Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 августа 2021 года Дело N 33-573/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Слободчиковой М.Е., Коневой О.А.,

при секретаре Князь Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Шевцовой С. Л. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 07.06.2021, которым постановлено:

Иск Шевцовой С. Л. к государственному учреждению - Центр по предоставлению государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Еврейской автономной области, государственному учреждению - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и ЕАО о признании незаконным решения о прекращении пенсионной выплаты, возложении обязанности выплатить денежные средства и произвести перерасчет - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Слободчиковой М.Е., пояснения представителя истицы Авершина А.В., действующего на основании ордера и доверенности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шевцова С.Л. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Центр по предоставлению государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в ЕАО (далее - Центр ПФР по установлению пенсий в ЕАО, центр) о признании решения о прекращении выплаты пенсии незаконным, возложении обязанности выплатить денежные средства и произвести перерасчёт.

Требования мотивировала тем, что с апреля 2019 года она являлась получателем страховой пенсия по старости, назначенной на территории Российской Федерации, 01.12.2019 ответчик прекратил выплату пенсии, мотивировав решение тем, что она нарушила порядок обращения за её назначением, поскольку являясь гражданской Государства Израиль и проживая на его территории, должна была обратиться за назначением пенсии в соответствующее учреждение Государства Израиль.

С решением ответчика не согласна, так как имеет двоёное гражданство Российской Федерации и Государства Израиль, в связи с чем имеет право выбирать место получения пенсионных выплат.

После уточнения требований просила признать незаконным решение о прекращении ей выплаты пенсии, обязать ответчика выплатить в полном объёме недополученные ею денежные средства в размере 147 462 рублей 30 копеек с момента прекращения пенсионных выплат и по настоящее время, произвести перерасчёт пенсионных выплат за весь период с момента приостановления выплат до настоящего времени с учётом индексации.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации ПФ РФ в Хабаровском крае и ЕАО.

В судебное заседание истица Шевцова С.Л. не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

Представитель истицы Авершин А.В. уточнённые требования поддержал по доводам иска. Дополнительно пояснил, что пенсия истице не выплачивается на протяжении 18 месяцев. Пенсионному органу было известно о том, что Шевцова С.Л. является гражданкой Израиля, так как ранее ей была назначена пенсия, которую она получала, проживая в Государстве Израиль. В 2019 году она возвращалась на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, в связи с чем обратилась за назначением пенсии на территории России.

Указал, что в соответствии с международным соглашением между Российской Федерацией и Государством Израиль, истица вправе обратиться за назначением пенсии в компетентный пенсионный орган на территории того государства, где она проживает.

Представитель ответчика Центр ПФР по установлению пенсий в ЕАО Дударенко О.А. исковые требования не признала. Пояснила, что 14.03.2019 истица обратилась в пенсионный орган ЕАО как гражданка Российской Федерации, проживающая на её территории. Истица обязана извещать пенсионные органы о выезде за пределы Российской Федерации.

Указала, что в ноябре 2019 года в центр поступил ответ из Института национального страхования Государства Израиль, в котором было указано, что Шевцова С.Л. проживает на территории Израиля. В связи с чем выплата пенсии ей была прекращена.

Представитель ответчика государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае и ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Шевцова С.Л. просила решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым требования удовлетворить в полном объёме.

Мотивируя жалобу, указала, что суд неверно истолковал и применил положения договора между Российской Федерацией и Государством Израиль от 06.06.2016.

Ссылаясь на положения подпункта 6 пункта 1 статьи 1 данного договора, утверждала, что на момент подачи заявления о назначении пенсии в марте 2019 года она проживала на территории Российской федерации и, соответственно, имела право на обращение за назначением пенсии на её территории.

Считает, что по смыслу статей 5 и 6 международного договора по желанию лиц, которым пенсия уже назначена, они могут получать пенсию на территории любой из договаривающихся сторон либо переводить её на территорию страны, где они фактически проживают. В связи с чем, полагает, что переезд на территорию другой договаривающейся страны не прекращает выплату ранее установленной пенсии в прежнем размере.

Утверждала, что ссылка суда на пункт 3 части 1 статьи 25 Федерального закона 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривающая основания для прекращения пенсии, неправомерна, так как обстоятельств для применения данной нормы у суда не имелось. Наличие у неё гражданства Государства Израиль к основаниям для прекращения пенсии не относится.

Вопреки выводам суда о том, что она обращалась за назначением пенсии на территории Израиля 28.03.2018, указала, что по её обращению от 22.01.2018, в назначении пенсии ей 26.03.2018 отказано. Вместе с тем суд правовую оценку данному отказу не дал.

В возражение на апелляционную жалобу ответчик Центр ПФР по установлению пенсий в ЕАО просило жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.

С января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно положениям данного Федерального закона (в редакции, действующей на момент обращения истицы с соответствующим заявлением к ответчику) право на страховую пенсию старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п.1 ст. 35 Федерального закона N 400 от 28.12.2013 продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет.

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная ч.2 ст.8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года, ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона.

В силу п.3 указанной статьи с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Согласно п.3 ст. 2 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение граждан, проживающих на территории Государства Израиль и Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения от 06.06.2016 (далее по текста Договор о сотрудничестве в области социального обеспечения).

Действие данного Договора о сотрудничестве в области социального обеспечения распространяется на застрахованных лиц, отвечающих одновременно следующим условиям: они являются гражданами одной из договаривающихся Сторон; проживают на территории одной из Договаривающихся Сторон; подпадали или подпадают под действие законодательства Договаривающихся Сторон (ст. 3 Договор о сотрудничестве в области социального обеспечения).

Согласно ст. 17 Договора о сотрудничестве в области социального обеспечения следует, что уполномоченные органы заключают административное соглашение по применению настоящего Договора.

Из ст. 18 Договора о сотрудничестве в области социального обеспечения следует, что уполномоченные органы сотрудничают непосредственно по всем вопросам социального обеспечения (страхования), которые регулирует настоящий Договор (п.1), представляют друг другу необходимую информацию об изменении законодательства (п.2), в целях обеспечения выполнения настоящего Договора взаимодействуют друг с другом и оказывают содействие безвозмездно (п.3).

В соответствии с пп.2 п.1 ст. 1 Договора о сотрудничестве в области социального обеспечения уполномоченным органом является орган, уполномоченный определять порядок применения настоящего Договора на территории соответствующей Договаривающейся Стороны, которым признаётся: в Российской Федерации - Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации; в Государстве Израиль- Министр социального обеспечения и услуг Государства Израиль.

При этом согласно пп.3 п.1 ст. 1 Договора о сотрудничестве в области социального обеспечения в качестве компетентного учреждения (учреждения Договаривающихся Сторон, на которые возложено применение законодательства в отношении того, что предусмотрено в ст. 2 настоящего Договора) в Российской Федерации выступает, в том числе Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы - в части вопросов подтверждения уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, определения права, исчисления размеров и выплаты страховых и социальных пенсий, в государстве Израиль - Институт национального страхования Государства Израиль.

В целях правильного применения вышеуказанного Договора 11.07.2017 заключено Административное соглашение между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министром социального обеспечения и услуг Государства Израиль (далее по тексту Административное соглашение).

В соответствии с п. 1 ст. 5 Административного соглашения с целью реализации права на пенсию в соответствии со статьями 10,11,26 Договора, застрахованное лицо либо член его семьи обращается в компетентное учреждение по месту его проживания на территории одной из Договаривающихся Сторон, определённого подпунктом 6 пункта 1 статьи 1 Договора.

Таким образом, по всем вопросам пенсионного обеспечения граждане обращаются в компетентное учреждение (орган, осуществляющий пенсионное обеспечение) по месту своего жительства независимо от того, на пенсию какого из государств претендуют.

Как следует из материалов дела Шевцова С.Л., <...> года рождения, 22.08.2000 выехала из Российской Федерации в Государство Израиль на постоянное место жительства, 14.05.2007 ей выдан паспорт гражданина Израиля, что подтверждается справкой Федерального консульства России в Хайфе от 18.01.2018, срок действия которого истекает в 2027 году.

На момент выезда из Российской Федерации страховая пенсия истице не была назначена.

06.09.2017 истица в соответствии с Договором о сотрудничестве в области социального обеспечения обратилась в институт Национального страхования Израиля с заявлением о назначении пенсии на территории Российской Федерации.

Решением Государственного учреждения Пенсионного фонда в г. Биробиджане и Биробиджанском районе ЕАО от 19.10.2018 Шевцовой С.Л. с 28.03.2018 назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ в размере 1 505 рублей 45 копеек (что составляет размер страховой пенсии без учёта фиксированной выплаты и валоризации, о чём в компетентное учреждение Государства Израиль направлен формуляр-уведомление о принятом решении.

14.03.2019 Шевцова С.Л. обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в УПФР в г. Биробиджане ЕАО на территории Российской Федерации, представив паспорт гражданина Российской Федерации и указав адрес проживания <...>.

25.06.2019 УПФР в г. Биробиджане ЕАО принято решение о выплате с 01.04.2019 страховой пенсии Шевцовой С.Л., как прибывшей на постоянное место жительство в Российскую Федерации в размере 8 192 рублей 35 копеек (с учётом фиксированной выплаты и повышения), в связи с чем, перевод страховой пенсии по старости в соответствии с Договором о сотрудничестве в области социального обеспечения произведён по 31.03.2019.

