Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-5728/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Пьянкова Д.А.

и судей Петуховой Е.В., Шабалиной И.А.,

при секретаре Климовских Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 07 июля 2021 года дело по апелляционному представлению прокурора г.Губахи Пермского края на решение Губахинского городского суда Пермского края от 10 марта 2021 года, которым постановлено: "прокурору города Губахи Пермского края в удовлетворении искового заявления в интересах неопределенного круга лиц к администрации Губахинского городского округа Пермского края о возложении обязанности установить срок отселения физических лиц из аварийного жилого дома N 2 по пер. 150 лет КУБ рп. Углеуральский г. Губаха Пермский край - 31.12.2022 отказать",

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Шабалиной И.А., пояснения представителя истца Левыкиной Л.Л., настаивавшей на удовлетворении поданного апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Губахи Пермского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Губахинского городского округа Пермского края о возложении обязанности установить срок отселения физических лиц из аварийного жилого дома N 2 по пер. 150 лет КУБ рп. Углеуральский г. Губаха Пермский край - 31.12.2022.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Губаха Пермского края в декабре 2020 года проведена проверка по обращению Ф. о нарушении её прав, связанных с установлением сроков расселения многоквартирного дома, признанного аварийным, расположенного по адресу: пер. 150 лет КУБ, д. 2, рп. Углеуральский, г. Губаха, Пермский край, в ходе которой установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии от 24.01.2019 N 159, постановлением администрации городского округа "Город Губаха" от 05.02.2019 N 89 вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. 06.03.2018 администрацией городского округа "Город Губаха" Пермского края принято распоряжение N 66 "О дальнейшем использовании помещений и определении сроков отселения физических лиц", согласно утвержденного перечня и распоряжения администрации городского округа "Город Губаха" N 26-р от 05.02.2019 многоквартирный дом по адресу: пер. 150 лет КУБ, д. 2, рп. Углеуральский, г. Губаха Пермского края включен в перечень домов подлежащих сносу, определен срок отселения физических лиц - до 31.12.2030 года.

18.12.2020 года прокуратурой города совместно с государственным жилищным инспектором ИГЖН ПК осуществлена выездная проверка. Данный аварийный многоквартирный дом не включен в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края. Физический износ на момент признания дома N 2 по пер. 150 лет КУБ аварийным и подлежащим сносу, по заключению ГБУ ПК "ЦТИ ПК" (17.12.2018) составил: фундамент - 65%, несущие конструкции - 70%, фасад - 60%, крыша - 65%.

Указывают, что продолжающееся разрушение конструктивных элементов многоквартирного дома наряду с отсутствием длительного капитального ремонта увеличивает риск возникновения аварийных ситуаций в доме и, как следствие, угрозу жизни и здоровью граждан.

30.12.2020 администрацией Губахинского городского округа протест прокурора г.Губахи на пункт 2 распоряжения администрации городского округа "Город Губаха" Пермского края N 66 от 06.03.2018 "О дальнейшем использовании помещений и определении сроков отселения физических лиц" признан обоснованным, 30.12.2020 администрацией Губахинского городского округа издано распоряжение N 300-р о дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц жилого дома N 2 по пер. 150 лет КУБ рп. Углеуральский, срок отселения физических лиц определен до 31.12.2029.

В тоже время уменьшение срока отселения физических лиц в названном многоквартирном доме на 1 год (до 31.12.2029) не отвечает требованиям разумности, а установленный срок (31.12.2029) является чрезмерно длительным. Губахинский городской округ принимает участие в региональной адресной программе по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 24.004.2018 N 217-п, которая предусматривает расселение многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2017. Постановлением администрации городского округа "Город Губаха" от 15.03.2018 N 190 (во исполнение постановления N 217-п) утверждена муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Губахинского городского округа на 2018-2019 годы". В виду того, что программа на период до 21.12.2021 сформирована и включение в нее дополнительных домов невозможно, срок отселения физических лиц из аварийного жилого дома N 2 по пер. 150 лет КУБ рп. Углеуральский г. Губаха должен быть установлен на ближайшее после реализации указанной программы год - 2022.

Старший помощник прокурора города Губахи Трегубов М.А. в судебном заседании требования поддержал по доводам, указанным в исковом заявлении, дополнительно пояснил о проведении 05.03.2021 года поквартирного обхода жильцов, в ходе которого установлено, в том числе, сверхнормативное провисание перекрытий в помещениях комнат, кухни (реальная угроза обрушения) в жилом помещении N 5 указанного многоквартирного дома, многочисленные трещины наружных, внутренних стен, перекрытия, зыбкость полов.

Представитель ответчика Маркелова Н.С. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований прокурора города Губахи отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что по поводу реальной угрозы обрушения перекрытий в жилом помещении N 5 по пер. 150 лет КУБ, д.2 в ближайшее время (11.03.2021) при администрации Губахинского городского округа планируется проведение специальной комиссии, на которой будет принято решение по дальнейшему использованию указанного жилого помещения.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционном представлении прокурор г.Губахи Пермского края.

В обоснование требований указано, что считает решение незаконным и подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, что выразилось в следующем: в судебном заседании установлен физический износ дома на момент признания его аварийным, по прошествии времени данные показатели увеличились, однако степень физического износа на дату вынесения решения суда не выяснялась; судом сделан вывод, что жилищные права неопределенного круга лиц, в частности Ф.,, П., Б. восстанавливаются не в порядке изменения срока расселения, установленного распоряжением администрации, при этом давалась оценка исключительно техническому состоянию квартир N 3 и N 5 без учета, что они являются неотъемлемой частью многоквартирного дома. Вывод суда от отсутствии угрозы для жизни и здоровья проживающих граждан и отсутствии необходимости изменения срока отселения граждан является необоснованным.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не нашла оснований к отмене решения.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

В соответствии с абз. 2 п. 49 указанного Постановления на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что заключением межведомственной комиссии от 24.01.2019 N 159, постановлением администрации городского округа "Город Губаха" от 05.02.2019 N 89 многоквартирный дом по адресу: пер. 150 лет КУБ, д.2, рп. Углеуральский, г. Губаха признан аварийным и подлежащим сносу.

06.03.2018 администрацией городского округа "Город Губаха" Пермского края принято распоряжение N 66 "О дальнейшем использовании помещений и определении сроков отселения физических лиц". Приложением к данному распоряжению утвержден перечень многоквартирных домов, подлежащих сносу. Срок отселения физических лиц определен до 31.12.2030. Распоряжением администрации городского округа "Город Губаха" N 26-р от 05.02.2019 в распоряжение N 66-р от 06.03.2018 внесены изменения в части перечня многоквартирных домов, под номером 97 в Перечень включен многоквартирный дом по адресу: пер. 150 лет КУБ, д.2, рп. Углеуральский, г. Губаха Пермского края.

18.12.2020 прокуратурой города совместно с государственным жилищным инспектором ИГЖН ПК осуществлена выездная проверка, в ходе которой установлено отслоение и разрушение штукатурного слоя, оголение кладки стен, нарушение связи отдельных участков кладки, глубокие трещины в штукатурке, выпучивание и отпадывание штукатурки, искривление линии цоколя здания, неравномерная осадка углов здания, поперечные и продольные трещины в перекрытиях между этажами.

В ходе ранее проводимых проверок в квартире N 3 в указанном многоквартирном доме на протяжении 2019-2020 годов, несмотря на принимаемые управляющей организацией меры, наблюдались следы отсыревания и заплесневения стен и пола.

В виду признания названного дома аварийным, он не включен в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края. Физический износ на момент признания дома N 2 по пер. 150 лет КУБ аварийным и подлежащим сносу, по заключению ГБУ ПК "ЦТИ ПК" (17.12.2018) составил: фундамент - 65%, несущие конструкции - 70%, фасад - 60%, крыша - 65%.

23.12.2020 в адрес главы администрации Губахинского городского округа Пермского края внесен протест на пункт 2 распоряжения администрации городского округа "Город Губаха" Пермского края N 66 от 06.03.2018 "О дальнейшем использовании помещений и определении сроков отселения физических лиц" с требованием привести в соответствие с законодательством пункт 97 перечня многоквартирных домов, подлежащих сносу - изменить срок отселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу: пер. 150 лет КУБ, д.2 на более ранний.

30.12.2020 администрацией Губахинского городского округа указанный протест рассмотрен с участием представителя прокуратуры города, в ходе рассмотрения протест признан обоснованным и удовлетворен. 30.12.2020 администрацией Губахинского городского округа издано распоряжение N 300-р о дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц жилого дома N 2 по пер. 150 лет КУБ рп. Углеуральский, срок отселения физических лиц определен до 31.12.2029. На территории Губахинского городского округа реализуется региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденная постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 N 227-п, в рамках которой расселяются многоквартирные дома, признанные аварийными до 01.01.2017.

Срок реализации программы 2019-2025 годы. Многоквартирный дом N 2 по пер. 150 лет КУБ пгт. Углеуральский г. Губаха признан аварийным после 01.01.2017 и в Федеральную программу по переселению граждан, утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 N 227-п, не включен.

В целях комплексного освобождения территории от аварийного жилья реализуется региональная адресная программа, утвержденная постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2018 N 217-п, в рамках которой расселению подлежат многоквартирные дома, признанные аварийными после 01.01.2017. Перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в период 2021-2022 годов, определен региональной адресной программой, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2018 N 217-п. Многоквартирный дом N 2 по пер. 150 лет КУБ пгт. Углеуральский г. Губаха в указанный период к расселению не запланирован.

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции не согласился с позицией прокурора о том, что распоряжение от 30.12.2020 N 300 и действия администрации Губахинского городского округа в части установления сроков расселения граждан не соответствует принципам разумности указав, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Суд первой инстанции также указал, что неразумность срока расселения как основание для его изменения судом ни нормативно-правовыми актами, ни разъяснениями по их применению не установлена. Срок расселения граждан определяется не самим фактом включения дома в программу переселения, а необходимостью исследования вопроса нуждаемости проживающих в нем лиц в жилом помещении, проверки законности вселения их в квартиры, определения персонального состава граждан и площадей занимаемых ими квартир, решения вопроса о защите прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, изыскания свободных жилых помещений для переселения. Вопреки этому, суд не может исходить исключительно из факта аварийности дома, поскольку именно это и явилось поводом к признанию его непригодным для проживания и совершения администрацией действий по его расселению.

Со ссылкой на Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации жилищные права неопределенного круга лиц, и в частности Ф., П., Б. вопреки доводам прокурора, восстанавливаются не в порядке изменения срока расселения, установленного распоряжением администрации и заинтересованные лица не лишены права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока отселения из указанного аварийного здания.

В данном случае судом первой инстанции правильно учтены разъяснения, данные Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года. Согласно данным разъяснениям определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Так, согласно пункту 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ЖК РФ к компетенции органов государственной власти РФ в области жилищных отношений относится определение порядка государственного учета жилищных фондов. Государственный учет жилищных фондов субъектов РФ относится к компетенции органов государственной власти субъектов РФ в области жилищных отношений (ч. 1 ст. 13 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда.

В настоящее время действует Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. N 1301. Согласно данному Положению основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей (п. 1).

Полагая, что до наступления срока отселения из аварийного здания, проживание лиц в данном доме, в частности Ф., П., Б. представляет опасность для их жизни и здоровья по причине аварийного состояния дома или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то лица, проживающие в аварийном жилом помещении не лишены права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока отселения из аварийного здания.

На основании изложенного, доводы апелляционного представления о том, что судом необоснованно сделан вывод, что жилищные права неопределенного круга лиц, в частности Ф.,, П., Б. восстанавливаются не в порядке изменения срока расселения, установленного распоряжением администрации, при этом давалась оценка исключительно техническому состоянию квартир N 3 и N 5 без учета, что они являются неотъемлемой частью многоквартирного дома нельзя признать состоятельными, поскольку действительно лица, проживающие в аварийном доме до его реального расселения имеют право на предоставление им для временного проживания жилого помещения маневренного фонда до наступления срока отселения. Сам по себе факт проживания в аварийном жилом доме лиц не является безусловным основанием к изменению срока расселения многоквартирного дома, поскольку имеется иной способ защиты права.

Доводы апелляционного представления о том, что степень физического износа многоквартирного дома на дату вынесения решения суда не выяснялась не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку таких требований стороной истца при рассмотрении дела по существу не заявлялось, истец, в силу ст. 56 ГПК РФ, имел возможность, если считал данный вопрос существенным, представить соответствующие доказательства.

На основании изложенного, суждение апелляционного представления о том, что суд необоснованно сделал вывод об отсутствии угрозы для жизни и здоровья проживающих граждан и отсутствии необходимости изменения срока отселения граждан судом отвергается как неубедительное. Доводы апелляционного представления выводы суда не опровергают, не подтверждают наличие существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

При принятии решения суд первой инстанции также учел, проведение на территории Губахинского городского округа Пермского края работы по ликвидации аварийного жилищного фонда, осуществление выплаты выкупной цены за изымаемые жилые помещения, указав, что вмешательство в указанный процесс и перенесение запланированных сроков отселения существенно нарушит права и законные интересы иных нанимателей и собственников жилых помещений, признанный аварийными и подлежащими сносу в более ранние сроки.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, с учетом заявленных прокурором требований и выбранного способа защиты, руководствуясь правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, о том, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу об отказе прокурору города Губахи в удовлетворении заявленных требований.

Фактически доводы апелляционного представления сводятся к переоценке выводов суда, однако оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений процессуальных норм, которые являлись бы основанием к отмене судебных актов, судом не допущено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционного представления не имеется.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Губахинского городского суда Пермского края от 10 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г.Губахи Пермского края - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка