Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33-5737/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Гаркавенко И.В.,

судей Романовой Н.В. и Рассошенко Н.П.,

при помощнике судьи Калухиной А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 14 сентября 2021 года дело по апелляционным жалобам истца Ермолинского В.А. и ответчика администрации муниципального образования "Шангальское" на решение Устьянского районного суда Архангельской области от 23 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Рассошенко Н.П., судебная коллегия

установила:

Ермолинский В.А. обратился в суд с учетом окончательного уточнения исковых требований к ООО "Шангальский жилищно-коммунальный сервис" (далее - ООО "Шангальский ЖКС"), потребительскому обществу "Устьянское" (далее - ПО "Устьянское"), администрации МО "Шангальское", администрации МО "Устьянский муниципальный район", управлению строительства и инфраструктуры администрации МО "Устьянский муниципальный район" о возложении на администрацию МО "Шангальское", на администрацию МО "Устьянский муниципальный район", управление строительства и инфраструктуры администрации МО "Устьянский муниципальный район" обязанности организовать и обеспечить на территории д. Бережная МО "Шангальское" Устьянского района Архангельской области надлежащее водоотведение (в части обеспечения очистки сточных вод на канализационных сооружениях в д. Бережная, перед сбросом их в водный объект - р. Устья через ручей Ляпов); возложении на ООО "Шангальский ЖКС" при эксплуатации комплекса муниципального имущества систем коммунальной инфраструктуры МО "Шангальское" на основании концессионного соглашения обязанности не допускать сброса сточных вод в р. Устья, обеспечив очистку сточных вод до установленных нормативов, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод в р. Устья через ручей Ляпов; возложении на ПО "Устьянское" обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод в р. Устья через ручей Ляпов, при эксплуатации производственных объектов на территории с. Шангалы, д. Бережная обеспечить надлежащую очистку сточных вод, сбрасываемых в р. Устья через ручей Ляпов.

В обоснование исковых требований указал, что начиная с 1970 года от дома N 16 по ул. Полевая, детского сада, хлебозавода и молкомбината в с. Шангалы Устьянского района Архангельской области была построена канализация, по которой отходы сливались в ручей Ляпов, а далее в р. Устья. В 1980 году было начато строительство очистных сооружений, которые не достроены. ООО "Шангальский ЖКС" в целях осуществления своей деятельности эксплуатирует систему коммунальной инфраструктуры МО "Шангальское", осуществляет сброс неочищенных сточных вод по канализационной сети от 5 новых домов, поликлиники, детского сада "Солнышко", магазина ПО "Устьянское", Сбербанка и др. в ручей Ляпов и далее в р. Устья, за что общество привлекалось к административной ответственности. В 1990 году в с. Шангалы построен новый хлебозавод, от которого отходы также сливались в ручей Ляпов и далее в р. Устья. ПО "Устьянское" за сброс неочищенных сточных вод в р. Устья при эксплуатации хлебозавода также привлекалось к административной ответственности. ИП Кокорина М.Л. привлекалась к административной ответственности за сброс неочищенных сточных вод при эксплуатации производственного комплекса по адресу: <адрес>, в том числе молокозавода. На протяжении десятилетий ответчиками нарушается природоохранное законодательство, осуществляется сброс неочищенные сточных вод в р. Устья, оказывая негативное воздействие на окружающую среду, тем самым нарушается право истца на благоприятную окружающую среду.

Определением суда от 23 марта 2021 года принят отказ Ермолинского В.А. от иска к ООО "Устьянская молочная компания" о возложении обязанности установить временные очистные сооружения до постройки капитальных очистных сооружений в срок до 01 июля 2021 года, производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, пояснив, что существующая в д. Бережная канализационная сеть, являющаяся муниципальной собственностью МО "Шангальское", передана по концессионному соглашению ООО "Шангальский ЖКС". Канализационная сеть находится в технически не пригодном для эксплуатации состоянии, очистные сооружения по настоящее время не построены. Построенная в 70-е годы канализационная сеть не была рассчитана на объем водоотведения вновь возведенных в последующем и присоединенных к данной сети объектов, в том числе многоквартирных домов. Присоединение строящихся объектов к данной сети продолжается. Канализационная сеть не справляется с объемом водоотведения, канализационные стоки через переполненные люки вытекают на поверхность земли, сбрасываются в ручей Ляпов и далее в р. Устья. От вытекаемых на поверхность земли и сбрасываемых в ручей нечистот вокруг стоит удушливый запах, почва вокруг от загрязнения почернела, погибает растительность. Органы местного самоуправления мер по организации надлежащего водоотведения на территории д. Бережная МО "Шангальское" не принимают. ООО "Шангальский ЖКС" при осуществлении деятельности по водоотведению через разрушенные канализационные сети допускает сброс неочищенных сточных вод в ручей Ляпов, а затем в р. Устья, сброс сточных вод от муниципальной канализации осуществляется через трубу, выходящую между домами N 6 и 7 по у. Западная в д. Бережная. За нарушение природоохранного законодательства общество неоднократно привлекалось к административной ответственности. У ПО "Устьянское" в д. Бережная МО "Шангальское" в эксплуатации находится хлебозавод, при осуществлении деятельности на данном производственном объекте общество также допускает сброс неочищенных сточных вод в ручей Ляпов и далее в р. Устья по канализационной трубе, выходящей в ручей Ляпов напротив дома N 2 по ул. Западной в д. Бережная. Вследствие эксплуатации разрушенных канализационных сетей в отсутствие очистных сооружений и сброса неочищенных сточных вод на поверхность земли и в ручей Ляпов, далее в р. Устья нарушается экология, причиняется вред окружающей среде, что влечет нарушение прав истца на благоприятную окружающую среду.

Представитель ответчика ПО "Устьянское" Ерибакан Е.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что на территории производственного объекта (хлебозавода) организация содержит и эксплуатирует очистные сооружения, организована очистка всех колодцев-отстойников от твердых примесей и жировых шламов, образующихся в процессе эксплуатации сетей, в составе сброса отсутствуют радиоактивные, токсичные и опасные для жизни и здоровья людей и фауны вещества, выполняется ежеквартальный лабораторный контроль за качеством сточных вод, ежегодно организация направляет экологическую отчетность, объект поставлен на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесен к 3 категории негативного воздействия, для которых нормативы допустимых сбросов не рассчитываются. ПО "Устьянское" приняло меры для предотвращения попадания сброса сточных вод в водные объекты от хлебозавода, выполнена консервация системы подземной канализации на территории хлебозавода. Все объемы сточных вод на основании договора вывозятся и передаются на обезвреживание на очистные сооружения ООО "ГК "УЛК", сброс сточных вод в р. Устья в настоящее время не допускается.

Представитель ответчика администрации МО "Шангальское" Друганов С.И. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что администрация МО "Шангальское" является ненадлежащим ответчиком по делу. Канализационные сети в д. Бережная являются муниципальной собственностью МО "Шангальское", были переданы ООО "Шангальский ЖКС" по концессионному соглашению для оказания услуг по водоотведению, канализационные сети находятся в ветхом состоянии, очистных сооружений не имеется. Начатая в 2012 году реконструкция и строительство объектов канализационной системы не были завершены. Технологически канализационные сети ПО "Устьянское" и ООО "Устьянская молочная компания" к муниципальной канализационной сети не присоединены. Обсуждается на областном уровне вопрос о строительстве единой канализационной сети и очистных сооружений для муниципальных и производственных объектов ПО "Устьянское" и ООО "УМК", денежных средств на данные цели нет ни в бюджете МО "Шангальское", ни в бюджете МО "Устьянский муниципальный район". ПО "Устьянское", ООО "УМК", ООО "Шангальский ЖКС" принимают меры по недопущению сбросов неочищенных сточных вод в ручей Ляпов и далее в р. Устья, на канализационных трубах поставлены заглушки. ООО "Шангальский ЖКС" осуществляет вывоз сточных вод из канализационных колодцев спецтранспортом на объект размещения отходов, но, несмотря на это, от большого объема грунтовых и поверхностных вод канализационные колодцы переполняются, сточные воды из труб выходят наружу, допускается сброс неочищенных сточных вод в реку Устья через ручей Ляпов. Организация водоотведения относится к полномочиям муниципального района. Соглашением, заключенным в декабре 2020 года с администрацией МО "Устьянский муниципальный район", полномочия по организации водоотведения на 2021 год переданы муниципальному образованию "Шангальское". Предоставляемая в рамках данного соглашения субвенция не может быть направлена на строительство очистных сооружений. ООО "Шангальский ЖКС" также не является надлежащим ответчиком по делу, канализационные сети были переданы обществу по концессионному соглашению, ремонт или реконструкция канализационных сетей и строительство очистных сооружений предметом концессионного соглашения не являются. Администрация МО "Шангальское" готова выполнить работы по проектированию станции биологической очистки и строительству канализационных сетей в д. Бережная МО "Шангальское" при условии предоставления субвенции от администрации МО "Устьянский муниципальный район" в рамках соглашения о передаче полномочий на 2021 год. Канализационные сети в д. Бережная, ранее переданные ООО "Шангальский ЖКС" по концессионному соглашению, изъяты из владения и пользования общества на основании дополнительного соглашения от 01 марта 2021 года в связи с невозможностью их эксплуатации ввиду изношенности, отсутствия очистных сооружений и убыточности для общества их эксплуатации для осуществления хозяйственной деятельности по водоотведению.

Представитель третьего лица прокуратуры Устьянского района Мальцев В.С. в судебном заседании с исковыми требованиями, заявленными к администрации МО "Шангальское", ООО "Шангальский ЖКС", согласился, заявленные к администрации Устьянского муниципального района Архангельской области, управлению строительства и инфраструктуры администрации МО "Устьянский муниципальный район", ПО "Устьянское" требования полагал не подлежащими удовлетворению.

Ответчики ООО "Шангальский ЖКС", администрация Устьянского муниципального района Архангельской области, управление строительства и инфраструктуры администрации МО "Устьянский муниципальный район", ООО "Устьянская молочная компания", третьи лица Территориальный отдел Роспотребнадзора в Вельском, Коношском и Устьянском районах, Северное межрегиональное управление Росприроднадзора, ОСП по Устьянскому району УФССП России по АО и НАО, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика ООО "Шангальский ЖКС" Есманский А.В. с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что канализационные сети, расположенные в д. Бережная МО "Шангальское", были переданы обществу по концессионному соглашению для осуществления хозяйственной деятельности по предоставлению услуг водоотведения без объектов по очистке либо утилизации сточных вод. Канализационные сети, построенные в 60-70 годах, требуют капитального ремонта, трубы лопнули. Общество по условиям концессионного соглашения не принимало на себя обязательств по ремонту и реконструкции канализационных сетей, а также строительству очистных сооружений. В целях недопущения сброса сточных вод в ручей Ляпов обществом поставлены заглушки на канализационных трубах, но так как канализационные трубы во многих местах повреждены, в них попадают грунтовые и поверхностные воды, вывезти накапливающийся объем сточных вод из колодцев невозможно и экономически убыточно для общества, поэтому допускается сброс сточных вод в ручей Ляпов. Сброс сточных вод в р. Устья через ручей Ляпов по канализационной системе в д. Бережная не наносит существенный вред окружающей среде, сброс осуществляется на существенном удалении от мест водозабора. Запрещение, ограничение сброса сточных вод через систему канализации в д. Бережная приведет к утрате жителями домов нормальных условий проживания, невозможности организациями социальной инфраструктуры осуществлять свою деятельность. Между МО "Шангальское" и ООО "Шангальский ЖКС" заключено дополнительное соглашение к концессионному соглашению об изъятии у общества объекта - канализационной сети в д. Бережная МО "Шангальское".

Из отзыва администрации МО "Устьянский муниципальный район" на исковое заявление следует, что администрация с иском не согласна. Объекты системы коммунальной инфраструктуры на территории МО "Шангальское", в том числе канализационная сеть в д. Бережная, находятся в собственности МО "Шангальское". На основании концессионного соглашения комплекс муниципального имущества системы коммунальной инфраструктуры, который подлежит реконструкции, передан муниципальным образованием ООО "Шангальский ЖКС". Полномочия муниципального района в части водоотведения на территории МО "Шангальское" по соглашению переданы муниципальному образованию "Шангальское". Вступившим в законную силу решением Устьянского районного суда от 18 января 2019 года прокурору Устьянского района отказано в удовлетворении требований о возложении на администрацию МО "Устьянский муниципальный район" обязанности обеспечить на территории МО "Шангальское" водоотведение в соответствии с требованиями водоохранного законодательства.

В отзыве на исковое заявление управление строительства и инфраструктуры администрации МО "Устьянский муниципальный район" с иском не согласилось по доводам, аналогичным изложенным администрацией МО "Устьянский муниципальный район".