Решением УПФР в г. Биробиджане ЕАО от 19.11.2019 после получения сообщения из Национального института страхования о проживании истицы на территории Израиля выплата пенсии ей была прекращена на основании п.3 ч.1 ст. 25 Закона N 400-ФЗ с 01.12.2019 в связи с нарушением порядка обращения за назначением страховой пенсии по старости, поскольку она, являясь гражданкой Государства Израиль и проживая на его территории, в соответствии с Договором о сотрудничестве в области социального обеспечения, с целью реализации права на пенсию, должна обратиться в компетентное учреждение по месту постоянного проживания, т.е в Государстве Израиль.

Отказывая в удовлетворении исковых требований истице, суд первой инстанции, принимая во внимание, что на момент обращения с заявлением о выплате пенсии на территории Российской Федерации истица постоянно проживала на территории Государства Израиль, после назначения пенсии вновь вернулась в Государство Израиль, не сообщив об этом в пенсионный орган Российской Федерации, в связи с чем нарушила порядок обращения, установленный Договором о сотрудничестве в области социального обеспечения, пришёл к выводу законности прекращения выплаты пенсии.

Судебная коллегия согласилась с данным выводом суда.

С доводами жалобы о том, что истица на момент обращения с заявлением о назначении пенсии в марте 2019 года проживала на территории Российской федерации, соответственно, имела право на обращение за назначением пенсии на её территории нельзя согласиться.

Из пп.6 п.1 ст.1 Договора о сотрудничестве в области социального обеспечения следует, что под проживанием в Российской Федерации понимается постоянное или временное проживание на законных основаниях на территории Российской Федерации, определяемого в качестве такового законодательством Российской Федерации, в Государстве Израиль - проживание на законных основаниях в соответствии с законодательством Израиля.

Законом РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.1993 N 5242-1 определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как следует из материалов дела, истица в 2000 году выехала на постоянное место жительство в государство Израиль, является гражданином Израиля.

По сообщению управления по вопросам миграции УМВД России по ЕАО от 25.08.2021 N 23/15873 границу Российской Федерации она пересекала 08.03.2019 по маршруту г. Тель-Авив (Израиль) - Шереметьево (Россия) и 19.03.2019 по маршруту Шереметьево (Россия) - <...> (Израиль).

В судебном заседании представитель истицы Авершин А.В. не отрицал, что истица в настоящее время проживает в государстве Израиль, что также подтверждается сообщением Национального института страхования Израиля, поступившего в УПФР в г. Биробиджане ЕАО 19.11.2019.

Совокупность указанных доказательств подтверждает факт постоянного места жительства Шевцовой С.Л. на территории Государства Израиль, поскольку за период с 2000 по 2021 годы на территории Российской Федерации истица находилась только 11 дней, что не свидетельствует о постоянном или преимущественном проживании на её территории, в связи с чем, её заявление не может быть признано поданным по месту жительства.

Сохранение регистрации истицы в г. Биробиджане по адресу <...> не опровергает указанные выводы.

Ссылка в жалобе на положения статей 5 и 6 Договора о сотрудничестве в области социального обеспечения, согласно которым в случае переселения застрахованного лица, которому пенсия назначена, с территории одной Договаривающейся стороны на территорию другой Договаривающейся стороны выплата пенсии осуществляется в прежнем размере, не подлежит применению, поскольку данные положения Договора относятся к лицам, которым в период проживания на территории России на законных основаниях были назначены фиксированная выплата и валоризация и которые после этого переселились в Израиль, тогда как истица выехала на постоянное место жительства до возникновения у нее права на пенсию и её назначения.

Доводы жалобы о том, что истица обращалась на территории Израиля за назначением страховой пенсии по старости, и 26.03.2018 ей было отказано не влекут отмену или изменение решения суда, поскольку согласно решению УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО причиной отказа является предоставление истицей неполного пакета документов. После устранения указанного недостатка 28.03.2018 Шевцовой С.Л. назначена пенсия, что следует из решения Государственного учреждения Пенсионного фонда в г. Биробиджане и Биробиджанском районе ЕАО от 19.10.2018. Размер данной страховой пенсии не включал фиксированную выплату и валоризацию, поскольку согласно статьи 11 Договора о сотрудничестве в области социального обеспечения при установлении пенсии по законодательству Российской Федерации гражданам, проживающим на территории Государства Израиль фиксированная выплата к страховой пенсии не устанавливается, а также валоризация пенсионных прав в денежном выражении не осуществляется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит законных оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 07.06.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Шевцовой С. Л. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.С. Серга

Судьи М.Е. Слободчикова

О.А. Конева

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 30.08.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка