Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-5728/2021

г. Нижний Новгород 25 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Никитиной И.О.,

судей Силониной Н.Е., Будько Е.В.,

при секретаре судебного заседания Ошмариной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области и возражениями на неё

на решение Ковернинского районного суда Нижегородской области от 19 марта 2021 года

по гражданскому делу по иску прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области об обязании установить дорожные знаки,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Будько Е.В.,

УСТАНОВИЛА:

истец прокурор Ковернинского района Нижегородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области об обязании установить дорожные знаки.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России "Ковернинский" проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения в части организации дорожного движения в р.п. Ковернино Ковернинского муниципального округа Нижегородской области.

По результатам проверки установлено, что в р.п. Ковернино Ковернинского муниципального округа Нижегородской области на пересечении [адрес], у [адрес] автодороги Ковернино-Шадрино-Овсянниково, отсутствует дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу".

Ранее данные участки дороги находились на обслуживании администрации р.п. Ковернино Ковернинского района. В связи с реорганизацией правопреемником администрации р.п. Ковернино является согласно выписке из ЕГРЮЛ является администрация Ковернинского муниципального округа Нижегородской области.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием автомобильных дорог ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий с участием детей -нарушению конституционных прав детей на охрану их жизни и здоровья.

На основании вышеизложенного истец просил суд обязать администрацию Ковернинского муниципального округа Нижегородской области обеспечить оборудование дорожного знака 2.4 "Уступите дорогу" у [адрес] р.[адрес] муниципального округа [адрес], в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для совершения указанных действий в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Ковернинского районного суда Нижегородской области от 19 марта 2021 года исковые требования прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области об обязании установить дорожные знаки, удовлетворены.

Администрацич Ковернинского муниципального округа Нижегородской области обязана установить дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу" у [адрес].

Администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области установлен срок для совершения указанных действий в течение 1 месяца со дня вступления данного решения в силу.

В апелляционной жалобе администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области поставлен вопрос об изменении решения суда в части установления месячного срока для устранения дефекта в виде установления пары дорожных знаков, с момента вступления решения суда в законную силу. По мнению заявителя жалобы, установленный судом срок является недостаточным.

Из представленных в суд возражений прокурора Ковернинского района Чижикова А.Н. относительно апелляционной жалобы следует, что доводы апелляционной жалобы не поддерживает. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, поскольку несогласие со сроками организации исполнения не является основанием для его отмены.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции стороны не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn.ru.

В соответствии с ч.1 ст.327, ч.ч.3, 4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя администрации р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области, извещённой о времени и месте рассмотрения дела.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия не находит оснований к изменению решения суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно статье 1 Закона Нижегородской области от 05.11.2014 N 150-З "О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения" на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепить за сельскими поселениями Нижегородской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 7, 11, 13, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 27, 31, 32, 33 - 34, 37, 38 и 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Технические требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта России от 26.09.2017 г. N 1245-ст.

Согласно пункту 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Пунктом 5.2.24 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что знак 1.22 "Пешеходный переход" устанавливают вне населенных пунктов перед всеми нерегулируемыми наземными пешеходными переходами, а в населенных пунктах - перед первым нерегулируемым наземным пешеходным переходом и перед переходами, расстояние видимости которых менее 150 м.

Знак допускается не устанавливать перед переходами, расположенными на перекрестках при расстоянии видимости их более 150 м.

Согласно п. 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019 знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии) так, чтобы их лицевая поверхность была обращена в сторону прямого направления движения, за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Согласно пункту 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу, транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

В силу Закона Нижегородской области N 36-З от 29.04.2020 г. "О преобразовании муниципальных образований Ковернинского муниципального района Нижегородской области" (далее - Закон НО N 36-З от 29.04.2020 г.) муниципальные образования Ковернинского муниципального района преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование - Ковернинский муниципальный округ Нижегородской области, в состав которого вошел и р.п. Ковернино.

На основании п. 4 Закона НО N 36-З от 29.04.2020 г. правопреемником муниципального городское поселение р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области (на чьей территории находилась автодорога местного значения Ковернино - Шадрино - Овсянниково р.п. Ковернино) и собственником муниципального имущества является муниципальное образование Ковернинский муниципальный округ Нижегородской области, к которому перешли обязательства по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского поселения г.п. р.п. Ковернино Ковернинского муниципального округа, в том числе и по содержанию дорог, установке дорожных знаков на дороге местного значения (Ковернино - Шадрино - Овсянниково р.п. Ковернино).

Устав Ковернинского муниципального округа утвержден решением Совета депутатов Ковернинского муниципального округа Нижегородской области от 18.02.2021 г. N 13, на дату рассмотрения иска находится на государственной регистрации и не опубликован в газете "Ковернинские Новости".

Решением Совета депутатов Ковернинского муниципального округа Нижегородской области N 97 от 24.12.2020 утверждено Положение об Управлении по работе с населением р.п. Ковернино администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области с правами юридического лица, который имеет в оперативном управлении обособленное имущество.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства на вышеуказанном участке дороги местного значения в р.п. Ковернино Ковернинского муниципального округа Нижегородской области на пересечении улицы Зарубина, у дома N 121 и автодороги Ковернино-Шадрино-Овсянниково, отсутствует дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу", тем самым нарушается ГОСТ Р 50597-2017, необходимость установки которых подтверждена материалами дела.

Указанные нарушения действующего законодательства и недостатки подтверждаются актом выявленных недостатков в состоянии и содержании дорог от 01.03.2021 в результате проверки проведенной прокуратурой Ковернинского района и ОГИБДД МО МВД России "Ковернинский".

Результаты совместной проверки прокуратуры Ковернинского района и ОГИБДД МО МВД России "Ковернинский" свидетельствуют о неисполнении ответчиком требований действующего законодательства, что подтверждается вышеуказанным актом.

Обязанность по соблюдению вышеуказанного законодательства на дорогах местного значение в границах территории р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области (постановление администрации р.п. Ковернино от 22.07.2019 N 264 "О внесении изменений и дополнений в постановление администрации р.п. Ковернино от 27.06.2016 N 90 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог местного значения на территории р.п. Ковернино") возложена на администрацию Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, которой работа в указанной области в полном объеме не проводится.

Принимая решение, суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", частью 4 статьи 6, частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьей 1 Закона Нижегородской области от 05.11.2014 N 150-З "О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения", статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, пришел к выводу, что отсутствие на пересечении улицы Зарубина, у дома N 121 и автодороги Ковернино-Шадрино-Овсянниково дорожного знака 2.4 "Уступите дорогу" ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья. Ответчик в недостаточной мере реализует свои полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения в городском поселении р.п. Ковернино, в связи с чем обязан установить дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу" на пересечении улицы Зарубина, у дома N 121 и автодороги Ковернино-Шадрино-Овсянниково, отсутствует дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу". Срок для исполнения решения суда установлен судом - в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнения решения в установленный судом первой инстанции срок, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, судом выполнено.

Судебная коллегия находит разумным и достаточным срок установленный судом первой инстанции в соответствии со ст. 206 ГПК РФ для выполнения ответчиком вышеуказанных действий.

Ответчиком не представлены доказательства, что установление месячного срока для исполнения судебного акта, является неразумным либо невозможным.

Кроме того, ответчик в соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

При таких обстоятельствах оснований для изменения решения по доводам апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено. Нарушений норм материального или процессуального права судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ковернинского районного суда Нижегородской области от 19 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка