Дата принятия: 28 января 2021г.
Номер документа: 33-574/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2021 года Дело N 33-574/2021
от 28 января 2021 года N 33-574/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Образцова О.В.,
судей Вахониной А.М., Холминовой В.Н.,
при секретаре Топорковой И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ярославовой Л. В. на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 16 ноября 2020 года по иску Ярославовой Л. В. к казенному учреждению Вологодской области "Центр занятости населения Вологодской области" о признании приказа о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина незаконным.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения истца Ярославовой Л.В., представителя ответчика - казенного учреждения Вологодской области "Центр занятости населения Вологодской области" по доверенности Горбуновой Е.С., судебная коллегия
установила:
Ярославова Л.В. обратилась в суд с иском к казенному учреждению Вологодской области "Центр занятости населения Вологодской области" (далее - КУ ВО "ЦЗН Вологодской области") о признании приказа отделения занятости населения по Сокольскому району от 20 июля 2020 года N 202ПК1413/2027 "О прекращении выплаты пособия по безработице" незаконным.
В обоснование заявленных требований указала, что работала продавцом-кассиром в магазине ИП Миронова С.Н., в указанный период был заключён агентский договор с акционерным обществом "ОТП Банк" (далее - АО "ОТП Банк") с целью продажи товаров в кредит. 28 апреля 2020 года трудовой договор с ней был расторгнут. На портале "Госуслуги" она заполнила заявление в КУ ВО "ЦЗН Вологодской области" о признании её безработной, 29 апреля 2020 года зарегистрирована в качестве безработной.
Приказом отделения занятости населения по Сокольскому району КУ ВО "ЦЗН Вологодской области" от 20 июля 2020 года N 202ГЖ 1413/2027 ей прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина с 17 июня 2020 года в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем. Решение обусловлено фактом занятости по гражданско-правовому договору с АО "ОТП Банк".
Истец полагала, что после расторжения трудового договора с индивидуальным предпринимателем агентский договор с АО "ОТП Банк" от 30 января 2019 года N 3501А092619 прекратил свое действие. С 28 апреля 2020 года она не оказывала услуги по агентскому договору, на основании её обращения указанный договор расторгнут с 14 июля 2020 года.
С 08 апреля по 31 декабря 2020 года для граждан, оставшихся без работы, действует упрощённый порядок подачи заявлений о предоставлении пособия по безработице и регистрации в центре занятости, в заявлении требовалось указать только данные последнего места работы. В предложенной форме не содержалось сведений о том, что необходимо указать о заключенных гражданско-правовых договорах. Вследствие пандемии она лишилась работы, осталась без средств к существованию, указанным приказом нарушены ее права на дальнейшую выплату пособия по безработице, кроме того, с неё требуют вернуть уже выплаченное пособие.
Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 16 ноября 2020 года в удовлетворении искового заявления Ярославовой Л.В. к КУ ВО "ЦЗН Вологодской области" о признании незаконным приказа от 20 июля 2020 года N 202ПК1413/2027 "О прекращении выплаты пособия по безработице" с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина отказано.
В апелляционной жалобе Ярославова Л.В. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объёме. Полагает, что одновременно с увольнением из магазина ИП Миронова С.Н., было прекращено и действие агентского договора, после увольнения из магазина вознаграждения по агентскому договору не получала, инициатором гражданско-правового договора был работодатель, добросовестно заблуждалась на предмет того, что читалась занятым гражданином.
В возражениях на апелляционную жалобу КУ ВО "ЦЗН Вологодской области" просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы возражений на неё, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон N 1032-1) определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 3 Закона N 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 3 названного Закона решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.
Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным, пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (статья 31 Закона N 1032-1).
При этом абзацем 8 пункта 3 статьи 3 Закона N 1032-1 установлено, что безработными не могут быть признаны граждане, перечисленные в статье 2 настоящего Закона.
В статье 2 названного Закона определена категория занятых граждан, к которым в абзаце 6 отнесены, в частности, граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг.
Согласно статье 35 Закона N 1032-1 выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости. Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учёта в качестве безработного в случаях признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона, попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.
Аналогичные положения содержатся в пункте 20 постановления Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" (вместе с "Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы", "Правилами регистрации безработных граждан"), пункте 23 приказа Минтруда России от 22 февраля 2019 года N 116н "Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам".
Разрешая спор и отказывая Ярославовой Л.В. в удовлетворении заявленных требований, суд пришёл к правильному выводу о том, что граждане - участники действующих обязательств в рамках гражданско-правовых договоров на выполнение работ или оказание услуг не могут быть отнесены к категории безработных и зарегистрированы в этом качестве, соответственно, не имеют права на выплату пособия по безработице.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 29 апреля 2020 года посредством интерактивного портала службы занятости населения Вологодской области Ярославова Л.В. обратилась с заявлением о содействии в поиске работы (с целью постановки на учет в качестве безработной) в отделение КУ ВО "Центр занятости населения Вологодской области" по Сокольскому району, к указанному заявлению прикрепила скан-образы трудовой книжки, справки о размере среднего заработка за последние три месяца по последнему месту работы, ИНН, СНИЛС, копии свидетельств о рождении детей.
На интерактивном портале службы занятости населения Вологодской области, посредством которого Ярославова Л.В. заполняла заявление о содействии в поиске работы, размещена информация о правах и обязанностях, ответственности гражданина, признанного безработным в установленном порядке, о последствиях получения информации обманных путем.
В соответствии с приказом от 06 мая 2020 года N 127ДТ385/2027 Ярославова Л.В. признана безработной с даты предъявления заявления.
Приказом от 06 мая 2020 года N 1271111389/2027 ей назначено пособие по безработице в размере 19 949 рублей 50 копеек.
Согласно агентскому договору от 30 января 2019 года N 3501А092619, заключенному между Ярославовой Л.В. и АО "ОТП Банк" на неопределенный срок (далее - агентский договор), Ярославова Л.В. за вознаграждение оказывала услуги, связанные с предоставлением кредитов, выдачей банковских карт, открытием счетов, информированием по вопросам предоставления клиентам иных продуктов АО "ОТП Банк".
Из представленных истцом сведений о состоянии индивидуального лицевого счета следует, что в период с 2019 года по 1 квартал 2020 года Ярославова Л.В. выполняла работу в АО "ОТП Банк" и получала регулярный доход.
По информации Центра ПФР по выплате пенсий в Вологодской области АО "ОТП Банк" как страхователь представлял в отношении Ярославовой Л.В. сведения для включения в индивидуальный лицевой счет, за апрель 2020 года сумма вознаграждения Ярославовой Л.В. составила 153 рубля.
По информации АО "ОТП Банк" в период с апреля 2020 по июль 2020 года в Пенсионный фонд направлялась отчетная форма СЗВ-М по агенту Ярославовой Л.В., последняя выплата вознаграждения по агентскому договору Ярославовой Л.В. произведена в апреле 2020 года в сумме 153 рубля. Агентский договор расторгнут 14 июля 2020 года.
Приказом отделения КУ ВО "Центр занятости населения Вологодской области" по Сокольскому району 202ПК1413/2027 от 20 июля 2020 года выплата пособия по безработице Ярославовой Л.В. прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина с 17 июня 2020 года.
Поскольку в силу положений абзаца 6 статьи 2 Закона N 1032-1 Ярославова Л.В. на момент обращения за постановкой на учёт в качестве безработной (29 апреля 2020 года) до 14 июля 2020 года (расторжение агентского договора) считалась занятой и в силу абзаца 8 статьи 3 указанного Закона не могла быть признана безработной, следовательно, не имела права и на выплату пособия по безработице, суд обоснованно отказал в удовлетворении иска к КУ ВО "Центр занятости населения Вологодской области" о признании приказа отделения занятости населения по Сокольскому району КУ ВО "ЦЗН Вологодской области" от 20 июля 2020 года N 202ПК1413/2027 "О прекращении выплаты пособия по безработице" незаконным.
Доводы Ярославовой Л.В. о том, что она в период выплаты пособия по безработице не выполняла работу по агентскому договору и не получала вознаграждения, являются несостоятельными, поскольку по смыслу положений статьи 3, 28 Закона N 1032-1 пособие по безработице является мерой социальной поддержки лиц, признанных безработными, которые по объективным, не зависящим от них обстоятельствам, лишены средств существования из-за отсутствия возможности трудиться и получать за свою работу вознаграждение, необходимое для поддержания своей жизнедеятельности, вместе с тем, в соответствии с действующим агентским договором у истца имелась оплачиваемая работа, при выполнении которой ей полагалось предусмотренное договором вознаграждение.
При этом, добровольный отказ от выполнения работ по гражданско-правовому договору сам по себе не лишал автора жалобы возможности трудиться, и в отличие от безработных лиц, не имеющих работы по объективным причинам, он был вправе в любой момент приступить к исполнению действующего агентского договора, обеспечив себе доход.
При наличии действующего гражданско-правового договора истец безусловно относилась к категории занятых граждан и соответственно не имела права на получение пособия по безработице. Факт неполучения вознаграждения по договору в период с 29 апреля 2020 года по 17 июня 2020 года в данном случае не имеет правового значения.
Ссылка подателя жалобы относительно того, что она добросовестно заблуждалась на предмет того, что считалась занятым гражданином несостоятельна, поскольку на интерактивном портале службы занятости населения Вологодской области размещена подробная информация об условиях постановки граждан на учет в качестве безработного и выплате пособия по безработице, а также информация об ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за получение (попытку получения) пособия обманным путем. Со стороны Ярославовой Л.В., скрывшей факт наличия действующего агентского договора на момент обращения в орган службы занятости имелась недобросовестность.
Вопреки доводам истца в агентском договоре от 30 января 2019 года N 3501А092619 не содержится условий о наличии отношений АО "ОТП Банк" с работодателем агента, взаимосвязи с трудовым договором, заключенным с агентом, не предусмотрено и условий о расторжении агентского договора в связи с прекращением трудовой деятельности у конкретного работодателя.
Не свидетельствует о наличии оснований для отмены правильного по существу решения суда и суждения апеллянта о том, что ответчик предъявил к ней претензию спустя три месяца после постановки на учет в качестве безработной, а не после проверки данных, полученных из Пенсионного фонда Российской Федерации, поскольку ни Закон N 1032-1, ни постановление Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" не содержат требований о направлении такого запроса в пенсионный орган для получения соответствующих сведений в отношении лица, обратившегося за услугой содействия гражданину в поиске подходящей работы.
В целом доводы жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иную оценку доказательств, а поэтому не могут служить основанием к отмене судебного решения.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, решение следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сокольского районного суда Вологодской области от 16 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ярославовой Л. В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
