Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 20 августа 2020 года №33-572/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 августа 2020 года Дело N 33-572/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова Н.А.,
судей Андреевой А.В. и Цакировой О.В.
при секретаре Чимидовой Я.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Акционерного общества "Газпром газораспределение Элиста" к Панченко Д.Н. о взыскании задолженности за потребленный газ, встречному исковому заявлению Калмыцкой региональной общественной организации "Общество защиты прав потребителей Республики Калмыкия" в интересах Панченко Д.Н. к Акционерному обществу "Газпром газораспределение Элиста" о возложении обязанности произвести перерасчет задолженности путём её списания по апелляционной жалобе представителя Калмыцкой региональной общественной организации "Общество защиты прав потребителей Республики Калмыкия" на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Цакировой О.В. об обстоятельствах дела, объяснения представителя Калмыцкой региональной общественной организации "Общество защиты прав потребителей Республики Калмыкия" Манджиева М.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя истца Карабаевой Ж.Б., судебная коллегия
установила:
Акционерное общество "Газпром газораспределение Элиста" (далее - АО "Газпром газораспределение Элиста", Общество) обратилось в суд с указанным иском, мотивируя свои требования следующим. По данным абонентского отдела АО "Газпром газораспределение Элиста" лицевой счёт N <...> зарегистрирован на Панченко Д.Н. В Едином государственном реестре прав на недвижимость право собственности на квартиру N <..> дома N <..> <..> микрорайона г. Элисты зарегистрировано на Панченко Д.Н. с 30 августа 2019 года. 25 ноября 2019 года АО "Газпром газораспределение Элиста" проведена проверка по вышеуказанному адресу, выявлен факт самовольного вмешательства в работу счетного механизма прибора учёта газа. Установлено, что прибор учёта газа находится в принадлежащем Панченко Д.Н. жилом помещении, на приборе учёта газа марки NPM G4, заводской номер <...>, 2014 года выпуска отсутствует свинцовая пломба завода изготовителя, вместо свинцовой пломбы имеется вещество неизвестного происхождения. Таким образом, установлено, что имеется свободный доступ к элементам коммутации прибора учета, позволяющий осуществлять вмешательство в работу прибора учёта. Дата самовольного вмешательства в счетный механизм прибор учёта газа не установлена. В связи с выявленным фактом самовольного вмешательства в работу счетного механизма прибора учёта газа, ответчику произведён перерасчёт за потребленный газ по нормативам потребления газа за период с 30 августа 2019 по 25 ноября 2019 года в сумме 101 267 руб. 90 коп. АО "Газпром газораспределение Элиста" просило взыскать с Панченко Д.Н. в свою пользу задолженность согласно расчёту по нормативам потребления газа в размере 101 267 руб. 90 коп. за период с 30 августа 2019 по 25 ноября 2019 года, а также расходы по уплате государственной пошлины при подаче иска в суд в размере 3 225 руб. 36 коп.
Калмыцкая региональная общественная организация "Общество защиты прав потребителей Республики Калмыкия" (далее - КРОО "ОЗПП РК") обратилась со встречным исковым заявлением, заявленным в интересах Панченко Д.Н., к АО "Газпром газораспределение Элиста", в котором просила суд возложить на Общество обязанность произвести перерасчет задолженности за потребленный газ в размере 91 141 руб. 11 коп. путем её списания, ссылаясь на следующее. Общество начислило Панченко Д.Н. задолженность на основании Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов". КРОО "ОЗПП РК" посчитало, что в рассматриваемой ситуации подлежат применению Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан", в соответствии с положениями пункта 28 которых расчет задолженности производится без применения повышающего коэффициента 10. Итого, общая сумма задолженности Панченко Д.Н. перед Обществом - 10 126 руб. 79 коп.
В судебном заседании представитель истца АО "Газпром газораспределение Элиста" Лагаева М.А. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их, встречные исковые требования не признала, указала так как считая, что Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" в данном случае применению не подлежали, поскольку данные Правила не регламентируют случаи и порядок выявления несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа, а также расчет задолженности в случае такого выявления.
