Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 33-5723/2020, 33-387/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N 33-387/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Королёвой Н.С.,
судей Гарматовской Ю.В., Филатовой Н.В.,
с участием прокурора Рязанцевой М.А.,
при секретаре Худоба О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гвардейского района в интересах Налбандяна Шимшада Эдиковича к администрации МО "Гвардейский городской округ" о понуждении заключить договор социального найма жилого помещения во внеочередном порядке, по апелляционному представлению прокурора Гвардейского района Калининградской области на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 12 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Гарматовской Ю.В., пояснения Налбандяна Ш.Э., поддержавшего доводы апелляционного представления, возражения представителя администрации МО "Гвардейский городской округ" Переверткиной К.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Гвардейского района Калининградской области обратился в суд с иском к администрации МО "Гвардейский городской округ о понуждении предоставить Налбандяну Ш.Э. жилое помещение на территории муниципального образования "Гвардейский городской округ" во внеочередном порядке.
В обоснование требований указано, что в ходе проведения прокуратурой района проверки по обращению Налбандяна Ш.Э. установлено, он состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в указанном муниципальном образовании с 2001 года, а в 2015 году включен в списки граждан на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма на основании п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, так как страдает хроническим заболеванием, дающим ему право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378. Однако до настоящего времени жилое помещение Налбандяну Ш.Э. администрацией муниципального образования "Гвардейский городской округ" не предоставлено.
Судом постановлено вышеприведенное решение об отказе в иске.
В апелляционном представлении прокурором ставится вопрос об отмене решения со ссылкой на допущенные судом нарушения норм материального права.
Администрацией муниципального образования "Гвардейский городской округ" представлены возражения на апелляционное представление.
В судебное заседание не явилась третье лицо Томчук Т.В., о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, с заявлением об отложении судебного заседания не обращалась, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
В силу ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционного представления в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Налбандян Ш.Э. зарегистрирован с 19.02.1997 по адресу: <адрес> общей площадью 22,2 кв.м, иного жилого помещения на основании договора социального найма или в собственности истец не имеет.
По делу установлено и не оспаривалось сторонами, что указанное жилое помещение более тридцати лет назад было предоставлено для проживания родителям истца колхозом "Красные горки", истец вместе с родителями вселился в указанное помещение. Впоследствии указанное помещение в составе другого имущество перешло в собственность сельхозкооператива "ПК-34", а при ликвидации последнего в качестве пая принято в собственность К.., право собственности которого зарегистрировано в 2004 году. Однако, несмотря на последующее отчуждение указанного помещения его собственником, Налбандян Ш.Э. сохранил регистрацию в квартире.
Указанные обстоятельства установлены в ходе судебных разбирательств вступившими в законную силу судебными постановлениями (л.д.42-44, 49-54).
В настоящее время указанная квартира принадлежит на основании договора дарения Томчук Т.В., ее право собственности зарегистрировано в Управлении Росреестра по Калининградской области 16.07.2018 года, (л.д.97, 112-114). Членом семьи собственника данной квартиры истец не является.
Постановлением главы администрации МО "Озерковское сельское поселение" от 12.08.2011 N 106 Налбандян Ш.Э. признан малоимущим в целях принятия его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в муниципальном образовании "Озерковское сельское поселение" (л.д. 56). Из справки администрации МО "Гвардейский городской округ", пояснений представителя ответчика следует, что истец включен указанным постановлением в списки нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с заключением КЭК ГБУЗ Калининградской области "Гвардейская центральная районная больница" от 10.06.2015 г., Налбандян Ш.Э. страдает хроническим заболеванием - <данные изъяты>, дающим ему право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". Администрация МО "Гвардейский городской округ" является правопреемником МО "Озерковское сельское поселение" (л.д. 36).
