Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-5725/2021

г. Нижний Новгород 25 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кутыревой Е.Б.,

судей Корниловой О.В., Кочетковой М.В.,

при секретаре Годовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области на решение Ковернинского районного суда Нижегородской области от 04 марта 2021 года

по гражданскому делу по иску прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области об обязании установить дорожные знаки,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Кочетковой М.В.,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Ковернинского района Нижегородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области об обязании установить дорожные знаки.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России "Ковернинский" проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения в части организации дорожного движения в р.п. Ковернино Ковернинского муниципального округа Нижегородской области.

По результатам проверки установлено, что в р.п. Ковернино Ковернинского муниципального округа Нижегородской области у дома N 1 по улице Казанина, отсутствует пара дорожных знаков 5.19.2 "Пешеходный переход".

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В ходе настоящей проверки выявлено неудовлетворительное состояние содержания проезжей части дороги р.п. Ковернино Ковернинского муниципального округа Нижегородской области у дома N 1 по улице Казанина, а именно в указанном месте отсутствует пара дорожных знаков 5.19.2 "Пешеходный переход".

Данный участок дороги находится на содержании и обслуживании администрации Ковернинского муниципального округа и не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004 "Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием автомобильных дорог ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Истец просил обязать администрацию Ковернинского муниципального округа Нижегородской области обеспечить дорогу у дома N 1 по ул. Казанина р.п. Ковернино Ковернинского муниципального округа, парой дорожных знаков 5.19.2 "Пешеходный переход", в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для совершения указанных действий в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Решением Ковернинского районного суда Нижегородской области от 04 марта 2021 года постановлено: "Исковые требования прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области об обязании установить дорожные знаки, удовлетворить.

Обязать администрацию Ковернинского муниципального округа Нижегородской области установить у дома N 1 по улице Казанина районного поселка Ковернино Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, пару дорожных знаков 5.19.2 "Пешеходный переход".

Установить администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области срок для совершения указанных действий в течение 1 месяца со дня вступления данного решения в силу".

В апелляционной жалобе Ковернинского муниципального округа Нижегородской области поставлен вопрос об изменении решения суда в части установления месячного срока для установки дорожного знака, и установления более длительного срока на выполнения работ.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор района Чижиков А.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции стороны не явились, о дате времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом путем направления судебных извещений. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn-nnov.sudrf.ru и www.oblsudnn.ru.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений судебная коллегия не находит оснований к изменению решения суда по следующим основаниям.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно статье 1 Закона Нижегородской области от 05.11.2014 N 150-З "О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения" на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепить за сельскими поселениями Нижегородской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 7, 11, 13, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 27, 31, 32, 33 - 34, 37, 38 и 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Технические требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта России от 26.09.2017 г. N 1245-ст.

Согласно пункту 5 статьи 7 Устава муниципального образования р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области, к ведению данного муниципального образования относится вопрос дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со статьей 9 Устава муниципального образования р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области, к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе осуществление полномочий в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации".

Из материалов дела следует, 12 февраля 2021 года прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России "Ковернинский" проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения в части организации дорожного движения в р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области.

В силу действующего законодательства обязанность по соблюдению вышеуказанного законодательства, в том числе по организации установки дорожных знаков на дорогах местного значение в границах территории р.п. Ковернино Ковернинского муниципального округа Нижегородской области законом возложена на администрацию Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, которой работа в указанной области в полном объеме не проводится.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства на вышеуказанном участке дороги местного значения в р.п. Ковернино Ковернинского района Нижегородской области на ул. Казанина у д. N 1, отсутствует пара дорожных знаков 5.19.2 "Пешеходный переход", тем самым нарушается ГОСТ Р 50597-2017, необходимость установки которых подтверждена материалами дела.

Указанные нарушения действующего законодательства и недостатки подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 12 февраля 2021 года, составленным по результатам проверки, проведенной прокуратурой Ковернинского муниципального района Нижегородской области и ОГИБДД МО МВД России "Ковернинский" (л.д.5-6).

Результаты совместной проверки прокуратуры Ковернинского района и ОГИБДД МО МВД России "Ковернинский" свидетельствуют о неисполнении ответчиком требований действующего законодательства, что подтверждается вышеуказанным актом.

Как следует из материалов дела, данный участок дороги местного значения находятся в ведении администрации р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области, на которую и возложена обязанность по исполнению указанного выше законодательства.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь указанными выше нормами действующего законодательства, статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, пришел к выводу, что отсутствие пары дорожных знаков "Пешеходный переход" ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья. Ответчик в недостаточной мере реализует свои полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения в городском поселении р.п. Ковернино, в связи с чем обязан установить пару дорожных знаков 5.19.2 "Пешеходный переход" на указанном проезде.

Возлагая обязанность по установке дорожного знака, суд первой инстанции установил срок исполнения решения суда - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнения решения в установленный судом первой инстанции срок, подлежат отклонению по следующим основаниям

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда в разумный срок, которое имеет значение для большого круга лиц, судом выполнено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Доводы жалобы о необходимости установления срока по выполнению указанных работ 6 месяцев, являются необоснованными, поскольку ответчиком ни в суд первой инстанции, ни в судебную коллегию не представлены доказательства невозможности исполнения решения в установленный судом срок либо неразумности срока для исполнения судебного акта.

Кроме того, ответчик в соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба ответчика не содержит. Принимая во внимание изложенное, оспариваемое решение отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ковернинского районного суда Нижегородской области от 04 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка