Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 33-574/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N 33-574/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием старшего помощника Якутского транспортного прокурора Глушковой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Алданского районного суда от 09 декабря 2019 года по делу по иску Якутского транспортного прокурора к ООО "Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали" об обязании обеспечить проведение аттестации в сфере транспортной безопасности сил обеспечения транспортной безопасности, направить на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) план обеспечения транспортной безопасности на суда, которым
постановлено:
Иск удовлетворить частично.
Обязать ООО "Ассоциация строителей АЯМ" обеспечить проведение аттестации в сфере транспортной безопасности сил обеспечения транспортной безопасности.
Обязать ООО "Ассоциация строителей АЯМ" направить на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) план обеспечения транспортной безопасности на суда "********" проекта N ..., идентификационный N ..., "********" проекта N ..., идентификационный N ..., "********" проекта N ..., идентификационный N ....
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Якутский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Ассоциация строителей АЯМ" об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности. В обоснование иска указано, что в нарушение требований действующего законодательства обществом не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, а план, разработанный в 2017г., не направлен на утверждение в компетентные органы до настоящего времени. 05 апреля 2019г. в адрес общества прокуратурой внесено представление, однако выявленные нарушения не устранены, соответствующие меры не приняты. Выявленные нарушения закона угрожают безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся водным транспортом, создают возможность совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей. Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор просил суд обязать ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в силу обеспечить проведение аттестации в сфере транспортной безопасности сил обеспечения транспортной безопасности и обязать направить на утверждение в Росморречфлот план обеспечения транспортной безопасности водных судов.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано ответчиком. В апелляционной жалобе он просит отменить решение суда, будучи не согласен с выводами суда. Указывает, что вины общества в отсутствии решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности и утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности общества нет, поскольку были приняты все зависящие от него меры. Замедление в разрешении указанных вопросов допущено по вине Министерства транспорта РФ, несмотря на своевременную заявку и надлежащее обращение общества. В настоящее время подлежащий аттестации сотрудник общества, прошедший все согласования, уволился, в связи с чем процедуру необходимо начать сначала. Считает, что обществом принимались все зависящие от него меры, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Кроме того, податель жалобы отмечает, что дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
Ответчик о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, не просил об отложении рассмотрения дела. При указанных обстоятельствах в силу положений ч.1 ст.327, ч.3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия не усматривает препятствий для рассмотрения дела в отсутствие ответчика.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Судом установлено, что проведенной транспортной прокуратурой проверкой соблюдения ООО "Ассоциация строителей АЯМ" законодательства о транспортной безопасности установлено, что ООО "Ассоциация строителей АЯМ" в навигацию 2019г. осуществляется эксплуатация 3 судов: "********" проекта N ..., идентификационный N ..., "********" проекта N ..., идентификационный N ..., "********" проекта N ..., идентификационный N .... Данные суда принадлежат на праве собственности обществу.
Указанным судам в 2013г. присвоена 4 категория, 20 июля 2015г. утверждена оценка уязвимости данных объектов, 14 июля 2017г. - дополнительная оценка уязвимости.
При этом выявлено, что обществом аттестация сил обеспечения транспортной безопасности не проведена, как и не утвержден план транспортной безопасности до настоящего времени.
05 апреля 2019г. в адрес общества по результатам проведенной проверки внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о транспортной безопасности.
Из письма ООО "Ассоциация строителей АЯМ" от 23 мая 2019г. следует, что план транспортной безопасности не утвержден в Министерстве транспорта по причине отсутствия аттестации ответственных лиц в субъекте транспортной инфраструктуры и непосредственно на транспортном средстве. Заявка на аттестацию была подана в министерство в 2017г., но вызов не получен ввиду загруженности министерства. В настоящее время общество готовит новую заявку, так как сотрудники, указанные в ранее поданной заявке на аттестацию, уволены. Обеспечение транспортных средств охраной не осуществляется.
Согласно п.10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортной безопасностью является состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В соответствии со ст.2 ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Согласно ч.1 ст.4 ФЗ N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
В соответствии с п.7.2 ст.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.
Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п.9 ст.1 Федерального закона).
В силу п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона "О транспортной безопасности", работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.
В силу пп.12 п.5 обязательных для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016г. N 678, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст.12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со ст.12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", а лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности морских терминалов, обслуживающих транспортные средства, совершающие международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международным кодексом по охране судов и портовых средств, если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.
На основании пп.6 п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
В соответствии с ч.1 ст.9 ФЗ N 16-ФЗ от 09.02.2007 на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
Во исполнение ч.1 ст.9 Федерального закона N 16-ФЗ Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11 февраля 2010г. N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В соответствии с п.2 Порядка План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.
Как следует из п.3 Порядка, План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.
Согласно письму ООО "Конструкторское бюро услуг" от 21 марта 2018г., план обеспечения транспортной безопасности общества не разработан ввиду отсутствия информации о формировании (привлечении) подразделения транспортной безопасности, а также информации об аттестованных лицах, ответственных в СТИ за обеспечение транспортной безопасности.
Из пояснений ответчика следует, что заявка на аттестацию ответственных лиц в субъекте транспортной инфраструктуры была подана в Министерство транспорта в 2017г. Однако, доказательств об этом суду не представлено.
Установлено, что на момент принятия судом обжалуемого решения аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в ООО "Ассоциация строителей АЯМ" не проведена, план транспортной безопасности на утверждение в соответствующий орган не направлен, следовательно, ответчиком возложенные на него действующим законодательством обязанности в установленные сроки не были исполнены. Суду апелляционной инстанции сведений об исполнении требований законодательства о транспортной безопасности не представлено.
При этом суд правильно указал на то, что неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортного средства, при этом несоблюдение требований транспортной безопасности при наступлении тяжких последствий создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, пользующихся услугами транспортного средства, но и обществу, государству в целом.
Таким образом, решение суда первой инстанции является правильным. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 67 ГПК РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда. Доводы жалобы о затруднении исполнения решения суда со ссылкой на увольнение работника, прошедшего согласование в правоохранительных структурах, и на климатические условия, подлежат отклонению судебной коллегией, поскольку не освобождают ответчика от обязанности по исполнению требований законодательства о транспортной безопасности. Указанные доводы могут быть приведены ответчиком в ходе исполнительного производства в случае возникновения затруднений при исполнении судебного постановления.
Судом нарушений процессуальных норм, в связи с рассмотрением дела в отсутствие представителя ответчика, не допущено, поскольку о времени и месте рассмотрения дела 09 декабря 2019г. в 11.00 часов ответчик извещен надлежащим образом, что подтверждается судебным извещением, врученным ООО "Ассоциация строителей АЯМ" 27 ноября 2019г. входящий N ... В. (л.д.94).
Учитывая указанные обстоятельства, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд был вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о судебном заседании и не представившего в суд доказательства уважительности причин неявки в суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Алданского районного суда от 09 декабря 2019 года по делу по иску Якутского транспортного прокурора к ООО "Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали" об обязании обеспечить проведение аттестации в сфере транспортной безопасности сил обеспечения транспортной безопасности, направить на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) план обеспечения транспортной безопасности на суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Оконешникова М.М.
Протодьяконов В.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
