Дата принятия: 30 января 2020г.
Номер документа: 33-5713/2019, 33-422/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2020 года Дело N 33-422/2020
от 30 января 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.
судей Бибеевой С.Е., Глебовой С.В.
при секретаре Волковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело N 2-3674/2019 по иску Любакова Андрея Валентиновича к Владимирскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области о включении периода прохождения службы по призыву в выслугу лет в льготном исчислении
по апелляционной жалобе Любакова Андрея Валентиновича на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 29 октября 2019 г., которым исковые требования Любакова Андрея Валентиновича оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е., выслушав объяснения представителя истца Любакова А.В. - Митюшкина С.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Владимирского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте Макаровой О.А., представителя ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области Мадариной А.О., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда,
установила:
Любаков А.В. обратился в суд с иском к Владимирскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее - Владимирский ЛО МВД России на транспорте), в котором просил обязать ответчика включить при подсчете выслуги лет для назначения пенсии по линии МВД России период службы по призыву с 28.07.1993 по 30.04.1994 в льготном исчислении - из расчета 1 день службы за 3 дня выслуги.
В обоснование заявленных требований Любаков А.В. указал, что в период с 28.07.1993 по 30.04.1994 проходил военную службу по призыву в составе миротворческих сил в Республике Таджикистан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта. С октября 1995 года проходил службу в органах внутренних дел. Приказом N 695 л/с от 26.12.2018 уволен со службы по п. 4 ч.1 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. При увольнении со службы в органах внутренних дел спорный период прохождения военной службы по призыву был зачтен в выслугу лет в календарном исчислении, что считает незаконным.
По мнению истца, период прохождения военной службы по призыву, в соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении.
Истец Любаков А.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился; его представитель по доверенности Митюшкин С.С. исковые требования поддержал.
Протокольным определением Октябрьского районного суда г. Владимира от 11 сентября 2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области (далее - УМВД России по Владимирской области).
Представители ответчиков Владимирского ЛО МВД России на транспорте - Зайцева С.Ю., УМВД России по Владимирской области - Мадарина А.О. иск не признали, указав, что служба истца по призыву в составе коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении.
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе Любаков А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. В обоснование жалобы приводит аналогичные доводы, что в суде первой инстанции.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Любаков А.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки не сообщил. Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда, руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.
Рассмотрев дело в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Судом установлено, что с 12.12.1992 по 28.05.1994 Любаков А.В. проходил военную службу по призыву. В период с 28.07.1993 по 30.04.1994 находился в составе коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан, выполняя задачи по конституционной защите прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта, о чем имеется запись в военном билете, а также справка войсковой части 19034 N 551 от 26.04.1994 (л.д.12-15).
В период с 04.10.1995 по 01.11.2000, с 21.08.2001 по 26.12.2018 Любаков А.В. проходил службу в УВД г. Мурома на различных должностях.
Приказом врио начальника Владимирского ЛО МВД России на транспорте от 26.12.2018 N 695 л/с Любаков А.В. уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
В выслугу лет при увольнении со службы в органах внутренних дел Любакову А.В. включены следующие периоды: служба в Вооруженных Силах Российской Федерации с 12.12.1992 по 28.05.1994, служба в органах внутренних дел Российской Федерации с 04.10.1995 по 26.12.2018 в календарном исчислении. Выслуга лет по состоянию на 26.12.2018 в календарном исчислении составила 24 года 5 дней (л.д.16-18).
Период нахождения Любакова А.В. с 28.07.1993 по 30.04.1994 во время прохождения службы по призыву в составе миротворческих сил в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта на территории Республики Таджикистан засчитан ему в выслугу лет в календарном исчислении.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о зачете периода службы по призыву в льготном исчислении, суд первой инстанции исходил из того, что порядок льготного исчисления продолжительности военной службы (службы в органах внутренних дел) и основания его применения установлены в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", которым не предусмотрена возможность льготного исчисления периода прохождения службы по призыву в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
При этом суд указал, что действие Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" не распространяется на военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (действительную срочную военную службу).
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и основан на правильном применении норм закона.
В обоснование как исковых требований, так и доводов апелляционной жалобы Любаков А.В ссылается на положения части 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1, согласно которой военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж
Между тем Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих не регламентирует, а устанавливает лишь общие условия единой системы их правовой и социальной защиты, которые конкретизированы в иных нормативных правовых актах.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.
В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в пункте "а" статьи 1 настоящего Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Абзацем первым пункта 5 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941), изданного во исполнение требований Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.
В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, периоды военной службы в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", включаются в общий трудовой стаж в тройном размере.
Пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5481/1-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" указано на то, что при применении части второй статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 в целях исчисления трудового стажа для назначения пенсий в соответствии со статьей 94 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" военнослужащие, выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, считаются проходящими военную службу в действующей армии.
Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1. Военнослужащим, выполняющим аналогичные задачи по призыву в период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в льготном (в тройном размере) исчислении в трудовой стаж в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Суд первой инстанции, разрешая спор, исходил именно из такого толкования подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, которое является правильным, в связи с чем правомерно не засчитал в выслугу лет в льготном исчислении Любакову А.В. период его нахождения в составе коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта.
Указанный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015 г.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что в кадровой справке начальника ОРЛС Владимирского ЛО МВД России на транспорте от 18.06.2018 указано на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии службы в составе коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта с 28.07.1993 по 30.04.1994 (л.д.11), не может быть принята во внимание, поскольку изложенные в кадровой справке сведения относительно спорного периода сами по себе не являются основанием для льготного исчисления выслуги лет.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Любакова А.В. соответствующими положениям Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1, Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, поскольку правило о льготном исчислении выслуги лет и трудового стажа всех военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, должно применяться дифференцированно, то есть в зависимости от того, проходила военная служба по контракту или по призыву, а именно: военнослужащим, проходившим военную службу по контракту и выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения, срок такой службы засчитывается в льготном исчислении в выслугу лет, а военнослужащим, выполнявшим аналогичные задачи по призыву, - в льготном исчислении в трудовой стаж.
С учетом изложенного обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены обжалуемого судебного постановления, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 29 октября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Любакова Андрея Валентиновича - без удовлетворения.
Председательствующий П.Н. Никулин
Судьи С.Е. Бибеева
С.В. Глебова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