Ответчик Панченко Д.Н., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, ее представитель в лице КРОО "ОЗПП РК" Дженгурова О.М. исковые требования не признала. Встречные исковые требования поддержала по доводам искового заявления.
В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 марта 2020 года исковые требования акционерного общества "Газпром газораспределение Элиста" удовлетворены.
С Панченко Д.Н. в пользу акционерного общества "Газпром газораспределение Элиста" взыскана задолженность за потребленный газ за период с 30 августа 2019 по 25 ноября 2019 года в размере 101 267 руб. 90 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 225 руб. 36 коп.
В удовлетворении встречного искового заявления Калмыцкой региональной общественной организации "Общество защиты прав потребителей Республики Калмыкия", заявленного в интересах Панченко Д.Н. к акционерному обществу "Газпром газораспределение Элиста" о возложении обязанности произвести перерасчет задолженности путём её списания, отказано.
В апелляционной жалобе представитель КРОО "ОЗПП РК" ставит вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и применение судом закона, не подлежащего применению. Расчет, представленный истцом и принятый судом в решении об удовлетворении иска, не основан на законе. В данном случае подлежат применению нормы Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года N 549. Сумма задолженности ответчика должна составить 10126, 79 руб. При этом коэффициент 10, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 применению не подлежит.
В суде апелляционной инстанции представитель КРОО "ОЗПП РК" поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель АО "Газпром газораспределение Элиста" Карабаева Ж.Б. просила оставить решение суда без изменения.
Ответчик Панченко Д.Н., надлежащим образом извещенная о слушании дела, не явилась.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает решение суда подлежащим изменению в части по следующим основаниям.
Удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что расчет объема потребленного ответчиком газа должен быть произведен по утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, поскольку в Правилах поставки газа N 549 не регламентируются такие случаи и порядок выявления несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа, а также расчет задолженности в случае такого выявления, сумма взыскания составит 101267 руб. 90 коп. Встречные же требования о возложении обязанности произвести перерасчет задолженности путем ее списания, признаны судом необоснованными, не подлежащими удовлетворению.
С указанными выводами суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со статьями 2, 18 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газоснабжение является одной из форм энергоснабжения, представляющей собой деятельность по обеспечению потребителей газом. Поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.
В силу статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным.
На основании пункта 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
На основании статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Согласно подпункту "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" регулирование отношений, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года N 549 (далее - Правила поставки газа).
Указанные Правила поставки газа регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него, являются обязательными при заключении и исполнении публичных договоров, в частности, договоров поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.
Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что прибор учета газа является внутридомовым газовым оборудованием, а поверка приборов учета газа - совокупностью операций, выполняемых уполномоченными на то органами (организациями) с целью определения и подтверждения соответствия приборов учета газа установленным техническим требованиям.
Пунктами 5-8 Правил поставки газа определено, что поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора. Поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению.
В соответствии с пунктом 12 данных Правил обязанность по обеспечению наличия входящих в состав внутридомового газового оборудования газопровода, газоиспользующего оборудования и приборов учета газа лежит на заявителе, если иное не установлено договором.
Глава 3 Правил поставки газа определяет права и обязанности сторон при исполнении договора. Абонент как сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его, должен незамедлительно извещать поставщика газа о возникшей неисправности прибора учета газа, обеспечивать доступ представителей поставщика газа к приборам учета газа и газоиспользующему оборудованию для проведения проверки, обеспечивая надлежащее техническое состояние внутридомового газового оборудования (пункт 21 Правил поставки газа).
При наличии приборов учета газа поставщик вправе осуществлять определение объема потребленного газа в соответствии с нормативами его потребления в случаях, указанных в пунктах 28, 30 и 31 настоящих Правил (подпункт "в" п. 23 Правил поставки газа).
Согласно пункту 25 Правил поставки газа определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении определенных условий: срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил (п.п. "в"); исправность прибора учета газа (п.п. "г").
В соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа в случае повреждения целостности любой из пломб, указанных в подпункте "б" пункта 25 настоящих Правил, возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу (абзац 1 пункта 28 Правил).
Таким образом, законодатель установил исчерпывающий перечень случаев, когда поставщик газа при наличии приборов учета газа вправе определять объем потребленного газа по нормативам его потребления.
