Дата принятия: 19 февраля 2019г.
Номер документа: 33-572/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2019 года Дело N 33-572/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Погореловой Е.А.
судей краевого суда Волошиной С.Э., Чайкиной Е.В.
при секретаре Фёдоровой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 19 февраля 2019 года гражданское дело по иску Давыдовой Г. М. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного, фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости,
по апелляционной жалобе Давыдовой Г.М.
на решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 6 ноября 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Давыдовой Г. М. удовлетворить частично.
Признать Решение начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) от 10 августа 2018 года N 2407 в части исключения из подсчета стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, периода работы Давыдовой Г. М. в должности медицинской сестры палатной индивидуального ухода за тяжелобольными неврологического отделения Государственного учреждения здравоохранения "Областная больница N 4" с 21 октября 2007 года по 17 ноября 2007 года незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) включить в специальный стаж Давыдовой Г. М., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период ее работы с 21 октября 2007 года по 17 ноября 2007 года в должности медицинской сестры палатной индивидуального ухода за тяжелобольными неврологического отделения Государственного учреждения здравоохранения "Областная больница N 4".
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи краевого суда Погореловой Е.А., судебная коллегия
установила:
Давыдова Г.М. обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что 24 июля 2018 года она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) (далее - Управление) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением начальника Управления от 10 августа 2018 г. N 2407 в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано по причине отсутствия специального стажа работы, дающего право для назначения досрочной страховой пенсии по стрости. Для назначения пенсии ей требуется 30 лет специального стажа. На момент обращения в Управление за назначением досрочной страховой пенсии ее страховой стаж составил 30 лет 01 месяц 04 дня. При этом из подсчета страхового стажа были исключен период работы с 06 марта 2013 г. по 23 июля 2018 г. в должности медицинской сестры диализного зала ООО "Промышленной медицинской компании "ПМК-МЕДЭК" Медицинского центра Краснокаменского филиала, (далее по тексту ООО "ПМК-МЕДЭК") так как нормами пенсионного законодательства право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной деятельностью установлено за работу в организациях, созданных в организационно-правовой форме учреждения. Такое наименование как общество с ограниченной ответственностью Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 не предусмотрено. Следовательно, отсутствуют основания для предоставления ей права на досрочное пенсионное обеспечение. Выпиской из ее индивидуального лицевого счета вышеуказанный период работы не подтверждается как специальный стаж, так как отнесен работодателем к работе с нормальными условиями труда. Кроме того, исключен период нахождения её командировке с 21 октября по 17 ноября 2007 г. Считает исключение вышеуказанных периодов незаконным. В соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, ООО "ПМК-МЕДЭК" Медицинский центр" был создан в целях оказания медицинской помощи населению. Согласно данным трудовой книжки истец принята на должность медицинской сестры диализного зала в порядке перевода из ГУЗ "Краевая больница N 4". Согласно справке выданной ООО "ПМК-МЕДЭК" Медицинский центр" от 26 июля 2018 г., истец в период с 06 марта 2013 г. по 24 июля 2018 г. работала в ООО "ПМК -МЕДЭК" в должности медицинской сестры диализного зала. При этом в период, который засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, с 01 июля 2008 г. по 05 марта 2013 г. она также работала в должности медицинской сестры Отделения амбулаторного гемодиализа поликлиники для взрослых в ГУЗ "Краевая больница N 4". При переводе ее из ГУЗ КБ N 4 в ООО "ПМК-МЕДЭК" Медицинский центр" в период с 06 марта 2013 г. по 23 июля 2018 г. она фактически осуществляла те же обязанности, что и в период с 01 июля 2008 г. по 05 марта 2013 г., т.е. характер работы у нее не менялся, должностные обязанности согласно должностных инструкций от 2008 г. и от 2013 г. остались прежними. Весь указанный период она работала в режиме полного рабочего дня, на полную ставку, полную рабочую неделю, отвлечений от основной работы не было. В командировку с 21 октября по 17 ноября 2007 г. она была направлена работодателем приказом от 16 октября 2007 г., трудовой договор в этот период с ней не расторгался, ей выплачивалась заработная плата, из которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В связи с чем считает, что указанные ею периоды подлежат включению в специальный стаж. Просила признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) от 10 августа 2018 года незаконным, обязать ответчика включить в ее специальный стаж периоды работы с 06 марта 2013 г. по 23 июля 2018 г., период нахождения в командировке с 21 октября 2007 г. по 17 ноября 2007 г., назначить ей пенсию с даты обращения с заявлением о назначении пенсии, т.е. с 24 июля 2018 г.
Определением суда от 08 октября 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГАУЗ "Краевая больница N 4", ООО "ПМК-МЕДЭК".
Судом постановлено приведенное выше решение.