Северное межрегиональное управление Росприроднадзора в отзыве на исковое заявление указало, что Управлением неоднократно проводились административные расследования по факту сброса сточных вод без очистки через ручей Ляпов в р. Устья от жилфонда и производственных объектов с. Шангалы Устьянского района, за данные правонарушения неоднократно привлекались к административной ответственности ПО "Устьянское" и ООО "Шангальский ЖКС". Указанным лицам были вынесены представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушений. ООО "Шангальский ЖКС" в условиях отсутствия очистных сооружений с. Шангалы принимает меры по частичному вывозу сточных вод от объектов МО "Шангальское" спецтранспортом на объект размещения отходов с. Шангалы, ПО "Устьянское" для исключения поступления загрязненных сточных вод в окружающую среду было принято решение об установке собственных очистных сооружений. На официальном сайте в сети "Интернет" МО "Шангальское" 01 марта 2019 года опубликована актуализированная схема водоснабжения и водоотведения МО "Шангальское", разработанная согласно требованиям Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в пояснительной записке к указанной схеме описано существующее положение в сфере водоотведения и планируемые мероприятия по строительству централизованной канализации с коммунальными очистными сооружениями. На сайте МО "Шангальское" опубликовано решение от 24 декабря 2020 года N 297 об одобрении Соглашения о передаче МО "Шангальское" на период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом. Администрация МО "Шангальское" обязана организовать и обеспечить на территории МО "Шангальское" надлежащее водоотведение в части обеспечения очистки сточных вод на канализационных очистных сооружениях перед сбросом их в водный объект. ООО "Шангальский ЖКС" при эксплуатации комплекса муниципального имущества систем коммунальной инфраструктуры МО "Шангальское" на основании концессионного соглашения от 04 декабря 2015 года обязано не допускать сброс неочищенных сточных вод в водные объекты. ПО "Устьянское" при эксплуатации производственных объектов на территории с. Шангалы обязано обеспечить надлежащую очистку сточных вод, сбрасываемых в р. Устья.

Решением Устьянского районного суда Архангельской области от 23 марта 2021 года исковые требования Ермолинского В.А. удовлетворены частично. На администрацию муниципального образования "Шангальское" Устьянского муниципального района Архангельской области возложена обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить на территории деревни Бережная муниципального образования "Шангальское" Устьянского района Архангельской области надлежащее водоотведение сточных вод через систему канализации, обеспечивающее сбор, очистку и отведение нормативно очищенных сточных вод в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, не допуская сброса неочищенных сточных вод в водный объект реку Устья через ручей "Ляпов".

В удовлетворении исковых требований к администрации МО "Устьянский муниципальный район", управлению строительства и инфраструктуры администрации МО "Устьянский муниципальный район", ООО "Шангальский ЖСК", ПО "Устьянское" отказано.

С данным решением не согласились истец Ермолинский В.А. и ответчик администрация муниципального образования "Шангальское".

Истец в апелляционной жалобе просит решение суда отменить частично, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указал доводы, аналогичные изложенным ранее в исковом заявлении и уточнениях к нему. Дополнительно указал, что суд неправомерно отказал в удовлетворении исковых требований к МО "Устьянский муниципальный район", ссылаясь на Соглашение о передаче МО "Шангальское" на период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года части полномочий по решению вопросов местного значения: организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Соглашение имеет пресекательный срок действия. Вопросы водоотведения МО "Шангальское" не решить, данные вопросы должны решаться районом. ООО "Шангальский ЖСК", чтобы уйти от ответственности, пошло на сговор с МО "Шангальское", в результате которого суду было представлено дополнительное соглашение от 18 февраля 2021 года об исключении п. 13 приложения N 3 - канализационной сети протяженностью 1 680 м., кадастровый номер 29:18:110:105:634. ООО "Шангальский ЖСК" будет сливать нечистоты в реку Устья через ручей Ляпов, ссылаясь на данное решение суда. Допрошенные в ходе рассмотрения дела свидетели ФИО1, ФИО2, проживающие в д. Бережная, показали, что на протяжении многих лет вытекают канализационные стоки на поверхность земли, стоит зловонный запах, вокруг гибнет растительность, далее эти стоки текут в ручей Ляпов и в реку Устья, их дети страдают кожными и другими заболеваниями. В Юрятино канализационные сети никогда не перекрывали, все течет в реку Устья. Судом нарушены ст.ст. 7, 41, 42, 120 Конституции РФ. ООО "Устьянская молочная компания" в мае 2021 года сдает колбасный цех без очистных, в сентябре сдается два дома NN 8, 9 по ул. 50 лет Октября, канализация потечет в жилую зону, в р. Ляпов, ул. Западная. Суд не дал оценки действиям судебного пристава Зарубиной, действиям (бездействию) всех ответчиков и третьих лиц, которые приводят к нарушению экологии в с. Шангалы.

Ответчик администрация муниципального образования "Шангальское" в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований к администрации МО "Шангальское", принять по делу новое решение. Указаны доводы, аналогичные изложенным ранее в отзыве на исковое заявление. Дополнительно указано, что суд не выполнил требования ст.ст. 12, 55, 56, 67, 71, 195-198 ГПК РФ. Суд не принял довод администрации о том, что в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Администрация МО "Шангальское" является ненадлежащим ответчиком. Организация деятельности по водоотведению относится к полномочиям муниципального района. Соглашением, заключенным в декабре 2020 года, полномочия по организации водоотведения на 2021 год переданы муниципальному образованию "Шангальское". Для исполнения данного соглашения поселению предоставлен трансферт в сумме 470 000 руб., который направлен исключительно на ремонт и содержание муниципального имущества, передаваемого из муниципального района в поселение сроком на 1 год. Организация водоотведения органами местного самоуправления муниципального района осуществляется самостоятельно через передачу имущества в специализированные предприятия или организации, либо посредством заключения соглашений о передаче полномочий в поселение, что и было выполнено. С учетом особенностей, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 41.1 Закона РФ "О концессионных соглашениях", администрация поселения осуществила передачу прав владения и (или) пользования централизованными системами водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, по концессионному соглашению. Участок канализационной сети, протяженностью 1 680 м., кадастровый номер 29:18:110:105:634, согласно Закону Архангельской области от 20.12.2006 N 307-14-ОЗ был передан в собственность муниципального образования "Шангальское", которое в свою очередь передало его ООО "Шангальский ЖСК" по концессионному соглашению для оказания услуг по водоотведению. Очистных сооружений на указанном участке не имеется, соответственно, по соглашению муниципальному образованию "Шангальское" они не передавались. Данные канализационные сети изъяты из владения и пользования ООО "Шангальский ЖСК" на основании дополнительного соглашения от 01 марта 2021 года. Администрацией 01 марта 2021 года подано заявление в МО "Устьянский муниципальный район" о заключении дополнительного соглашения о внесении изменений в соглашение о передаче муниципальному образованию "Шангальское" полномочий района в части отзыва полномочий по организации водоотведения на участке: канализационная сеть, протяженностью 1 680 м., кадастровый номер 29:18:110:105:634, которое осталось без реагирования со стороны администрации района. Ответчик не может выполнять условия соглашения в связи с отсутствием обязательного элемента для организации водоотведения - очистки сточных вод. Соглашения о предоставлении дотации или субсидии на вопросы водоотведения нет. Суд, обязывая обеспечить нормативные требования по водоотведению, возложил на ответчика обязанность построить дополнительно к водопроводу очистные сооружения, что грубо нарушает положения ст. 86 БК РФ в части расходных обязательств местного бюджета. Статья 136 БК РФ судом не была проанализирована. Бюджет поселения дотационный, при этом расчет дотаций в силу ст.ст. 137, 138, 142.1 БК РФ для поселения осуществляет муниципальный район. Суд вынес заведомо неисполнимое решение, поскольку ни Федеральным законом N 131-ФЗ, ни БК РФ не предусмотрено расходование бюджетных средств на финансирование решения вопросов, которые сельское поселение "Шангальское" не уполномочено решать. Надлежащим ответчиком по делу является МО "Устьянский муниципальный район", обладающее указанными полномочиями и финансированием по водоотведению в соответствии с законом.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчика администрации муниципального образования "Шангальское" прокуратура Устьянского района просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на апелляционную жалобу ответчика администрации муниципального образования "Шангальское", выслушав пояснения прокурора Загвоздиной Н.А., не согласившейся с апелляционными жалобами, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 18 данного Федерального закона водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В силу п. 2 ст. 3 Водного Кодекса РФ основным принципом водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 1 ст. 44 Водного кодекса РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 43.1 данного Федерального закона при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

В целях реализации положений Водного кодекса РФ, других законодательных и нормативных актов в области природопользования и охраны окружающей среды, а также необходимости совершенствования деятельности организаций водопроводно-канализационного хозяйства с учетом новых экономических отношений приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации.

В силу п. 3.3.1 указанных Правил основными задачами эксплуатации очистных сооружений и установок являются: обеспечение проектных параметров очистки сточных вод и обработки осадков с отведением очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты, а обезвреженных осадков - в места складирования и утилизации с соблюдением требований, территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда, органов Министерства природных ресурсов и Госсанэпиднадзора; организация надежной, экологически безопасной и экономичной работы очистных сооружений; выполнение мероприятий по сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ и соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных природоохранными органами.

В соответствии с п. 3.4 "СанПиН 2.1.5.980-00. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22.06.2000, водопользователи на основе регламентированных условий сброса сточных вод и требований к различным видам хозяйственной деятельности обязаны обеспечить разработку и реализацию водоохранных мероприятий, осуществление контроля за использованием и охраной вод, принятие мер по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов, в т.ч. и вследствие залпового или аварийного сброса.

Согласно п.п. 4.1, 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл <= 100.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесена к вопросам местного значения городского поселения.