В силу пункта 3.11 Методических рекомендаций расчета ущерба от несанкционированных подключений к сетям газораспределения и газопотребления и несанкционированных вмешательств в работу приборов учета газа, утвержденных приказом Минэнерго России от 18 декабря 2015 года N 975, несанкционированным вмешательством в работу прибора учета газа является несанкционированное внесение изменений в настройку и/или конструкцию прибора учета газа, умышленное повреждение прибора учета газа, не позволяющее производить достоверный учет потребленного газа, а также несанкционированное нарушение пломб прибора учета газа.
Пунктом 28 Правил поставки газа предусмотрено определение объема потребленного газа по нормативам потребления газа в случае повреждения пломб или неисправности прибора учета газа.
В случае, если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев (абзац 2 пункту 28 Правил).
Из комплексного анализа положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, Правил предоставления коммунальных услуг следует, что отношения между абонентом и поставщиком газа регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, а в неурегулированной ими части, а также в части поставки бытового газа в баллонах - Правилами предоставления коммунальных услуг.
Таким образом, учитывая, что приведенные Правила поставки газа содержат механизм по определению объема газа, потребленного абонентом в результате повреждения пломб прибора учета газа, отношения между абонентом и поставщиком газа по настоящему делу регулируются данным нормативным актом. Следовательно, расчет задолженности потребления газа по нормам потребления на основании пункта 8 (11) Правил предоставления коммунальных услуг N 354 является незаконным.
Как видно из материалов дела, что ответчик Панченко Д.Н. является собственником квартиры N <..> дома N <..> <..> микрорайона г. Элисты с 30 августа 2019 года.
По указанному адресу АО "Газпром газораспределение Элиста" является поставщиком природного газа.
25 ноября 2019 года в ходе проверки сотрудниками АО "Газпром газораспределение Элиста" в этой квартире был выявлен факт несанкционированного вмешательства в счетный механизм, повреждена заводская пломба, о чем был составлен акт проверки наличия газового оборудования и приборов учета газа, снятие контрольных показаний.
Данный акт послужил основанием для доначисления собственнику жилого помещения платы за потребленный природный газ в соответствии с пунктом 81(11) Правил предоставления коммунальных услуг N 354. 02 декабря 2019 года истец направил Панченко Д.Н. письмо за исходящим N 93 о доначислении задолженности в сумме 101267 руб. 90 коп.
Ответчиком не отрицался тот факт, что в приборе учета газа в ее квартире отсутствует пломба завода-изготовителя.
Однако с расчетом истца ответчик не согласна.
При таких обстоятельствах дела судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы о неправильном расчете задолженности заслуживают внимания. Расчет задолженности, представленный КРОО "ОЗПП РК", является верным, так как основан на правовой норме, подлежащей применению в данном случае (пункт 28 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года N 549), и произведен правильно.
Таким образом, размер задолженности за период с 30 августа 2019 года по 25 ноября 2019 года, подлежащий взысканию с Панченко Д.Н. в пользу истца, составляет 10126 руб. 79 коп.
В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с Панченко Д.Н. в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 405 руб. 07 коп.
КРОО "ОЗПП РК" в интересах Панченко Д.Н. заявлены встречные требования о перерасчете задолженности за период с 30 августа 2019 года по 25 ноября 2019 года в соответствии с Правилами поставки газа, списания суммы 91141 руб. 11 коп.
Учитывая, что в рамках заявленных исковых требований судом апелляционной инстанции произведен перерасчет задолженности ответчика за потребленный газ за период с 30 августа 2019 года по 25 ноября 2019 года в соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года N 549, правовых оснований для удовлетворения встречных исковых требований в части возложения обязанности на АО "Газпром газораспределение Элиста" произвести перерасчет задолженности не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 марта 2020 года изменить в части.
Взыскать с Панченко Д.Н. в пользу Акционерного общества "Газпром газораспределение Элиста" задолженность за потребленный газ за период с 30 августа 2019 года по 25 ноября 2019 года 10126 рублей 79 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 405 рублей 07 копеек.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий Басангов Н.А.
Судьи Андреева А.В.
Цакирова О.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка