Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 27 ноября 2017 года №33-5731/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 ноября 2017 года Дело N 33-5731/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Орловой И.Н., судей Арслановой Е.А., Иванов П.Д.,
при секретаре судебного заседания Львовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Зиновьева Николая Николаевича к администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании решения об отказе в признании права собственности на объекты недвижимости незаконным, признании права собственности, поступившее по апелляционной жалобе Зиновьева Н.Н. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 8 сентября 2017 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Зиновьев Н.Н. обратился в суд с иском(с учетом уточнений) к администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, Министерству юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики о признании незаконным решения администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 26 декабря 2016 года N 479 об отказе в признании права собственности на объекты недвижимости, признании незаконным решения Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 29 декабря 2016 года N 08/04-19242 об отказе в признании права собственности на объекты недвижимости, признании права собственности на объекты недвижимости: баню общей площадью 11,4 кв.м., сарай общей площадью 20,1 кв.м., погреб площадью 4,2 кв.м.
Заявленные требования мотивированы тем, что в период службы в ... ему было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: ... Вместе с жилым помещением ему переданы строения нежилого назначения: баня, сарай, погреб, 1990 года постройки. По договору передачи от 11 января 2010 года N 1329 администрация Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики бесплатно передала Зиновьеву Н.Н. в собственность указанную квартиру. В силу Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" спорные объекты не подлежали приватизации. На момент строительства указанных объектов недвижимости правила землепользования и застройки в сельском поселении не были приняты, правовые требования, установленные ныне действующей статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не применимы. На момент возведения спорных строений действовали СНиП II-Л.1-71 "Жилые здания. Нормы проектирования" и постановление Госстроя СССР от 12.07.1982 года, предусматривающие возможность размещения в сельских населенных пунктах для каждой квартиры хозяйственных построек. Апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от 25 марта 2015 года установлено, что спорные объекты не имеют признаков самовольно возведенных строений, в связи с чем, отсутствует необходимость доказывания того, что эти объекты возведены на земельном участке, предоставленном такому лицу, целевого использования земельного участка, получения необходимых разрешительных документов, соответствия градостроительным и строительным нормам и правилам. Виновность, противоправность действий лица, построившего указанные объекты, как и истца, производившего их капитальный ремонт, отсутствуют.
Определением суда от 8 сентября 2017 года производство по иску Зиновьева Н.Н. к Министерству юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики о признании незаконным решения Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 29 декабря 2016 года N 08/04-19242 об отказе в признании права собственности прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.
В судебном заседании суда первой инстанции Зиновьев Н.Н. поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.
Представители администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в судебном заседании не присутствовали, выразили согласие на рассмотрение дела в их отсутствие.
Третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в судебное заседание не направило своего представителя, в направленном в адрес суда отзыве просило о рассмотрении дела без участия представителя регистрирующего органа.
Судом вынесено вышеуказанное решение, которое обжаловано Зиновьевым Н.Н. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности и принятия по делу нового решения об удовлетворении иска.
В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились, в то время как извещены о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и обсудив эти доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Зиновьеву Н.Н. в связи с работой в ... было предоставлено служебное помещение - квартира N ..., расположенная по адресу: ...
18.02.2010 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике зарегистрирован переход от муниципального образования - Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики к Зиновьеву Н.Н. права собственности на указанную квартиру ... на основании договора передачи от 11.01.2010 N ...
Сведений о передаче по указанному договору спорных строений - бани, сарая, погреба не имеется.
28 мая 2012 года зарегистрировано право общей долевой собственности Зиновьева Н.Н. на земельный участок площадью 421 кв.м. с кадастровым номером ... сформированный для обслуживания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ...
Сведений о зарегистрированных правах на земельные участки, на которых, исходя из объяснений Зиновьева Н.Н., расположены спорные объекты с кадастровыми номерами:
- ... площадью 233 кв.м., относящегося к землям населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования - для огородничества,
- ... площадью 93 кв.м., относящегося к землям населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования - для обслуживания хозяйственных построек,
- ... площадью 306 кв.м., относящегося к землям населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования - для огородничества,
в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, не имеется.
Вступившим в законную силу решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 20 ноября 2014 года(гражданское дело N ...) Зиновьеву Н.Н. отказано в удовлетворении исковых требований о признании помещениями вспомогательного использования, признании права собственности на погреб, баню, сарай. При этом, основанием заявленных требований явилась приобретательная давность(ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации).
23 декабря 2016 года Зиновьев Н.Н. обратился в администрацию Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о признании за ним право собственности: на баню с инвентарным номером 20703, состоящую из одноэтажного бревенчатого здания с каркасно-тесовой пристройкой общей площадью 11,4 кв.м., расположенную по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Большие Карачуры, ул. 9 км., д. 2 "а"; на сарай с инвентарным номером 20704, состоящий из одноэтажного бревенчатого здания общей площадью 20,1 кв.м., расположенный по адресу: ... погреб с инвентарным номером 20705 общей площадью 4,2 кв.м., расположенный по адресу: ... техническая инвентаризация которых произведена Муниципальным унитарным предприятием Чебоксарского района "Бюро технической инвентаризации" от 1 октября 2014 года.
Письмом от 23.12.2016 N 158 администрация Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики разъяснила Зиновьеву Н.Н. о необходимости обращения в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, исходил из отсутствия доказательств владения земельными участками на которых расположены спорные объекты на законных основаниях, отсутствия доказательств возведения спорных строений с соблюдением как требований законодательства, действующих на момент их возведения прежними владельцами квартиры N ... дома N ... по ул...., так и законодательства, действующего на момент рассмотрения спора в суде.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда.
В соответствии со ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Согласно пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Аналогичное правило закреплено в статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации.
В части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" раскрываются понятия:
- здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных(пункт 6);
- сооружение как результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов(пункт 23).
С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ).
В силу части 7 статьи 1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Подтверждением осуществления в отношении объекта недвижимости постановки на государственный кадастровый учет служит выписка из Единого государственного реестра недвижимости(часть 1 статьи 28 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ).
Исходя из приведенных положений правовых норм при рассмотрении требований о признании права собственности в отношении созданных объектов недвижимости - сооружения(зданий), необходимы в первую очередь доказательства индивидуализации объектов недвижимости, т.е. их появления в гражданском обороте как потенциальных объектов прав, каковым служит момент постановки их на кадастровый учет.
При этом распределение обязанности доказывания в соответствии с правилом, установленным частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, - каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом - должно в данном случае производиться с учетом того, что истцом предъявлены требования о признании права собственности на спорные объекты.
Между тем, материалы дела не содержат доказательств постановки на государственный кадастровый учет в качестве объектов недвижимости: бани площадью 11,4 кв.м., расположенной по адресу: ...; сарая площадью 20,1 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская ...; погреба площадью 4,2 кв.м., расположенного по адресу: ...
В связи с изложенным, спорные объекты не подлежат введению в гражданский оборот в качестве объектов недвижимости без их постановки на государственный кадастровый учет.
Имеющиеся в материалах дела технические паспорта на указанные сооружение(здания), изготовленные Муниципальным унитарным предприятием Чебоксарского района "..." от 01.10.2014, не служат доказательством соблюдения установленного статьями 21, 24, 29 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ порядка осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости.
Более того, из материалов настоящего дела не усматривается, что спорные объекты имеют самостоятельное функциональное назначение.
Согласно части 1 статьи 40 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи.
Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости(часть 10 указанной статьи).
Однако какие-либо доказательства, подтверждающие соблюдения истцом или его правопредшественником условий, выполнение которых необходимо при строительстве объектов недвижимого имущества, в частности, их возведении на земельном участке, предоставленном истцу на праве собственности или на ином вещном праве, получения разрешения на строительство, приемке законченных строительством объектов, как того требуют положения ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлены.
Кроме того, приобретение права собственности на созданные объекты недвижимости по смыслу указанных правовых норм предусмотрено в административном порядке путем представления пакета необходимых документов в территориальный орган Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Необходимым условием для обращения гражданина в суд, согласно положениям статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, служит нарушение его прав, свобод или законных интересов.
Между тем материалы дела не содержат доказательств нарушения прав Зиновьева Н.Н. применительно к заявленным ответчикам.
Имевшее место обращения Зиновьева Н.Н. в орган местного самоуправления рассмотрено полномочным органом, обоснованность принятого решения подтверждена требованиями действующего законодательства.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, правомерно отказал в удовлетворении иска, основанного на положениях статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Доводы Зиновьева Н.Н. о не подлежащих применению к спорным правоотношениям положениях ныне действующих правовых норм, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации в связи с возведением спорных объектов прежними владельцами квартиры N ... в доме N ... по ул.9 ... в 1990 году в соответствии с положениями СНиП II-Л.1-71 "Жилые здания. Нормы проектирования" и постановления Госстроя СССР от 12.07.1982 года, наличия в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 25 марта 2015 года вывода о том, что спорные строения не являются самовольными постройками в смысле, придаваемом ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, не служит основанием для удовлетворения заявленных требований и отмены постановленного решения, поскольку предусмотренная строительными нормами и правилами возможность возведения хозяйственных построек предполагало их возведение на отведенном в установленном законом порядке земельном участке и их принадлежности к главной вещи - жилому дому. В спорных же правоотношениях заявлены требования о признании права собственности на каждую хозяйственную постройку в качестве самостоятельного объекта недвижимости, в то время как статья 105 Гражданского кодекса РСФСР не предусматривала возможности нахождения в личной собственности граждан нежилых сооружений(зданий).
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Зиновьева Н.Н. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 8 сентября 2017 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий: И.Н. Орлова
Судьи Е.А.Арсланова
П.Д.Иванов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка