Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33-574/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Басангова Н.А.,

судей Гонеевой Б.П. и Цакировой О.В.

при секретаре Очировой С.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Лаковой Е<...> Б<...> к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной пенсии за выслугу лет по апелляционной жалобе представителя истца Корнусовой Д.С. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 апреля 2021 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

установила:

Лакова Е.Б. обратилась в суд с указанным иском к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

В обоснование заявленных требований указала, что она с 06 декабря 2005 г. по 07 марта 2008 г. являлась <...> Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, то есть замещала государственную должность Республики Калмыкия. Решением Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия N <...> от 14 апреля 2008 г. Лаковой Е.Б. назначена пенсия за выслугу лет с 07 марта 2008 г. в соответствии с Законом Республики Калмыкия N 335-III-3 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия".

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 г., оставленным без изменения решением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 г., вышеуказанный закон признан недействующим. 18 ноября 2016 г. Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия принял Закон N 207-V-3 "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия", в соответствии с которым Закон Республики Калмыкия N 335-III-3 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия" признан утратившим силу. С 27 июля 2016 г. выплата пенсии за выслугу лет Лаковой Е.Б. прекращена.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 июля 2019 г. исковые требования Лаковой Е.Б. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 г. по 30 июня 2019 г. в размере <...> руб. удовлетворены частично. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 1 октября 2019 г. решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 июля 2019 г. отменено, по делу принято новое решение, с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу Лаковой Е.Б. взыскана пенсия за выслугу лет за период с 27 июля 2016 г. по 30 июня 2019 г. в размере <...> руб.

01 июля 2019 г. вступил в силу Закон Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия".

Ссылаясь на статью 30 Закона Республики Калмыкия от 04 июля 2005 г. N 212-III-З "О статусе депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия", часть 5 статьи 6 Закона Республики от 12 мая 2009 г. Калмыкия N 94-IV-З "О лицах, замещающих государственные должности Республики Калмыкия", Указ Президента Российской Федерации N 854 от 16 августа 1995 г., полагает, что за ней должно быть сохранено право на пенсию за выслугу лет, поскольку она имеет стаж замещения государственной должности Республики Калмыкия не менее одного года, приобрела до 01 января 2017 г. право на назначение страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях". Просила взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 01 июля 2019 г. по 28 февраля 2021 г. в размере 222717,72 руб. за счет средств бюджета Республики Калмыкия; расходы, понесенные на оплату услуг представителя, в размере 30 000 руб.

Истец Лакова Е.Б., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

В судебном заседании представитель истца Корнусова Д.С. исковые требования поддержала.

Представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 апреля 2021 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Корнусова Д.С. просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Указывает, что Законом Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-3 не предусмотрено право выплаты лицам, замещавшим государственные должности от 1 года до 3 лет, которые уже реализовали это право, и которым с 27 июля 2016 г. выплаты были прекращены. Соответственно, данный закон на Лакову Е.Б. не распространяется. Таким образом, отсутствует правовой механизм регулирования отношений, связанных с выплатой пенсии по выслуге лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия от одного года до трех лет, так как закон, на основании которого истцу назначена пенсия за выслугу лет, признан недействующим, а по новому закону истец не вправе получать пенсию за выслугу лет. Отсутствие правового механизма регулирования отношений само по себе не может означать фактическое лишение лиц, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, право на дополнительное пенсионное обеспечение.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что положения Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" на момент возникновения спорных правоотношений не предусматривали назначение пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, имеющим стаж работы в указанной должности менее трех лет.

С данными выводами суда следует согласиться по следующим основаниям.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400 "О страховых пенсиях" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В Республике Калмыкия правоотношения по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия определены в Законе Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" (далее Закон N 51-VI-З).

Пунктом 1 статьи 1 названного Закона N 51-VI-З в редакции Закона Республики Калмыкия от 16 декабря 2019 г. N 89-VI-З предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим на 15 сентября 1997 г. и позднее государственные должности Республики Калмыкия (далее государственные должности), при соблюдении условий, предусмотренных настоящим законом.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 51-VI-З лица, замещавшие государственные должности, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на пенсию за выслугу лет при замещении суммарно указанных государственных должностей от трех до шести лет в размере 55 процентов, свыше шести лет - 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Исходя из буквального содержания приведенной нормы Закона N 51-VI-З право на пенсию за выслугу лет лица, замещавшие государственные должности, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), при замещении суммарно указанных государственных должностей не менее трех лет.

Указанный Закон Республики Калмыкия N 51-VI-З в редакции Закона Республики Калмыкия от 16 декабря 2019 г. N 89-VI-З принят в пределах компетенции и полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации федеральным законодательством, устанавливает основания возникновения права на получение ежемесячной доплаты к государственной пенсии, был обнародован в установленном законом порядке.

На момент рассмотрения и разрешения настоящего дела приведенные нормы Закона Республики Калмыкия N 51-VI-З в установленном законом порядке недействующими не признаны.

Как следует из материалов гражданского дела N <...>Лакова Е.Б. с 06 декабря 2005 г. по 07 марта 2008 г. (2 года 3 месяца 1 день) являлась <...> Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, то есть замещала государственную должность Республики Калмыкия.

С 07 марта 2008 г. Лаковой Е.Б. назначена пенсия по выслуге лет в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия".

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 июля 2019 г. исковые требования Лаковой Е.Б. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 г. по 30 июня 2019 г. в размере <...>руб. удовлетворены частично. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 1 октября 2019 г. решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 июля 2019 г. отменено, по делу принято новое решение, с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу Лаковой Е.Б. взыскана пенсия за выслугу лет за период с 27 июля 2016 г. по 30 июня 2019 г. в размере <...>руб.

Обращаясь с настоящими исковыми требованиями, Лакова Е.Б. просила взыскать с ответчика пенсию за выслугу лет с 01 июля 2019 г. по 28 февраля 2021 г., применив по аналогии закона положения Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы".

С учетом того, что на правоотношения, возникшие между истцом и ответчиком, распространяются положения Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", а стаж замещения государственной должности Республики Калмыкия у истца составил менее трех лет, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания в пользу истца сумм пенсии за выслугу лет.

Ссылка в жалобе на отсутствие правового механизма назначения пенсии за выслугу лет лицам, имеющим стаж менее трех лет, что является основанием для взыскания невыплаченной пенсии, судебной коллегией признается основанной на неверном толковании и применении норм материального права, поскольку вопросы назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственный должности Республики Калмыкия, в том числе основания для назначения указанной выплаты за выслугу лет, прямо урегулированы Законом Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З, согласно пункту 1 статьи 1 которого предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим на 15 сентября 1997 г. и позднее государственные должности Республики Калмыкия, при соблюдении условий, предусмотренных настоящим законом.

Введенное законодательным органом Республики Калмыкия ограничение по стажу является его исключительным правом и не может рассматриваться как отсутствие правового механизма назначения пенсии лицам, имеющим стаж менее трех лет, влекущим взыскание такой пенсии по ранее действовавшему законодательству.

Приведенные стороной истца доводы о недопустимости уменьшения ранее приобретенных прав на пенсию по выслуге лет судом признаются необоснованными, как противоречащие правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 01 декабря 1999 г. N 189-О, от 11 мая 2006 г. N 88-О и от 03 апреля 2007 г. N 332-О-П, в которых рассматривая вопрос о правовой природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектом Российской Федерации размера такого рода выплат, Конституционный Суд России пришел к выводу, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается.

Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат, в том числе и в сторону их уменьшения, что само по себе не может рассматриваться как изменение уровня правовых гарантий, предусмотренных федеральным законодательством.

Решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 апреля 2021 г. оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в городе Краснодаре, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.А. Басангов

Судьи Б.П. Гонеева

О.В. Цакирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка