся в получении жилых помещений.
Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда.
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки участников боевых действий установлены Федеральным законом "О ветеранах", определяющим государственную политику в области социальной защиты, в том числе участников боевых действий в Российской Федерации, целью которого является создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Федеральным законом от 27.11.2002 г. N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон "О ветеранах" подпункт 1 пункт 1 статьи 3 изложен в следующей редакции:
К ветеранам боевых действий стали относиться военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Изменения, внесенные в п.п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", вступили в законную силу с 01.01.2004 г.
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").
В разделе III этого перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены в том числе: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляется мера социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 год, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона "О ветеранах" Правительство Российской Федерации постановлением от 19 декабря 2003 г. N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция).
Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.
Согласно справки командира ОБППСМ МВД Республики Бурятия от 2001 г. заместитель 1 роты ОБППСМ при МВД РБ - старший лейтенант милиции Шипицын А.Г. принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики с 10.12.1999 г. по 05.03.2000 г.
Согласно заключения служебного расследования заместитель 1 роты ОБППСМ при МВД РБ - старший лейтенант милиции Шипицын А.Г. 29.02.2000 г. во время нахождения в служебной командировке на Северном Кавказе, в районе Чечни в составе СОМ МВД РБ при обстреле их позиции неустановленными преступными бандформированиями от взрыва гранаты из подствольного гранатомета получил военную травму - сотрясение головного мозга и черепно-мозговую травму.
За самоотверженность и отвагу, проявленные при защите Отечества от Президента РФ Путина В.В. 11.02.2000 г. Шипицын А.Г. получил благодарность.
Таким образом, достоверно установлено, что в период с 10.12.1999 г. по 05.03.2000 г. Шипицын А.Г., являясь сотрудником МВД по РБ, принимал участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, что Перечнем отнесено к территории и периоду ведения боевых действий, следовательно, истец является участником боевых действий.
В соответствии со ст. 23.2 вышеуказанного Закона предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Закона Республики Бурятия от 04.05.2006 г. N 1639-III "Об определении порядка и формы предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан, имеющим право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в РФ" меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета предоставляются категориям граждан, установленным статьями 14,15,16,17,18,19 и 21 Закона о ветеранах" и статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", нуждающимся в улучшении жилищных условий".
Согласно ст. 3 Закона Республики Бурятия от 04.05.2006 г. N 1639-III установлено, что формой предоставления гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона меры социальной поддержки по обеспечению жильем является предоставление жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья" за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете в виде субвенций.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.05.2006 г. N 138 "Об утверждении порядка предоставления единовременных денежных выплат единовременных денежных выплат и жилищных субсидий" на приобретение или строительство жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов" установлено, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия по предоставлению ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, единовременных денежных выплат и жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в виде субвенций республиканскому бюджету, является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.
Исходя из содержания вышеприведенных норм, для предоставления меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий (пп. 3 п. 1 ст. 16пп. 3 п. 1 ст. 16 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, введенного в действие с 01.01.2005 г.), истцу следует доказать, что он является участником боевых действий и встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года.
Как установлено выше, Закон Республики Бурятия N 1639-III, которым предусмотрены меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, в том числе участников боевых действий, проживающих на территории Республики Бурятия, был принят 04.05.2006 г., в связи с чем данный Закон не распространяется на возникшие правоотношения до 01.01.2005 г.
Следовательно, при разрешении данного спора применяются нормы права, регулирующие данные отношения до 01.01.2005 г.
В соответствии со ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 01.03.2005 г., граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
В соответствии со ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане: 1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; 2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; 3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; 4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; 5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; 6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.
В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялось, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.
На момент возникновения спорных правоотношений на территории Республики Бурятии действовали Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Бурятской АССР, утвержденные постановлением Совета Министров и Совета профсоюзов Бурятской АССР от 29.12.1984 г. N 368 (с изменениями и дополнениями). Данные Правила утратили силу 13.10.2006 г. в связи с изданием Постановления Правительства РБ от 13.10.2006 г. N 332.
В соответствии с п. 8 раздела III Правил учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялось, как правило, по месту жительства в исполнительных комитетах районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского, сомонного Советов народных депутатов.
В соответствии с п. 12 Правил для принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий гражданином подавалось заявление, к нему прилагались: выписка из домовой книги, копия финансово - лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Данное заявление регистрировалось в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велась по установленной форме (приложение N 1).
В соответствии с п. 14 Правил принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, о принятом решении гражданам сообщалось в письменной форме.
Согласно п. 16 Правил учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, велась по Единому списку в порядке времени принятия на учет, из которого одновременно в отдельные списки включались граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений с момента возникновения у них такого права.
Согласно п. 23 Правил в первую очередь жилые помещения предоставлялись нуждающимся в улучшении жилищных условий: а) инвалидам Великой Отечественной войны и семьям погибших или пропавших без вести воинов (партизан) и приравненных к ним в установленном порядке лицам. б) Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, а также лицам, награжденным орденами Славы, Трудовой Славы, "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" всех трех степеней; в) лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний перечисленных в списке заболеваний, утвержденном Министерством здравоохранения СССР по согласованию с Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС; г) лицам, прибывшим в составе действующей армии в период гражданской и Великой Отечественной войн и во время других боевых операций по защите СССР, партизанам гражданской и Великой Отечественной войн, а также другим лицам, принимавшим участие в боевых операциях по защите СССР; д) инвалидам труда I и II групп и инвалидам I и II групп из числа военнослужащих; е) семьям лиц, погибшим при исполнении государственных или общественных обязанностей, выполнении долга гражданина СССР по спасению человеческой жизни, по охране социалистической собственности и правопорядка, либо погибшим на производстве в результате несчастного случая; ж) рабочим и служащим, длительное время добросовестно проработавшим в сфере производства, а также передовикам и новаторам производства, добившимся высоких показателей в труде и активно участвующим в общественной жизни. Срок длительности работы, критерии трудовой деятельности, новаторства, общественной активности, дающие право на первоочередное улучшение жилищных условий, устанавливаются коллективным договором; з) матерям, которым присвоено звание "Мать - героиня", многодетным семьям (имеющим трех и более детей, проживающих с родителями и находящихся на их иждивении), и одиноким матерям; и) семьям при рождении близнецов, родившихся после 1 января 1982 года; к) учителям и другим педагогическим работникам общеобразовательных школ и профессионально - технических учебных заведений; л) другим категориям граждан, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.
Также в первую очередь обеспечивались жилыми помещениями военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов.
В соответствии с пунктами 25, 26, 27 Правил вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам: а) жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания; б) по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям; в) в других случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР; г. гражданам, утратившим право пользования жилым помещением вследствие незаконного осуждения, при невозможности возврата ранее занимаемого им жилого помещения (дом снесен или переоборудован в нежилой, после капитального ремонта жилое помещение, которое занимал гражданин, более не существует, либо оно существенно уменьшено в размере, жилое помещение в установленном законом порядке предоставлено другому гражданину и т.п.); молодые специалисты, направляемые на работу в учреждения просвещения, культуры, здравоохранения, торговли, бытового обслуживания, финансовых и банковских органов, суда, прокуратуры и органов государственной статистики, городские профессионально - технические учебные заведения системы Государственного комитета СССР по профессионально - техническому образованию, учебные и спортивные организации ДОСААФ СССР, а также на предприятиях связи, находящиеся в районных центрах и сельской местности, в случае отсутствия ведомственной жилой площади, обеспечиваются жилой площадью исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов по ходатайству соответствующих предприятий, учреждений, организаций.
Кроме того Народным Хуралом Республики Бурятия 27.06.2006 г. принят Закон N 1732-III "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
В соответствии со статьей 2 Закона N 1732- III на учет для предоставления жилых помещений по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде принимаются граждане, постоянно проживающие на территории Республики Бурятия, признанные в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, в том числе, ветераны боевых действий.
В соответствии с п. 5 данного Закона граждане, перечисленные в части 2 статьи 2 настоящего Закона, в том числе ветераны боевых действий, к заявлению о постановке на учет прилагают документы, подтверждающие факт отнесения к категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии со ст. 12 данного Закона граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, включаются в общий список с одновременным включением в отдельные списки таких граждан.
В соответствии со ст. 14 Закона если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной настоящим Законом категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Таким образом, именно ст. 2 Закона Республики Бурятия N 1732-III от 27.06.2006 г. впервые на территории Республики Бурятия определилаотдельные Списки граждан по тем или иным категориям.
Следовательно, исходя из анализа данных Правил, все граждане, нуждающиеся в улучшении и получении жилищных условий в Республике Бурятия до 13.10.2006 г. вставали на учет по Единому списку за исключением лиц, которые имели право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Такие лица включались в отдельные списки на предоставление жилых помещений (п. 22 Правил).
По настоящему делу для получения мер социальной поддержки в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" Шипицын до 01.01.2005 г. должен состоять на первоочередном учете нуждающихся в жилом помещении в соответствии с Правилами, утвержденными Советом Министров и Совета профсоюзов Бурятской АССР от 29.12.1984 г. N 368, а в связи с принятием 27.06.2006 г. Закона Республики Бурятия N 1732-III - состоять на таком учете по категории как ветеран боевых действий.
По настоящему делу установлено, что с 28.01.2001 г. Шипицын А.Г. находится в зарегистрированном браке с Балданцыреновой Ч.Ю., от данного брака супруги имеют дочь, Шипицыну А.А., 06.03.2001 г.р.
19.02.2003 г. супруга истца Балданцыренова Ч.Ю. обратилась в администрацию Советского района г. Улан-Удэ с заявлением о постановке ее и членов ее семьи - супруги Шипицына А.Г. (истца по настоящему делу) и дочь Шипицыну А.А. на учет нуждающихся в жилом помещении по целевой программе обеспечения жильем молодых специалистов. Кроме того Балданцыренова Ч.Ю. указала, что ее супруг выполнял служебный долг в зоне вооруженного конфликта в районе Северного Кавказа, за что награжден Правительственной наградной и отмечен Президентом РФ.
Решением жилищной комиссии Администрации Советского района от 25.02.2003 г. N 2 Балданцыренова Ч.Ю. принята на учет в улучшении жилищных условий с составом семьи 3 человека, очередь по общему списку 659.
25.10.2006 г. Балданцыренова Ч.Ю. обратилась в администрацию Советского района г. Улан-Удэ с заявлением о переоформлении ее очереди на супруга Шипицына А.Г.
Приказом Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия N ... от 01.11.2018г. Шипицын (приложение под N 61) исключен из Единого сводного списка по Республике Бурятия граждан на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан в связи с тем, что удостоверение ветерана боевых действий получил 23.03.2005 г.
Для проверки доводов жалоб о времени постановки на учет истца Шипицына судом апелляционной инстанции истребована Книга регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая на 01.01.2005 г. велась по установленной форме (приложение N 1).
Из данной Книги следует, что под номером ... числится Балданцыренова Ч.Ю. с членами семьи супругом Шипицыным А.Г. (истцом по настоящему делу) и дочерью ФИО26 ...
Напротив фамилии Балданцыреновой Ч.Ю. в графе "решения исполкома, администрации о постановке на учет" указала дата 25.02.2003 г., в графе "примечание" - молодой специалист.
Напротив фамилии Шипицына А.Г. в графе "решения исполкома, администрации о постановке на учет" указала дата с 01.01.2004 г., затем имеется запись "Шипицын А.Г. участник боевых действий, основание - справка МВД от 2001 г.".
Каких-либо документов о том, что в отношении Шипицына как участника боевых действий принималось отдельное решение о постановке его на учет в качестве нуждающегося в получения жилого помещения, участниками процесса судам не предоставлены.
Несмотря на данное обстоятельство, коллегия считает, что из буквального содержания записей в вышеуказанной Книге следует, что Шипицын А.Г. фактически с 01.01.2004 г. состоит на учете нуждающихся в жилом помещении в администрации Советского района г. Улан-Удэ.
То обстоятельство, что работники администрации Советского района г. Улан-Удэ при постановке с 01.01.2004 г. истца Шипицына как ветерана боевых действий на учет нуждающихся в жилых помещениях не отобрали у него отдельного заявления и не включили его в отдельный Список на предоставление жилых помещений в первоочередном порядке, как это было предусмотрено действовавшим на тот момент Правилами от 29.12.1984 г. N ..., не лишает права истца на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, поскольку вины Шипицына А.Н. в ненадлежащем исполнении своих обязанностей работниками администрации района по разъяснению жилищного законодательства Шипицыну о необходимости подачи отдельного заявления о постановке на учет, нет.
Следовательно, отсутствие отдельного заявления истца само по себе не свидетельствует о нарушении процедуры постановки истца в качестве нуждающегося в получении жилого помещения.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что истец исключен из Единого списка граждан на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем по тем основаниям, что на момент постановки истца на учет нуждающихся в жилых помещениях у него отсутствовало удостоверение ветерана боевых действий. Какого-либо решения об исключении Шипицына А.Г. из Единого списка граждан на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем по тем основаниям, что он до 01.01.2005 г. не состоял на учете нуждающихся в получении жидья, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, не принимало.
При таких обстоятельствах, суду первой инстанции следовало дать правовую оценку обоснованности исключения истца из Единого списка граждан на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в рамках принятого решения Министерством социальной защиты РБ.
Между тем суд первой инстанции, давая, в том числе, оценку обоснованности нахождения истца как участника боевых действий на учете нуждающихся в получении жилого помещения, вышел за пределы предмета заявленного спора, поскольку как указано выше, Министерство социальной защиты населения РБ не принимало решения об исключении Шипицына из Списка в связи с тем, что последний не состоял в очереди нуждающихся на получение жилья, что является нарушением требований ст. 196 ГПК РФ, по которому суд решение по заявленным истцом требованиям.
Более того, при рассмотрении настоящего спора в суде апелляционной инстанций представитель администрации Советского района г. Улан-Удэ продолжает настаивать на том, что Шипицын А.Г. как участник боевых действий состоит на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения с 2003 г.
Из указанного следует, что компетентные органы, включив Шипицына А.Г. в Единый список граждан на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем, тем самым признавали его право на получение мер социальной поддержки, в том числе законность и обоснованность поставки Шипицына на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 г.
И только компетентные органы вправе ставить граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и снимать их с такого учета. В отсутствие решения компетентного органа о снятии истца с учета нуждающихся в получении жилья, суд первой инстанции не имел право делать какие-либо суждения об обоснованности и законности постановки истца Шипицына на такой учет. Иное приводило бы к тому, что истец лишается права на справедливую, компетентную, полную и эффективную судебную защиту, закрепленное в статье 8 Всеобщей декларации прав человека, пункте 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, пункте 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также в части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации.
Судебная коллегия в рамках заявленных требований истцом и принятого решения Министерством социальной защиты населения РБ об исключении истца из Единого сводного списка граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем по мотивам получения истцом удостоверения ветерана боевых действий после 01.01.2005 г. приходит к выводу, что отсутствие удостоверения установленного образца при постановке его на учет с 01.01.2004 г. в качестве нуждающегося в получении жилья, при том, что Шипицын принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики с 10.12.1999 г. по 05.03.2000 г., не являлось основанием для исключения его из Единого списка граждан на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем.
В этой связи выводы суда первой инстанции о том, что статус Шипицына как участника боевых действий был подтвержден только после выдачи ему соответствующего удостоверения - 23.03.2005 г. не соответствует целям и задачам Российской Федерации как государства, которая принятием Закона о ветеранах с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы с целью создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе установила, в том числе для ветеранов боевых действий, правовые гарантии социальной защиты, включая и обеспечение их жильем.
В этой связи, исключение Шипицына из Списка по тому основанию, что он получил удостоверение участника боевых действий после 01.01.2005 г., безусловно, нарушает право Шипицына как участника боевых действий на получение меры социальной поддержки, которые предусмотрены пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах".
То обстоятельство, что супруге истца Балданцыреновой Ч.Ю. было предоставлено освободившееся жилое неблагоустроенное помещение по адресу: <...>, общей площадью 43,6 кв.м. на 4-х человек не свидетельствует об обеспечении истца жилым благоустроенным помещением как это предусмотрено жилищным законодательством РФ, тем более, что Шипицын А.Г. после переоформления очереди по заявлению Балданцыреновой Ч.Ю. с 25.10.2006 г. с членами своей семьи продолжает состоять на учете нуждающихся в улучшении жилых помещений.
Таким образом, с момента вступления в силу Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон "О ветеранах", истец Шипицын как участник боевых действий и вставший на учет нуждающихся в получении жилых помещений с 01.01.2004 г. имеет право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением.
С учетом приведенных обстоятельств обжалуемое судебное решение нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенным нарушением норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов истца Шипицына, что согласно ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда и постановлении нового судебного акта об удовлетворении требований истца.
При этом коллегия считает, что датой поставки истца на учет нуждающихся в получении жилья является 01.01.2004 г.
Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционные жалобы Шипицына А.Г. и администрации Советского района г. Улан-Удэ удовлетворить.
Решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 18 февраля 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Шипицына А.Г. удовлетворить.
Признать за Шипицыным А.Г. право на получение меры социальной поддержки как ветерана боевых действий в виде обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" с даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий 01.01.2004 г.
Председательствующий: Васильева С.Д.
Судьи: Чупошев Е.Н.
Кушнарева И.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка