Дата принятия: 24 октября 2019г.
Номер документа: 33-5743/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 октября 2019 года Дело N 33-5743/2019
от 24 октября 2019 года по делу N
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего: Биремовой А.А.
судей: Багаутдиновой Ш.М., Абдулаева М.М.
при секретаре: Гасановой Н.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Гаджиева М.М. на решение Каякентского районного суда РД от <дата>, которым постановлено:
"Исковые требования ООО "Газпром трансгаз Махачкала" удовлетворить.
Обязать Гаджиева М. М. и его супругу Гаджиеву У. М. освободить объект незаконного строительства путем выселения из жилого дома, расположенного в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" ДУ <.> мм. <.> км, расположенного по адресу: РД, <адрес>.
Обязать Гаджиева М. М. осуществить снос объектов незаконного строительства - домостроения с придворными постройками, расположенных на расстоянии 248 метров от оси в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" на участке <.> км, по адресу: Республика Дагестан, <адрес>.
Взыскать с ответчика Гаджиева М. М. в пользу истца ООО "Газпром трансгаз Махачкала" расходы по уплате госпошлины в размере <.>) рублей".
Заслушав доклад судьи Багаутдиновой Ш.М., судебная коллегия
установила:
Представитель истца ООО "Газпром трансгаз Махачкала" по доверенности Нухов М.А. обратился в суд с иском к Гаджиеву М.М. об обязании его осуществить снос объектов незаконного строительства, домостроения с надворными постройками, расположенными на расстоянии 262 метров от оси в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" на участке 529 км, о взыскании с ответчика в пользу истца ООО "Газпром трансгаз Махачкала" расходов по уплате госпошлины в размере <.> рублей по тем основаниям, что ООО "Газпром трансгаз Махачкала" осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода публичного акционерного общества "Газпром" на территории Республики Дагестан.
По землям <адрес> РД проходит магистральный газопровод "Моздок-Казимагомед" с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы <.> мм, относящийся в соответствии с пунктами 1 и 2 таблицы 4 СП 36.13330.2012 "Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП <дата>-85*" к газопроводу 1 класса.
Согласно СНиП зона минимально допустимого расстояния от данного газопровода до зданий и сооружений составляет 300 метров (в обе стороны от оси газопровода).
В нарушение положений СНиП Гаджиевым М.М. в селе Каякент (мкр Важинай), осуществлено строительство домостроения и надворных построек на расстоянии 240 м от оси магистрального газопровода "Моздок -Казимагомед".
Наличие спорных строений в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СП 36.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП <дата>-85* "Магистральные трубопроводы", Градостроительному кодексу РФ, ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Земельному кодексу РФ в части несоблюдения минимальных расстояний от магистрального газопровода, являющегося потенциально опасным объектом, которые могут повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строением, расположенным вблизи от оси магистрального газопровода высокого давления.
<дата> представитель истца ООО "Газпром Трансгаз Махачкала" по доверенности Нухов М.А. обратился в суд с дополнительным иском к Гаджиеву М.М., Гаджиевой У.М. об обязании Гаджиева М.М. и его супруги Гаджиевой У.М. освободить объект незаконного строительства путем выселения из жилого дома, расположенного в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед", ДУ 1200 мм. 529 км. по адресу: РД, <адрес>.
Судом постановлено указанное выше решение, которое просит отменить по доводам жалобы ответчик Гаджиев М.М. В обоснование жалобы указывает, что домостроение им построено на законных основаниях. Согласно выписки администрации МО "Сельсовет Каякентский" от <дата> N следует, что постановлением администрации селения <адрес> РД Nб/н от 20.04.1992г. Гаджиеву М.М. выделен земельный участок из земель населенных пунктов под строительство индивидуального жилого дома в размере 700 кв.м., находящийся по адресу: РД, <адрес>,N.
На данном земельном участке в 1992 году им построен жилой дом.
Данный факт подтверждается выпиской из похозяйственной книги от <дата> N, в котором указано, что согласно похозяйственной книги N лицевой счет 1542 за Гаджиевым М.М. числится жилой <адрес> года постройки общая площадь 240 кв.м. и хозяйственные постройки, расположенный по адресу: РД, <адрес>.
На период строительства домостроения какого-либо разрешения на строительство им не получено. Впервые необходимость в получении разрешения на строительство было введено ФЗ от <дата> N169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в РФ", до введения в действие указанного закона разрешение на строительство строения не требовалось.
При таких обстоятельствах жилой дом, расположенный по адресу. РД, <адрес>, находящийся в его собственности, не может быть отнесен к категории самовольного строительства.
Далее, ни работники ООО "Газпром трансгаз Махачкала", ни работники администрации МО "Сельсовет "Каякентский" не предупреждали его о том, что на этом участке запрещается строительство дома. Он не знал, что указанный земельный участок находится в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода и на нем нельзя строить дом.
Признавая жилой дом Гаджиева М.М. подлежащим сносу, самовольной постройкой, суд сослался на положения ст.222 ГК РФ, а также на положения ФЗ от <дата> N69-ФЗ "О газоснабжении в РФ" и положения ФЗ от <дата> N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Между тем судом не было учтено следующее.
На основании ст.4 п.1 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Однако суд оставил без внимания то обстоятельство, что указанные федеральные законы не действовали ни на момент постройки газопровода 1982 г., ни на момент возведения Гаджиевым М.М. жилого <адрес>., в связи с чем ссылка на них в решении суда как на основание для признания постройки самовольной является несостоятельной.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1.13 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовой промышленности СССР от <дата>, после приема газопровода в эксплуатацию эксплуатирующая организация должна проконтролировать, чтобы в месячный срок фактическое положение газопровода было нанесено на карты землепользователей в исполнительных комитетах районных (городских) Советов народных депутатов.
Согласно акта от <дата>, составленного начальником ЛН Избербашского ЛПУНТ и председателем Каякентского райкомзема, магистральный газопровод "Моздок-Казимагомед" и отводы в населенные пункты, проходящие по землям <адрес> нанесены на дежурную районную карту масштабом 1:50000.
Суд не исследовал данный документ и не истребовал карты землепользования и землеустройства фактического расположения магистральных газопроводов, также не исследованы данные о трассировке газопровода в органы местного самоуправления, суду не представлены данные о точном расположении газопровода на территории Каякентской сельской администрации по состоянию на 1992 год.
При таких обстоятельствах суд не высказал суждения относительно того, могла ли быть соблюдена обязанность Гаджиевым М.М. по соблюдению действующих строительных норм и правил, а именно СНиП <дата>-85 "Магистральные трубопроводы", в соответствии с которым расстояние от газопровода до зданий и сооружений должно быть не менее 300 метров, при отсутствии до 2001 года в местных органах власти сведений о фактическом расположении трубопровода, поскольку таковые отсутствовали на районных картах землепользователей.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 4 статьи 32 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц.
Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Согласно части 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
Часть 3 статьи 222 ГК РФ устанавливает, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В силу п.3 ст. 2 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности, в частности, I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности.
В п.1 ст. 9 и ст. 1 того же Федерального закона закреплено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, которая определяется, как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить, какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Постановлением Правительства РФ от <дата> N 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Пунктом 24 указанного Перечня предусмотрено, что с этой целью применению на обязательной основе подлежит СП 36.13330.2012 СНиП <дата>-85* "Магистральные трубопроводы".
При строительстве зданий и сооружений должны соблюдаться нормативные расстояния до газопроводов, установленные строительными правилами (СП) и СНиПами. Нарушение строительных правил и СНиПов при строительстве означает, что такая постройка обладает признаками самовольной.
Судом установлено, что на территории <адрес> РД, в том числе по землям населенного пункта МО "Сельсовет Каякенсткий" проходит магистральный газопровод "Моздок-Казимагомед" с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1200 мм., относящийся в соответствии с п.п.1 и 2 таблицы 4 СНиП <дата>-85 "Магистральные трубопроводы" к газопроводу первого класса, зона минимально допустимых расстояний от которого, до городов и других населенных пунктов составляет 300 метров. Данный газопровод введен в эксплуатацию в 1982 году.
ООО "Газпром Трансгаз Махачкала" осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода ОАО "Газпром" на территории Республики Дагестан.
По территории <адрес> проходит магистральный газопровод "Моздок-Казимагомед" с рабочим давлением в 55 атмосфер диаметром трубы 1200 мм., через который осуществляется поставка газа населению и предприятиям <адрес> Республики Дагестан, который в соответствии с Федеральным законом от <дата> N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является опасным производственным объектом.
Определением суда от <дата> назначена судебная строительно-техническая экспертиза. Из заключения эксперта N-Э-19 от 24.05.2019г. следует, что: при строительстве домостроения Гаджиевым М.М., расположенного по адресу: РД, <адрес> требования СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы, Актуализированная редакция СНиП 2.95.06-859 с (изменением N) нарушены; -сохранение построенного домостроения Гаджиевым М.М., расположенного по адресу: РД, <адрес> в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" создает угрозу жизни и здоровью граждан; -домостроение Гаджиева М.М., расположенное по адресу: РД, <адрес> от магистрального газопровода "Моздок- Казимагомед" расположено на расстоянии 248 метров; -место прокладки магистрального газопровода "Моздок- Казимагомед" в районе строительства дома Гаджиева М.М. по адресу: <адрес> соответствует схематическому чертежу-карте прокладки газопровода.
Разрешая заявленные исковые требования на основании положений вышеуказанных норм права, учитывая выводы судебной технической экспертизы, установив факт нарушения прав истца, суд первой инстанции пришел к обоснованному доводу об удовлетворении исковых требований.
Существование предусмотренных законом требований в части установления для взрывоопасных производственных объектов охранных зон, зон минимальных расстояний, недопустимости осуществления в их пределах какого бы то ни было строительства, свидетельствует о наличии реальной угрозы нарушения таких прав, возникновения общественно опасных последствий самим возведением спорных объектов в пределах указанных зон, не требует наступления неблагоприятных последствий.
Таким образом, один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимальных расстояний трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан, поэтому сохранение спорных построек невозможно.
Истец, как арендатор, вправе требовать устранения нарушения своих прав и интересов путем сноса установленных в зоне минимально допустимых расстояний, построек.
При таких обстоятельствах на ответчика, как на владельца земельного участка и расположенного на нем строения, судом первой инстанции обоснованно возложена обязанность по сносу спорного строения.
Доводы жалобы о том, что земельный участок принадлежит ответчику на законных основаниях, в связи с чем, строительство дома на принадлежащим ему земельном участке является законным, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку в силу ст. 90 ЗК РФ на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется, у собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных и минимальных зон таких объектов.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчики не знали о том, что проходит газопровод, органы местного самоуправления не уведомили их об этом судебной коллегией отклоняется, так из истцом писем и реестров отправленных уведомлений о прохождении магистрального газопровода и порядка использования земли, направленных истцом в адрес глав администраций и главы района, с просьбой о принятии мер по недопущению строительства жилых домов на расстоянии менее 300 метров от магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" усматривается, что истцом были приняты необходимые меры для предотвращения незаконного жилищного строительства в опасной зоне газопровода во избежание угрозы для жизни населения.
Иные доводы жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, правовых оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, жалоба не содержит, ее доводы основаны на неверном толковании норм права, направлены на переоценку правильно установленных судом обстоятельств дела, являлись предметом оценки суда первой инстанции, по ним в решении содержатся мотивированные выводы, с которыми согласилась судебная коллегия.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каякентского районного суда РД от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Каякентский районный суд РД
Судья Алибулатов З.И.
N
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от <дата> по делу N
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего: Биремовой А.А.
судей: Багаутдиновой Ш.М., Абдулаева М.М.
при секретаре: Гасановой Н.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Гаджиева М.М. на решение Каякентского районного суда РД от <дата>, которым постановлено:
"Исковые требования ООО "Газпром трансгаз Махачкала" удовлетворить.
Обязать Гаджиева М. М. и его супругу Гаджиеву У. М. освободить объект незаконного строительства путем выселения из жилого дома, расположенного в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" ДУ 1200 мм. 529 км, расположенного по адресу: РД, <адрес>.
Обязать Гаджиева М. М. осуществить снос объектов незаконного строительства - домостроения с придворными постройками, расположенных на расстоянии 248 метров от оси в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" на участке 529 км, по адресу: Республика Дагестан, <адрес>.
Взыскать с ответчика Гаджиева М. М. в пользу истца ООО "Газпром трансгаз Махачкала" расходы по уплате госпошлины в размере 6 000 (шесть тысяча) рублей".
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каякентского районного суда РД от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