С решением суда не согласилась истец, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование доводов жалобы относительно отказа в удовлетворении её требований о включении в специальный стаж периода ее работы в ООО "ПМК-МЕДЭК" с 06 марта 2013 г. по 23 июля 2018 г. ссылается на пункты 16, 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", исходя из анализа которых следует, что при рассмотрении требований заявителей по включению специального стажа, который дает право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, необходимо учитывать конкретные обстоятельства дела, характер и специфику условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.д., а не только основную цель деятельности организации, при этом организационно-правовая форма правового значения не имеет. Материалами дела подтверждается, что ООО "ПМК-МЕДЭК" был создан в целях оказания медицинской помощи населению. В данную организацию она была принята в порядке перевода из ГУЗ "Краевая больница N 4", при этом характер и специфика условий осуществляемой ею работы, функциональных обязанностей медицинской сестры диализного зала остались без изменения, что подтверждается материалами дела. Таким образом, считает, что судом не установлена тождественность должностей. Её перевод на работу в Общество с ограниченной ответственностью, не являющееся учреждением, не может распространяться на неё в виде негативных последствий, таких как отказ в назначении досрочной трудовой пенсии.
Судебное заседание проведено в соответствии со ст. 155.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) с использованием видеоконференц-связи с Краснокаменским городским судом Забайкальского каря.
В судебное заседание третьи лица ГУЗ "Краевая больница N 4", ООО "ПМК-МЕДЭК" не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей не направили, о причинах неявки представителей не сообщили, об отложении дела не просили.
На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.
Проверив материалы дела, заслушав истицу Давыдову Г.М., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя УПФР в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонного) Носачеву О.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом, 24 июля 2018 года Давыдова Г.М. обратилась в УПФР в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии.
Решением начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) N 2407 от 10 августа 2018 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано в виду отсутствия требуемого стажа на момент обращения.
В продолжительность специального стажа Давыдовой Г.М. не были включены периоды ее работы с 06 марта 2013 года по 23 июля 2018 года в должности медицинской сестры диализного зала ООО "ПМК-МЕДЭК" Медицинского центра Краснокаменского филиала, период с 21октября 2007 года по 17 ноября 2007 года (командировка) в должности медицинской сестры палатной индивидуального ухода за тяжелобольными неврологического отделения Государственного учреждения здравоохранения "Областная больница N 4".
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в специальный стаж истца подлежит включению период работы с 21 октября 2007 года по 17 ноября 2007 года в должности медицинской сестры палатной индивидуального ухода за тяжелобольными неврологического отделения Государственного учреждения здравоохранения "Областная больница N 4".
Вместе с тем, принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Давыдовой Г.М. в части включения в специальный стаж истицы периода ее работы с 06 марта 2013 года по 23 июля 2018 года в должности медицинской сестры диализного зала ООО "ПМК -МЕДЭК" Медицинского центра Краснокаменского филиала суд первой инстанции руководствовался Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, Уставом ООО "ПМК-МЕДЭК", и исходил из того, что ООО "ПМК-МЕДЭК" медицинским учреждением не является, поскольку является коммерческой организацией и в качестве основной цели преследует извлечение прибыли.
Поскольку решение суда обжалуется Давыдовой Г.М. только в части не включения в специальный стаж периода ее работы в качестве медицинской сестры диализного зала ООО "ПМК-МЕДЭК" Медицинского центра Краснокаменского филиала, а также в отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, то решение суда будет проверено в данной части.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
Между тем из Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, усматривается, что в разделе "Наименование учреждений" такое наименование учреждения, как общество с ограниченной ответственностью, осуществляющее медицинскую деятельность, не предусмотрено.
Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
Согласно пункту 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (утратила силу с 01 сентября 2014 года) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Аналогичное определение учреждения закреплено и в п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01 сентября 2014 года).
Как установлено судом первой инстанции и следует из Устава ООО "Промышленная медицинская компания "ПМК -МЕДЭК" данное юридическое лицо является коммерческой организацией, созданной с целью расширения рынка товаров и услуг, а также извлечения прибыли, в том числе путем оказания населению медицинских услуг.
Из приведенных положений Устава следует, что основной целью деятельности этой организации является извлечение прибыли, в связи с чем в силу п. 1 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации названная организация является коммерческой и не относится к учреждению.
При таком положении суд первой инстанции обоснованно отказал истице в требованиях о включении в специальный стаж периода ее работы в ООО "ПМК-МЕДЭК".
Ссылка истицы в апелляционной жалобе на положения пунктов 16, 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" о наличии у суда права устанавливать тождественность должностей и учреждений, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, несостоятельна, поскольку в соответствии с изложенной в указанных пунктах правовой позицией, суд вправе установить тождественность должностей при изменении организационно-правовой формы учреждений, в то время как возможность установления тождества учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, законодательством не предусмотрена.
Как следует из материалов дела, ООО "МПК-МЕДЭК" никогда не имел организационно-правовой формы учреждения, что исключает возможность включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение медицинским работникам страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периодов работы в данном обществе.
Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 1137-О, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 2041-О).
Поскольку у истицы на момент обращения в пенсионный орган отсутствовал требуемый для назначения страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ стаж работы, то у суда первой инстанции отсутствовали предусмотренные законом основания для признания за ней права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с момента ее обращения в пенсионный орган.
Таким образом, нормы материального права судом первой инстанции применены и истолкованы правильно, решение принято с соблюдением норм процессуального права, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 6 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Е.А. Погорелова
Судьи С.Э. Волошина
Е.В. Чайкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