Постановлением главы администрации МО "Гвардейский городской округ" от 12.08.2015 г. N 1510 "Об учете и распределении жилья" Налбандян Ш.Э. включен в списки граждан на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма на основании п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (л.д. 34).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции учел, что на сегодняшний день Налбандян Ш.М. проживает один в жилом помещении, собственник квартиры Томчук Т.В. проживает в другом принадлежащем ей жилом помещении, по её пояснениям из-за невозможности проживания вместе с Налбандяном Ш.Э. В связи с этим суд указал, что поскольку нет иных лиц совместное проживание которых с ним в одной квартире невозможно, наличие у Налбандяна Ш.Э. хронических заболеваний не может является основанием для предоставления ему вне очереди жилого помещения, так как обстоятельства предоставляющие ему право на получение жилого помещения на основании п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не были подтверждены.
Данные выводы суда нельзя признать законными и обоснованными.
В силу ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ.
Частью 2 ст. 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
В силу п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 этого Кодекса перечне.
Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст. 49, ч.1 ст.51 ЖК РФ).
С учетом изложенного, в целях предоставления вне очереди жилого помещения гражданину, имеющему заболевание, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, исходя из положений п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, необходимо совокупность следующих условий: принятие гражданина, признанного в установленном законом порядке малоимущим (после 1 марта 2005 г.), на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных ч.1 ст. 51 ЖК РФ; наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в соответствующем нормативном документе.
Таким образом, с учетом установленных положений закона, юридически значимыми обстоятельствами дела являются признание истца малоимущим, нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, наличие у него тяжелой формы хронического заболевания из числа тех, которые были предусмотрены установленным законом перечнем.
Совокупность данных обстоятельств, как указано выше, по делу имеется. Истец в установленном порядке признан малоимущим, поставлен на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и включен в список лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке по п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ. В настоящее время он продолжает относиться к категории лиц, нуждающихся в жилье (ст.51 ЖК РФ), поскольку не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или собственником жилого помещения, к членам семьи нанимателя или собственника жилых помещений не относится.
Следует при этом отметить, что на момент возникновения спорных правоотношений, то есть на дату включения истца в список лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, имеющееся у него заболевание входило в утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, действовавший до 1 января 2018 г.
Таким образом, поскольку право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникло у истца с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию в 2015 году, вступление в силу нового Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от 30 ноября 2012 г. N 987н, на его право быть обеспеченным жильем по основаниям, возникшим на 2015 год не влияет.
Указанный подход к применению закона отражен в п.8 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2019), утвержденного Президиумом ВС РФ 24.04.2019 года.
С учетом изложенного решение суда подлежит отмене, а исковые требования прокурора в интересах Налбандяна Ш.Э. подлежат удовлетворению.
Исходя из содержания приведенных положений закона, предусматривающих порядок обеспечения жилыми помещениями той категории граждан, к которой относится истец, в рамках действующего правового регулирования обязанность по обеспечению жильем истца должна быть возложена на органы местного самоуправления, на которые согласно ч.3 ст. 52 ЖК РФ возложена функция учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и которые осуществляют такое предоставление в соответствии с п.3 ч.2 и ч.3 ст. 57 ЖК РФ.
Пунктом 2 Решения Совета депутатов Гвардейского городского округа от 27.02.2015 N 385 утверждена норма предоставления площади жилого помещения в муниципальном образовании "Гвардейский городской округ" в размере 15 кв. м общей площади жилого помещения, предоставляемого на каждого члена семьи, и не менее 20 кв. м для одиноко проживающего гражданина при предоставлении гражданам жилого помещения по договору социального найма.
При таком положении судебная коллегия, разрешая заявленные исковые требования по существу, находит необходимым возложить на ответчика обязанность предоставить истцу во внеочередном порядке на основании договора социального найма на состав семьи один человек благоустроенное жилое помещение на территории муниципального образования "Гвардейский городской округ" в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 15 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 12 октября 2020 года отменить.
Вынести новое решение, которым исковые требования удовлетворить.
Возложить на администрацию МО "Гвардейский городской округ" обязанность предоставить Налбандяну Шимшаду Эдиковичу во внеочередном порядке на основании договора социального найма на состав семьи один человек благоустроенное жилое помещение на территории муниципального образования "Гвардейский городской округ" в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 20 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
