Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 07 марта 2019 года №33-574/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 марта 2019 года Дело N 33-574/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Стальмахович О.Н.
судей Четыриной М.В., Полозовой А.А.,
при секретаре Ткаченко А.В.,
7 марта 2019 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Кам­чатском гражданское дело по апелляционной жалобе Игнатовой Т.И. на решение Петропавловск-Камчат­ского городского суда Камчатского края от 30 ноября 2018 года, которым по­становлено:
Исковые требования Игнатовой Т.И. к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, возложении обязанности по заключению договора о безвозмездной передаче в собственность жилого помещения оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад председательствующего судьи, объяснения представителя Игнатовой Т.И. Данькова А.П., поддержавшего доводы апелляционной жа­лобы, представителя администрации Петропавловск-Камчатского город­ского округа и Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение Жигмитдоржиевой Д.Б., считавшей решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Игнатова Т.И. обратилась в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского город­ского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (в решении ошибочно указано - Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда) о признании права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в порядке приватизации, возложении обязанности по заключению договора о безвозмездной передаче ей в собственность указанного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указала, что является муниципальным служащим, с ДД.ММ.ГГГГ работает <данные изъяты>; на основании договора найма служебного жилого помещения N 1 от 18 мая 2011 года проживает в служебном помещении муниципального жилищного фонда, расположенном по адресу: <адрес>. 9 июля 2018года обратилась в администрацию Петропавловск-Камчатского город­ского округа с заявлением о заключении договора передачи в собственность занимаемого ею жилого помещения, в чем ей было отказано, поскольку многоквартирный дом N <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции, а в силу п. 4 ч.5 ст. 3 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 2 сентября 2014 года N 247-нд "О порядке принятия решений о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда" не подлежат приватизации служебное жилое помещение, признанное непригодным для проживания или многоквартирный дом, в котором находится служебное жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу. Полагает данный отказ незаконным, поскольку решение об отказе в приватизации спорного жилого помещения принято без исследования причин и оснований, изложенных в ее заявлении, так, она соответствует условиям реализации права на приватизацию спорного жилого помещения, установленного решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 2 сентября 2014 года N 247-нд, кроме того, дом, в котором находится спорное жилое помещение, признан подлежащим реконструкции, а не подлежащим сносу.
Игнатова Т.И. участия в судебном заседании не принимала, ее представитель Даньков А.П. исковые требования поддержал.
Представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение Жигмитдоржиева Д.Б. в судебном заседании требования не признала, полагая отказ в заключении договора передачи в собственность занимаемого спорного жилого помещения отвечающим требованиям ст. 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", а также Решению Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 2 сентября 2014 г. N 247-нд вдействовавшей редакции.
Рассмотрев дело по существу, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Игнатова Т.И. просит судебную коллегию по доводам, изложенным в суде первой инстанции при предъявлении иска и участии в судебном заседании, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, решение суда отменить и принять новое об удовлетворении заявленных требований. Настаивает на том, что имеет право на приватизацию спорного жилого помещения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 2 Закона РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Согласно ст. 6 указанного Закона РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
Из материалов дела следует, что Игнатова Т.И. с ДД.ММ.ГГГГ работает в муниципальном бюджетном учреждении <данные изъяты> (л.д. 26); общий трудовой стаж работы по состоянию на 4июля 2018 года составляет 29 лет 4 месяца, стаж работы в муниципальном бюджетном учреждении <данные изъяты> - 8 лет 2 месяца (л.л. 27).
18 мая 2011 года на основании постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 мая 2011 года N 1244 между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа и Игнатовой Т.И. заключен договор найма служебного жилого помещения N 1, согласно которому истцу передано во владение и пользование спорное жилое помещение, для временного проживания в нем, на период работы в <данные изъяты> (л.д. 13-17). Игнатова Т.И. зарегистрирована в указанном жилом помещении с 27 мая 2011 года (л.д.30).
По данным ГУП "Камчатское краевое бюро технической инвентаризации" право на приватизацию Игнатовой Т.И. не реализовано, домовладение на правах личной собственности за ней не числится и другой собственности не зарегистрировано (л.д. 25).
Органы местного самоуправления, самостоятельно управляя муниципальной собственностью от имени местного сообщества, определяют в своих правовых актах, являющихся официальной формой осуществления муниципальной власти, настоящее и будущее предназначение объектов муниципальной собственности. Закрепление в муниципальных правовых актах целей и способов использования объектов муниципальной собственности, возможности, сроков и условий их приватизации обеспечивает не только соблюдение конституционных прав населения муниципального образования на самостоятельное владение, пользование и распоряжение объектами муниципальной собственности, но и выполнение публичной властью своих социальных функций.
Приватизация муниципальных служебных жилых помещений на территории Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляется в соответствии с решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 2 сентября 2014 года N 247-нд "О порядке принятия решений о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда".
Судом первой инстанции по делу установлено, что Игнатова Т.И. отвечает требованиям и условиям, предусмотренным решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 2 сентября 2014 года N 247-нд "О порядке принятия решения о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда", поскольку имеет непрерывный стаж работы более 13 лет, работает в одном учреждении более 8лет, проживает в занимаемом служебном жилом помещении более 5 лет и ее профессия входит в перечень востребованных профессий, утвержденный решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от2сентября 2014 года N 247-нд "О порядке принятия решений о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда".
Вместе с тем, в соответствии со ст. 4 Закона РФ от 4 июля 1991 года N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Таким образом, законодатель, определяя круг объектов, не подлежащих приватизации, в качестве общего правила ввел запрет на приватизацию жилых помещений, в числе прочих, находящихся в аварийном состоянии, и служебных жилых помещений.
В силу п. 4 ч. 5 ст. 3 решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 2 сентября 2014 года N 247-нд, в редакции решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от16мая 2018 года N 60-нд, действовавшей на момент обращения истца 9июля 2018 года с заявлением о заключении с ней договора безвозмездной передачи в собственность спорного жилого помещения, основаниями для отказа в приватизации служебного жилого помещения муниципального жилищного фонда является то, что служебное жилое помещение признано непригодным для проживания или многоквартирный дом, в котором находится служебное жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу.
Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 сентября 2018 года N 90-нд в указанную норму закона внесены изменения, в соответствии с которыми не подлежит приватизации служебное жилое помещение, признанное непригодным для проживания или многоквартирный дом, в котором находится служебное жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, установив, что распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18 апреля 2017 года N 73-р многоквартирный дом N <адрес>, в котором находится спорное служебное жилое помещение, признан аварийным и подлежащим реконструкции, правомерно посчитал, что основания реализации жилищных прав путем приобретения жилого помещения в собственность бесплатно в порядке приватизации отсутствуют, в связи с чем законно и обоснованно отказал Игнатовой Т.И. в удовлетворении заявленных требований.
Принимая такое решение, суд первой инстанции верно исходил из того, что право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения не имеет конституционного закрепления и не подпадает под характеристики основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 17, ч. 2 Конституции Российской Федерации), оно появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилищном фонде; таким образом, право на бесплатную приватизацию конкретного жилого помещения приобретается гражданином в силу закона и является производным от его статуса нанимателя жилого помещения (Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 года N 6-П).
Вместе с тем не является безусловным и не подлежащим ограничению и право собственника принять решение о приватизации жилых помещений муниципального жилищного фонда, прежде всего служебных жилых помещений, - не только право частной собственности, но и право собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований может быть ограничено федеральным законом, если такое ограничение является соразмерным конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2000 года N 14-П).
Учитывая особое назначение служебных жилых помещений, ст. 4 Закона РФ от 4 июля 1991 года N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", в которую неоднократно вносились изменения, в том числе после принятия Жилищного кодекса РФ, содержит в качестве общего правила запрет на отчуждение служебных жилых помещений путем приватизации (часть первая), но одновременно закрепляет правомочие собственников жилищного фонда или уполномоченных ими органов принимать решения о приватизации служебных жилых помещений (часть вторая), что корреспондирует предписаниям Гражданского кодекса РФ о возможности передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (ч. 1 ст. 217).
Приватизация служебных жилых помещений представляет собой отчуждение собственности публично-правового образования в пользу граждан и тем самым - реализацию собственником права распоряжаться принадлежащим ему имуществом (ст. 35, ч. 2 Конституции РФ). Соответственно, понуждение собственника жилищного фонда к отчуждению входящих в него служебных жилых помещений в собственность граждан путем установления оснований и условий приватизации является ограничением прав собственности, которое в силу ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ может вводиться только федеральным законом.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, определение круга объектов, не подлежащих приватизации, само по себе нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность. Поскольку запрет на приватизацию аварийного и служебного жилья, содержащийся в ст. 4 Закона РФ от 4 июля 1991 года N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", предопределен его правовым режимом и невозможностью его целевого использования, он не может рассматриваться как ограничивающий какие-либо конституционные права и свободы граждан.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на обстоятельствах дела и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Проверив доводы апелляционной жалобы Игнатовой Т.И. по правилам ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что они не могут быть положены в основу отмены решения суда, так как сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании норм материального права. В апелляционной жалобе не приведены какие-либо новые, юридически значимые обстоятельства, требующие дополнительной проверки.
Нормы материального права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения по ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 327.1-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 30 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка