Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 февраля 2023 года Дело N 33-5731/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гулиной Е.М.,

судей Рыбкина М.и., Кобызева В.А.,

при секретаре судебного заседания Андреевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> года апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты> на решение Воскресенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по гражданскому делу <данные изъяты> по иску Морозовой Т. Б. к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании решений незаконными и обязании назначить меры социальной поддержки,

заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,

объяснения истицы,

УСТАНОВИЛА:

Морозова Т.Б., уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании решений незаконными и обязании назначить меры социальной поддержки.

В обоснование требований указала, что работала в должности воспитателя в МДОУ детский сад общеразвивающего вида <данные изъяты> "Ягодка" с <данные изъяты>. Во время работы в данной должности ей предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>", а именно "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг". <данные изъяты> Воскресенским управлением социальной защиты населения ей было направлено уведомление о прекращении с <данные изъяты> выплаты "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг". Основанием для прекращения вышеуказанных выплат послужила реорганизация МОУ "Лицей <данные изъяты>" в форме присоединения к нему трех муниципальных дошкольных образовательных организаций, в том числе и МДОУ детский сад общеразвивающего вида <данные изъяты> "Ягодка", при этом месторасположение рабочего места истца осталось прежним, трудовой договор с истцом не расторгался. Кроме того, работникам самого МОУ "Лицей <данные изъяты>", которым предоставлялись вышеуказанные меры социальной поддержки до реорганизации юридического лица, данные меры продолжают предоставляться и после реорганизации. Учитывая изложенное, истица просила суд: признать незаконным решение ответчика от <данные изъяты> <данные изъяты> о прекращении предоставления меры социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг", предусмотренных <данные изъяты> от <данные изъяты>. <данные изъяты>-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>"; признать незаконным решение ответчика от <данные изъяты> <данные изъяты> о прекращении предоставления меры социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения", предусмотренных <данные изъяты> от <данные изъяты>. <данные изъяты>-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>"; обязать ответчика произвести с <данные изъяты> выплату истице вышеуказанных мер социальной поддержки.

Истица в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Решением Воскресенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного.

Истица в заседании судебной коллегии возражала против доводов апелляционной жалобы.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося представителя ответчика, учитывая его надлежащее уведомление о месте, дне и времени рассмотрения дела и отсутствие сведений об уважительных причинах неявки в заседание.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п.31 ст.<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>" настоящим Законом устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым относятся, в том числе, педагогические работники государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы <данные изъяты>, работающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа <данные изъяты>.

К учреждениям социально-культурной сферы, указанным в пунктах 30 и 31 настоящей статьи, относятся государственные и муниципальные учреждения сферы образования, культуры, здравоохранения и социального обеспечения населения <данные изъяты> (п.32 ст.<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>").

В соответствии с п.32 ст.<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>" настоящим Законом устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым относятся, в том числе, работники не из числа педагогических работников государственных образовательных организаций <данные изъяты> и муниципальных образовательных организаций в <данные изъяты>, работающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа <данные изъяты>, - работники государственных образовательных организаций <данные изъяты> и муниципальных образовательных организаций в <данные изъяты>, не относящиеся к педагогическим работникам, выполняющие иные функции по обеспечению деятельности указанных организаций.

В силу пунктов 1-3 ч.1 ст.<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>" к мерам социальной поддержки лиц, работающих и имеющих место жительства в сельских населенных пунктах и поселках городского типа относятся:

1) ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения:

- платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения;

- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме - для собственников жилых помещений;

2) ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию в пределах нормативов потребления, утверждаемых органами государственной власти <данные изъяты> в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию, потребляемую на освещение, по их выбору;

3) ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за отопление, а лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления:

- стоимости платы за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки;

- стоимости платы за природный газ или бытовой газ в баллонах и электроэнергию, используемые для отопления в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти <данные изъяты> в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст.<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>", лицам, указанным в пункте 32 статьи 1 настоящего Закона, а также членам их семей, предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме - для собственников жилых помещений.

В соответствии с ч.1 ст.15.<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>" меры социальной поддержки, установленные статьей 15 настоящего Закона, предоставляются лицам, которые пользовались ими до преобразования сельского населенного пункта или поселка городского типа в <данные изъяты> в город или объединения сельского населенного пункта или поселка городского типа в <данные изъяты> с городом, в случае, если указанное преобразование или объединение произошло после <данные изъяты>.

Меры социальной поддержки лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, предоставляются на период их работы по профессиям и в организациях, указанных в абзацах втором - восьмом, десятом - одиннадцатом пункта 30, пунктах 31 и 32 статьи 1 настоящего Закона, в случае, если данные организации находились в сельском населенном пункте или поселке городского типа в <данные изъяты> до его преобразования в город или объединения его с городом после <данные изъяты> (ч.2 ст.15.<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>").

В силу ч.5 ст.75 ТК РФ изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

Следовательно, при реорганизации сохраняет силу трудовой договор (статья 56 ТК РФ) с обусловленной трудовой функцией (работой по определенной специальности, квалификации или должности) (статья 15 ТК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Морозова Т.Б. с <данные изъяты> работала в должности воспитателя в МДОУ детский сад общеразвивающего вида <данные изъяты> "Ягодка", что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.10-11), договором <данные изъяты> от <данные изъяты> (л.д.18), копией трудового договора от <данные изъяты> (л.д.19-24).

Согласно записи в трудовой книжке от <данные изъяты> МДОУ детский сад общеразвивающего вида <данные изъяты> "Ягодка" реорганизовано путем присоединения к МОУ "Лицей <данные изъяты>" на основании постановления администрации городского округа <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> (л.д.10-12).

Во время работы истца в должности воспитателя в МДОУ детский сад общеразвивающего вида <данные изъяты> "Ягодка" ей предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>", а именно "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг" и "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения".

Постановлением администрации городского округа <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> (л.д.13-15) МОУ "Лицей <данные изъяты>" реорганизовано в форме присоединения к нему МДОУ центр развития ребенка - детский сад <данные изъяты> "Незабудка", МДОУ детский сад общеразвивающего вида <данные изъяты> "Василек", МДОУ детский сад общеразвивающего вида <данные изъяты> "Ягодка".

Исходя из вышеуказанного постановления, МОУ "Лицей <данные изъяты>" является правопреемником по всем правам и обязанностям присоединяемых к нему МДОУ центр развития ребенка - детский сад <данные изъяты> "Незабудка", МДОУ детский сад общеразвивающего вида <данные изъяты> "Василек", МДОУ детский сад общеразвивающего вида <данные изъяты> "Ягодка".

<данные изъяты> уведомлением <данные изъяты> Морозовой Т.Б. сообщено о предстоящей реорганизации МОУ "Лицей <данные изъяты>" в форме присоединения к нему МДОУ детский сад общеразвивающего вида <данные изъяты> "Ягодка". Также истцу сообщено, что согласно ст.75 ТК РФ реорганизация не считается причиной досрочного увольнения (л.д.26).

<данные изъяты> между истцом и МДОУ детский сад общеразвивающего вида <данные изъяты> "Ягодка" заключено дополнительное соглашение <данные изъяты> к трудовому договору <данные изъяты> от <данные изъяты>, согласно которому работодателем по трудовому договору <данные изъяты> от <данные изъяты>, заключенному между истцом и МДОУ детский сад общеразвивающего вида <данные изъяты> "Ягодка" считается МОУ "Лицей <данные изъяты>" (л.д.27).

Аналогичные сведения содержатся в дополнительном соглашении к трудовому договору <данные изъяты> от <данные изъяты>, заключенному между МОУ "Лицей <данные изъяты>" и Морозовой Т.Б. <данные изъяты> (л.д.28).

Решением Воскресенского управления социальной защиты населения от <данные изъяты> <данные изъяты> истцу с <данные изъяты> прекращена выплата по мере социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения", в связи с реорганизацией (л.д.53).

Решением Воскресенского управления социальной защиты населения от <данные изъяты> <данные изъяты> истцу с <данные изъяты> прекращена выплата по мере социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг", в связи с реорганизацией (л.д. 54).

Уведомлением от <данные изъяты> истцу сообщено о прекращении выплаты по мере "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг" (л.д.12).

Воскресенской городской прокуратурой была проведена проверка по коллективному обращению сотрудников структурного подразделения дошкольные группы "Ягодка" МОУ "Лицей <данные изъяты>" по вопросу прекращения выплаты ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения. Установлено, что решения Воскресенского управления социальной защиты населения противоречат положениям ст.15.<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>" и ч.5 ст.75 ТК РФ, а, следовательно, являются незаконными. По результатам проверки <данные изъяты> городской прокуратурой в адрес начальника Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 29).

До настоящего времени нарушения, выявленные Воскресенской городской прокуратурой, Воскресенским управлением социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> не устранены (л.д.30).

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования Морозовой Т.Б., суд первой инстанции исходил из того, что истцом место работы, условия трудового договора не менялись, МОУ "Лицей <данные изъяты>" является правопреемником по всем правам и обязанностям присоединенного к нему МДОУ детский сад общеразвивающего вида <данные изъяты> "Ягодка", в связи с чем за истцом сохраняется право на получение мер социальной поддержки в виде "Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг", "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения" в соответствии с <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>".

Судебная коллегия с выводами суда соглашается.

Приведенные положения <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>" не содержат норм об отмене либо ограничении прав педагогических работников, на получение мер социальной поддержки, в связи с реорганизацией государственных образовательных организаций <данные изъяты> и муниципальных образовательных организаций в <данные изъяты>.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что право на получение мер социальной поддержки истец утратила на основании ч.2 ст.15.<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>" в связи с тем, что новый работодатель МОУ "Лицей <данные изъяты>" расположен не в сельской местности, следует признать несостоятельным, поскольку из выписки из ЕГРЮЛ в отношении МОУ "Лицей <данные изъяты>" следует, что данная организация ранее была расположена в сельской местности - в поселке <данные изъяты> до его преобразования в город районного подчинения, в настоящее время расположена в <данные изъяты> в связи с его преобразованием на основании Постановления <данные изъяты> от <данные изъяты> N 146-ПГ "Об изменении категории поселка городского типа - рабочего поселка <данные изъяты> на город районного подчинения и внесении изменений в Учетные данные административно-территориальных и территориальных единиц <данные изъяты>".

Таким образом, поскольку истица пользовалась мерами социальной поддержки до преобразования поселка Белоозерский в <данные изъяты>, указанное преобразование произошло после <данные изъяты>, при этом новый работодатель (в порядке правопреемства) МОУ "Лицей <данные изъяты>" находилось в том же поселке до его преобразования в город, то в силу частей 1 и 2 статьи 15.<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>" Морозова Т.Б. сохранила право пользования мерами социальной поддержки, которые ей были установлены ранее.

Доводы апелляционной жалобы ответчика основаны на неправильном толковании статьи 15.<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>" и опровергаются материалами дела.

Таким образом, судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, спор разрешен с соблюдением требований материального и процессуального законодательства и оснований для отмены решения суда не усматривается.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воскресенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты> - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка