Определение Псковского областного суда от 28 мая 2020 года №33-573/2020

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 мая 2020 года Дело N 33-573/2020
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Ельчаниновой Г.А.,
судей: Яроцкой Н.В., Захаровой Л.В.,
при секретаре: Никандровой М.А.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Макарова Е.В. - Иванова А.В. на решение Псковского городского суда Псковской области от 15 января 2020года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Макарова Е.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии об отказе во включении в список участников основного мероприятии "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и обязании включить в список лиц, претендующих на получение государственных жилищных сертификатов в 2020 году отказать.
Заслушав доклад судьи Захаровой Л.В., объяснения представителя ответчика УФСИН России по Псковской области Васильевой Т.К., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Макаров Е.В. обратился в суд с иском к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии об отказе во включении в список участников основного мероприятии "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и обязании включить в список лиц, претендующих на получение государственных жилищных сертификатов в 2020 году.
В обоснование своих требований истец указал, что он проходил службу отделении обеспечения отдела специального назначения УФСИН России по Псковской области; 20 июля 2009 года был уволен со службы по ст.58 п. "в" Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, имея общую выслугу в календарном исчислении более 15 лет; является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, его порядковый номер - второй.
14 июня 2019 года он подал ответчику рапорт о включении его в список граждан, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в 2020 году.
Однако решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Псковской в удовлетворении его заявления было отказано в связи с тем, что он не включен в список участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Указано на отсутствии у него права на участия в программе "Жилище" в связи с увольнением со службы по ст.58 п. "в" Положения о службе в органах внутренних дел.
Считает данный отказ неправомерным, полагая, что имеет право на включение в список граждан, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в 2020 году, так как отвечает условиям и требованиям, установленным Правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов для участия в подпрограмме.
В судебное заседание истец Макаров Е.В. не явился, был надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства. Представитель истца - Иванов А.В., действуя на основании соответствующей доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика УФСИН России по Псковской области и третьего лица ФСИН России Васильева Т.К. возражала против удовлетворения иска. Указала на отсутствие у истца права на участие в программе "Жилище", поскольку он уволен по выслуге срока службы, дающего права на пенсию. Также пояснила, что жилищно-бытовой комиссией УФСИН России по Псковской области не принималось решение об отказе во включении Макарова Е.В. в список участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", поскольку истец не обращался в территориальный орган с заявлением о признании его участником подпрограммы. В поданных им рапортах от 14 июня и от 06 сентября 2019 года истец просит о включении его в список получателей ГЖС в текущем 2020 году.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель истца Макарова Е.В. - Иванов А.В. ставит вопрос об отмене решения, ввиду неправильного определения имеющих для дела обстоятельства и нарушения норм материального права. Просит принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Не соглашаясь с выводами суда, настаивает на своей позиции о том, что Макаров Е.В., при выслуге более 22 лет, признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий в период прохождения службы и увольнении на пенсию, имеет право на включение его в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2020 году, полагая, что истец отвечает условиям и требованиям, установленным Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов для участия в подпрограмме.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился истец Макаров Е.В. и его представитель Иванов А.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте заседания судебной коллегии, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем на основании ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав представителя УФСИН России по Псковской области Васильеву Т.К., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Макаров Е.В. проходил службу в органах ФСИН России в должности ... в период с 29 апреля 1997 года по 20 июля 2009 года.
Приказом начальника УФСИН по Псковской области от 16 июля 2009 года N... Макаров Е.В. уволен со службы по ст.58 п. "в" Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по выслуге срока службы, дающего право на пенсию с 20 июля 2009 года.
Выслуга лет Макарова Е.В. по состоянию на 20 июля 2009 года в календарном исчислении составила 15 лет 10 месяцев 20 дней, в льготном - 22 года 13 дней..
На момент увольнения из уголовно-исполнительной системы Макаров Е.В. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, по состоянию на 03.03.2019 г. его порядковый номер очередности - второй.
16 августа 2019 года и повторно 06 сентября 2019 года Макаров Е.В. обратился в УФСИН России по Псковской области с рапортом о включении его в список граждан, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в 2020 году.
Письмом УФСИН России по Псковской области от 16 августа 2019 и письмом от 03 октября 2020 года Макарову Е.В. сообщено об отказе в удовлетворении поданного им рапорта.
Из содержания данных писем и пояснений представителя ответчика в ходе судебного разбирательства следует, что Макарову Е.В. было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата ввиду того, что он не включен в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", а также то, что основание увольнения Макарова Е.В. (по выслуге срока службы, дающего права на пенсию) не дает ему право на участие в данной программе.
Разрешая спор, суд правильно руководствовался п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 г.г., в соответствии с которым право на получение сертификата имеют следующие категории граждан Российской Федерации, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий: сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, подлежащие увольнению со службы, и граждане, уволенные со службы из указанных органов и учреждений, имеющие общую продолжительность службы в календарном исчислении 10 лет и более, основаниями для увольнения со службы которых являются (явились) достижение ими предельного возраста пребывания на службе, или состояние здоровья, или организационно-штатные мероприятия.
Также пунктом 19 раздела II Правил предусмотрено, что для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти и органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в качестве граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, заявление (рапорт) об участии в подпрограмме с приложением ряда документов, в том числе выписки из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка).
Согласно п. 22 Правил, основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил.
Как установлено судом, истец уволен со службы по п. "в" ст.58 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1.
Однако указанные выше нормы не предусматривали и не предусматривают в настоящее время права на участие в подпрограмме лиц уволенных со службы по иным основаниям, в т.ч. по п. "в" ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
Таким образом, нельзя согласиться с доводами жалобы о том, что основание увольнения Макарова Е.В. по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, соответствует положениям указанных норм.
При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установила нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием к отмене решения суда.
Остальные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции, или опровергали бы выводы судебного решения, не могут являться основанием к отмене решения суда.
Руководствуясь п.1 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 15 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Макарова Е.В. - Иванова А.В. без удовлетворения.
Председательствующий Г.А.Ельчанинова
Судьи Н.В. Яроцкая
Л.В.Захарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка