Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 33-574/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 33-574/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего Шевченко С.В.
судей Коноваленко А.Б., Мариной С.В.
при секретаре Журавлеве П.И.
с участием прокурора Таранец А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области на решение Балтийского городского суда Калининградской области от 28 октября 2019 года, которым суд постановил:
Иск прокурора города Балтийска в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и выполнить следующие мероприятия по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования", ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*", автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в городе Балтийске Калининградской области, а именно:
- устранить имеющиеся проломы, выбоины и иные повреждения асфальтобетонного покрытия улицы Солдатской на участке протяжённостью 275 метров и шириной 4,8 метра, ограниченном краем проезжей части улицы В. Дубинина в районе дома N 10 по улице Солдатской и краем проезжей части улицы Артиллерийской в районе дома N 13 по улице Артиллерийской;
- устранить имеющиеся проломы, выбоины и иные повреждения асфальтобетонного покрытия улицы С. Дадаева на участке протяжённостью 218 метров шириной 5,4 метра, находящемся на расстоянии 4 метров от края проезжей части улицы Артиллерийской в районедома N 7 по улице Артиллерийской с одной стороны и на расстоянии 7 метров от края проезжей части улицы Чайковского в районе дома N 12 по улице С. Дадаева с другой стороны;
- устранить имеющиеся проломы, выбоины и иные повреждения асфальтобетонного покрытия улицы Гоголя на участке протяжённостью 22 метра, шириной 4,3 метра, находящемся между домами N 13 и N 15 по улице Гоголя, и на примыкающем к нему перпендикулярно участке протяжённостью 135 метров, шириной 3,8 метра на прямой части и 9,5 метра на закруглении, находящемся на расстоянии 6,8 метра от края проезжей части улицы Пугачёва в районе дома N 11 по улице Гоголя с одной стороны и непосредственно у края проезжей части улицы Гоголя с другой стороны;
- ликвидировать несанкционированное примыкание шириной 14 метров на выезде с переулка Подгорного на проезжую часть улицы Черноморской в районе дома N 1 в переулке Подгорном с последующим формированием в указанном месте профиля придорожного кювета.
В остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи Шевченко С.В., возражения прокурора Таранец А.А., считавшего решение суда законным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Балтийска обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц, уточнённым в ходе рассмотрения дела, о возложении обязанности об на администрацию Балтийского городского в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и привести в соответствие с требованиями действующего законодательства участки автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в городе Балтийске Калининградской области, а именно: устранить имеющиеся проломы, выбоины и иные повреждения асфальтобетонного покрытия улицы Солдатской на участке протяжённостью 275 метров и шириной 4,8 метра, ограниченном краем проезжей части улицы В. Дубинина в районе дома N 10 по улице Солдатской и краем проезжей части улицы Артиллерийской в районе дома N 13 по улице Артиллерийской; устранить имеющиеся проломы, выбоины и иные повреждения асфальтобетонного покрытия улицы С.Дадаева на участке протяжённостью 218 метров шириной 5,4 метра, находящемся на расстоянии 4 метров от края проезжей части улицы Артиллерийской в районе дома N 7 по улице Артиллерийской с одной стороны и на расстоянии 7 метров от края проезжей части улицы Чайковского в районе дома N 12 по улице С. Дадаева с другой стороны; устранить имеющиеся проломы, выбоины и иные повреждения асфальтобетонного покрытия улицы Гоголя на участке протяжённостью 22 метра, шириной 4,3 метра, находящемся между домами N 13 и N 15 по улице Гоголя, и на примыкающем к нему перпендикулярно участке протяжённостью 135 метров, шириной 3,8 метра на прямой части и 9,5 метра на закруглении, находящемся на расстоянии 6,8 метра от края проезжей части улицы Пугачёва в районе дома N 11 по улице Гоголя с одной стороны и непосредственно у края проезжей части улицы Гоголя с другой стороны; восстановить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 горизонтальную дорожную разметку 1.7 на подходе со стороны улица А.Серебровской к железнодорожному переезду N 66 ПД-17, 46 ПК 6+71 в районе улицы А.Романова; ликвидировать несанкционированное примыкание шириной 14 метров на выезде с переулка Подгорного на проезжую часть улицы Черноморской в районе дома N 1 в переулке Подгорном с последующим формированием в указанном месте профиля придорожного кювета.
Требования обоснованы тем, что в ходе прокурорской проверки, проведённой в ноябре 2018 года, были выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, заключающиеся в наличии многочисленных дефектов участков автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Балтийске, в связи с чем местной администрации было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое было удовлетворено.
Несмотря на это, по результатам проведённой в августе 2019 года прокурорской проверки вновь выявлены нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения в виде недостатков в эксплуатационном состоянии ряда автомобильных дорог города Балтийска (выбоин, проломов, шелушений и иных повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части, несанкционированного примыкания к проезжей части главной дороги, отсутствие надлежащей горизонтальной дорожной разметки).
Прокурор указывал, что организация дорожной деятельности, содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в безопасном состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещение или ограничение движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, отнесено законом к компетенции администрации Балтийского городского округа.
Неисполнение ответчиком своих обязанностей в области безопасности дорожного движения нарушает права граждан на безопасные условия передвижения по дорогам города Балтийска, имеющиеся нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения существенно снижают уровень безопасности дорожного движения на улицах города Балтийска, создают угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, включая несовершеннолетних детей и инвалидов, препятствуют доступу к объектам социальной инфраструктуры.
Рассмотрев спор, суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области ставится вопрос об отмене решения суда.
Податель жалобы, продолжая настаивать на доводах возражений, приводимых суду первой инстанции, полагает, что предусмотренных законом оснований к удовлетворению иска не имелось.
Настаивает, что администрация надлежащим образом исполняет свои обязанности в области дорожного движения, утверждена муниципальная программа ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования, действующая до 2023 года и содержащая некоторые из автомобильных дорог, указанных прокурором. Ссылается на то, что местный бюджет на 2019 год утверждён с предельным уровнем дефицита, а местный бюджет на 2020 год еще не утверждён.
Обращает внимание на то, что не имеется возможности внести изменения в утверждённую муниципальную программу путём включения в неё дополнительных автомобильных дорог, поскольку это превысит утверждённые лимиты бюджетных ассигнований.
Просит решение отменить и в иске отказать.
В суд апелляционной инстанции явился прокурор Таранец А.А.
Представитель ответчика - администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области, иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали.
В этой связи суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетомдоводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с 01 января 2019 года в собственности муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области находятся автомобильные дороги общего пользования, расположенные в городе Балтийске на улице Черноморской (протяжённостью 1400 метров), на улице А.Романова (протяжённостью950 метров), на улице Гоголя) протяжённостью 1000 метров), на улице Солдатской (протяжённостью 300 метров), на улице С.Дадаева (протяжённостью 350 метров), на улице А.Серебровской (протяжённостью 1200 метров).
В ходе проведенной прокуратурой совместно с органами ОГИБДД ОВД проверки на предмет соответствия требованиям государственных стандартов дорог общего пользования были выявлены недостатки в их состоянии.
Так, акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 05.08.2019 (л.д. 47), фотографические снимки (л.д. 48-51, 85, 86) и схема от 13.09.2019 (л.д. 84) удостоверяют, что на асфальтобетонном покрытии улицы Солдатской в городе Балтийске на участке протяжённостью 275 метров и шириной 4,8 метра, ограниченном краем проезжей части улицы В. Дубинина в районе дома N 10 по улице Солдатской и краем проезжей части улицы Артиллерийской в районе дома N 13 по улице Артиллерийской, обнаружены многочисленные дефекты (шелушения, выбоины, проломы и иные повреждения), а именно: пять проломов шириной 1 м, длиной 1,5 м, глубиной 7 см, шириной 1,4 м, длиной 14 м, глубиной 6 см, шириной 0,6 м, длиной 0,5 м, глубиной 5 см, шириной 1,4 м, длиной 1,2 м, глубиной 0,5 см, шириной 2,7 м, длиной 4,2 м, глубиной 15 см, а также многочисленные выбоины и проломы глубиной более 15 см и отсутствие более 90% дорожного полотна.
По сведениям, содержащимся в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 05.08.2019 (л.д. 52), фотографических снимках (л.д. 53, 54, 88, 89) и схеме от 13.09.2019 (л.д. 87), асфальтобетонное покрытие улицы С. Дадаева в городе Балтийске на участке протяжённостью 218 метров шириной 5,4 метра, находящемся на расстоянии 4 метров от края проезжей части улицы Артиллерийской в районе дома N 7 по улице Артиллерийской с одной стороны и на расстоянии 7 метров от края проезжей части улицы Чайковского в районе дома N 12 по улице С. Дадаева с другой стороны имеет один пролом шириной 5,3 м длиной 1,3 м, глубиной 9 см, многочисленные выбоины и проломы глубиной более 9 см и отсутствие более 90% дорожного полотна.
Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 05.08.2019 (л.д. 55), фотографические снимки (л.д. 56-59, 91, 92) и схема от 13.09.2019 (л.д. 90) подтверждают, что на асфальтобетонном покрытии улицы Гоголя в городе Балтийске на участке протяжённостью 22 метра, шириной 4,3 метра, находящемся между домами N 13 и N 15 по улице Гоголя, и на примыкающем к нему перпендикулярно участке протяжённостью 135 метров, шириной 3,8 метра на прямой части и 9,5 метра на закруглении, находящемся на расстоянии 6,8 метра от края проезжей части улицы Пугачёва в районе дома N 11 по улице Гоголя с одной стороны и непосредственно у края проезжей части улицы Гоголя с другой стороны выявлены пять проломов проезжей части шириной 3,8 м, длиной 4 м, глубиной 9 см, шириной 3,8 м, длиной 1,8 м, глубиной 7 см, шириной 1,5 м, длиной 4,5 м, глубиной 10 см, шириной 0,7 м, длиной 5,5 м, глубиной 8 см, шириной 3,8 м, длиной 0,65 м, глубиной 8 см, а также многочисленные выбоины и проломы глубиной более 8 см, отсутствие более 90% дорожного покрытия, отклонения по вертикали крышек двух люков относительно поверхности проезжей части на 10 см и на 9 см.
Из предписания от 15.03.2019 N 22 (л.д. 30), фотографических снимков (л.д. 31, 32, 97) и схемы от 13.09.2019 (л.д. 96) следует, что на выезде с переулка Подгорного на проезжую часть улицы Черноморской в районе дома N 1 в переулке Подгорном в городе Балтийске имеется несанкционированное примыкание грунтовой дороги шириной 14 метров.
В ноябре 2018 года были выявлены указанные нарушения, в адрес местной администрации прокурором было внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Несмотря на вынесение такого представления, по результатам проведённой в августе 2019 года прокурорской проверки вновь выявлены нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения в виде недостатков в эксплуатационном состоянии ряда автомобильных дорог города Балтийска (выбоин, проломов, шелушений и иных повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части, несанкционированного примыкания к проезжей части главной дороги, отсутствие надлежащей горизонтальной дорожной разметки).
Разрешая заявленный спор и соглашаясь с обоснованностью требований прокурора, суд первой инстанции, полно и правильно установив обстоятельства дела, правильно исходил из того, что в силу требований Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация дорожной деятельности, содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в безопасном состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещение или ограничение движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, отнесено законом к компетенции администрации Балтийского городского округа, что последней не исполнено.
Установив факт ненадлежащего содержания автомобильных дорог, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска в части, возложив на администрацию обязанность устранить имеющиеся проломы, выбоины и иные повреждения асфальтобетонного покрытия на ряде указанный в иске улиц, а также возложив на администрацию обязанность ликвидировать несанкционированное примыкание шириной 14 метров на выезде с переулка Подгорного на проезжую часть улицы Черноморской в районе дома N 1 в переулке Подгорном с последующим формированием в указанном месте профиля придорожного кювета.
Принимая такое решение, суд счел доказанным и установленным факт ненадлежащего состояния указанных участков автомобильных дорог, расположенных на улицах Солдатской, С. Дадаева, Гоголя и Черноморской в городе Балтийске, что ответчиком и ответчиком не оспаривается.
Учитывая же, что прокурором не представлено суду допустимых и убедительных доказательств, подтверждающих ненадлежащее состояние горизонтальной дорожной разметки 1.7 на подходе со стороны улица А.Серебровской к железнодорожному переезду N 66 ПД-17, 46 ПК 6+71 в районе улицы А.Романова в городе Балтийске, в этой части требований суд правомерно отказал.
Такая позиция суда, подробно мотивированная в решении, основана на требованиях закона и ему не противоречит.
Выводы суда первой инстанции основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал в соответствии со ст.67 ГПК РФ правильную оценку, и подтверждены материалами дела.
Оснований не согласиться с выводами суда и результатами оценки, изложенными в оспариваемом судебном акте, у апелляционной инстанции не имеется.
Доводы апелляционной жалобы ответчика не могут быть признаны состоятельными.
Организация дорожной деятельности, содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в безопасном состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещение или ограничение движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, отнесено законом к компетенции администрации Балтийского городского округа., тогда как неисполнение ответчиком своих обязанностей в области безопасности дорожного движения нарушает права граждан на безопасные условия передвижения по дорогам города Балтийска, имеющиеся нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения существенно снижают уровень безопасности дорожного движения на улицах города Балтийска, создают угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, включая несовершеннолетних детей и инвалидов, препятствуют доступу к объектам социальной инфраструктуры.
При доказанности приведенных в решении фактов это опровергает позицию стороны ответчика о надлежащем содержании автомобильных дорог.
Доводы подателя жалобы со ссылками на отсутствие оснований к удовлетворению иска, в том числе, со ссылками на то, что утверждена муниципальная программа ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования, которая будет действовать до 2023 года, а также отсутствие финансирования (местный бюджет на 2019 год утверждён с предельным уровнем дефицита, а местный бюджет на 2020 год еще не утверждён) не могут быть признаны состоятельными.
Подобные доводы исследовались судом первой инстанции и обоснованно отклонены, что коллегия признает правильным.
Как верно отмечено судом, отсутствие у ответчика финансовой возможности отремонтировать вышеуказанные участки автомобильных дорог общего пользования местного значения само по себе не освобождает администрацию Балтийского городского округа от обязанности устранить имеющиеся нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, поскольку реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения действующим законодательством не обусловлена наличием бюджетного финансирования, тем более, что установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.
Что касается включения в муниципальную программу ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования, которая будет действовать до 2023 года, ряда дорог, в отношении которых предъявлен иск, то само по себе это обстоятельство не может служить снованием к отказу в удовлетворении требований прокурора, которые являются законными и обоснованными.
С учетом изложенного доводы жалобы не могут быть признаны состоятельными.
Нормы материального закона применены судом правильно, в соответствии с возникшими правоотношениями.
Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом также не допущено.
Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, сделаны на основе представленных сторонами доказательств, при правильном применении норм материального и процессуального права.
В этой связи судебная коллегия находит постановленное судом решение законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, а поданную апелляционную жалобу - отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Балтийского городского суда Калининградской области от 28 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
