Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-5712/2021

г. Нижний Новгород 25 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кавелькиной М.Н.,

судей Елагиной А.А., Леваневской Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сулевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Елагиной А.А. гражданское дело по иску Ахмедова Т.М.о. к муниципальному предприятию города Нижнего Новгорода "Ремонт и эксплуатация дорог Автозаводского района", администрации города Нижнего Новгорода о возмещении ущерба и взыскании судебных расходов

по апелляционной жалобе администрации города Нижнего Новгорода

на решение Автозаводского районного суда города Нижний Новгород Нижегородской области от 21 октября 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

Ахмедов Т.М.о. обратился в суд с иском к МП г.Нижний Новгород "Ремонт и эксплуатация дорог Автозаводского района", администрации г.Нижний Новгород о возмещении причинённого ущерба в размере 79800 рублей, расходы по экспертизе - 5000 рублей, почтовые расходы - 563,50 рубля, расходы на оплату госпошлины - 2594 рублей. В обоснование иска указано, что Ахмедов Т.М.о. является собственником автомобиля [марка], государственный регистрационный знак [номер].

04.09.2019 в 20-50 ч. по адресу: г.Нижний Новгород, пр. Молодежном, д. 40, произошло дорожно-транспортное происшествие с участием вышеуказанного автомобиля, под управлением [Т.Д.В.], вследствие наезда автомобиля на яму, образовавшуюся в результате отсутствия канализационного люка. В результате указанного ДТП автомобилю истца причинены механические повреждения. В соответствии с заключением независимого эксперта стоимость восстановительного ремонта без учёта износа составляет 79800 рублей. Считает, что поскольку собственником дорог является администрация г.Нижний Новгород, а ответственным лицом за их состояние является МП РЭД, то на них должна быть возложена обязанность по возмещению ущерба.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика МП "РЭД" - Привалов Н.А., действующий на основании доверенности , иск не признал, пояснив, что ответственность перед истцом должна нести администрация г.Нижний Новгород, как собственник участка автомобильной дороги, на котором произошло ДТП.

Истец Ахмедов Т.М.о., представитель администрации г.Нижний Новгород в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещались в соответствии с требованиями ст.113 Гражданского процессуального кодекса РФ, просили рассмотреть дело в своё (представителя) отсутствие .

Решением Автозаводского районного суда города Нижний Новгород Нижегородской области от 21 октября 2020 года иск удовлетворён частично.

С администрации г.Нижний Новгород в пользу Ахмедова Т.М.о. взысканы в счёт возмещения ущерба 72800 рублей, расходы по экспертизе - 4560 рублей, почтовые расходы по отправке телеграммы - 563,50 рубля, расходы по уплате госпошлины - 2365 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказано. В удовлетворении иска Ахмедова Т.М.о. к МП "РЭД" отказано.

В пользу ЧУ ДО "Региональный институт экспертизы" взысканы расходы за проведение судебной экспертизы с Ахмедова Т.М.о. в размере 3080 рублей, с администрации г.Нижний Новгород - 31920 рублей .

Определением Автозаводского районного суда города Нижний Новгород Нижегородской области от 17 февраля 2021 года в резолютивной части решения суда от 21 октября 2020 года исправлена описка, а именно, читать "Взыскать с администрации г.Нижний Новгорода в пользу Ахмедова Т.М.о. ... почтовые расходы по оплате телеграммы - 513,9 рублей" .

В апелляционной жалобе администрация г.Нижний Новгород просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска к администрации г.Нижний Новгород. В обоснование жалобы указано, что администрация г.Нижний Новгород является ненадлежащим ответчиком, поскольку ДТП произошло в результате бездействия подрядчика МП "РЭД", на которого муниципальным контрактом возложена обязанность по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог на территории Автозаводского района. Кроме того поведение водителя, управлявшего автомобилем истца, содействовало причинению вреда, поскольку, как считает апеллянт, им были нарушен п.10.1 ПДД РФ .

Лица, участвующие в деле, либо их представители, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом и заблаговременно, о чём в материалах дела имеются уведомления о вручении судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn.ru.

Администрацией г.Нижний Новгород представлено заявление о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ не является препятствием к разбирательству дела.

В силу ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в строгом соответствии с законом, на основании установленных по делу обстоятельств.

Из доказательств, представленных сторонами, следует и судом установлено, что Ахмедов Т.М.о. является собственником автомобиля [марка], государственный регистрационный знак [номер], что подтверждается копией свидетельства о регистрации транспортного средства [номер].

04.09.2019 в 20-50 ч. [Т.Д.В.], управляя названным автомобилем (допущен к управлению - страховой полис ), совершил наезд на колодец ливневой канализации с отсутствующей решеткой дождеприёмника, расположенный по адресу: г.Нижний Новгород, пр. Молодежном, д. 40, в результате чего автомобилю причинены механические повреждения (административный материал ).

Согласно схеме места ДТП, на участке дороги по адресу: г.Нижний Новгород, пр. Молодежном, д. 40 открытая ливневая канализация следующие размеры: длину - 0,86 м, ширину - 0,4 м (административный материал ).

Администрация Автозаводского района г.Нижний Новгород в силу переданных ей Уставом г.Нижний Новгород полномочий участвует в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района, в том числе, выполняет в соответствии с правовым актом администрации г.Нижний Новгород функции муниципального заказчика на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В рамках реализации данных полномочий, 21.12.2018 между администрацией Автозаводского района г.Нижний Новгород и МП "РЭД" заключен муниципальный контракт N 0132300007518000659_47817, по условиям которого последнее обязалось выполнить работы по содержанию автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог на территории Автозаводского района г.Нижний Новгород в период с 01.01.2019 по 30.09.2019 .

Согласно ведомости автомобильных дорог и элементов их обустройства на 2019 год в перечень автомобильных дорог включен проспект Молодежрный (пункт 10).

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Конституции РФ (ст.12) местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ч.1 ст.130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ст.132).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчётным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочерёдных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч.1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2).

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьёй 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ установлена классификация автомобильных дорог в зависимости от их назначения:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешённого использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч.1).

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.8).

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.9).

Дорожная деятельность в силу ч.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие "содержание автомобильной дороги" дано в п.12 ст.3 указанного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.6 ст.13, ч.ч.1 - 3 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как следует из ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из приведённых норм следует, что обеспечение сохранности дорог местного значения в целях безопасности дорожного движения является публичной функцией, ответственность за неисполнение которой должны нести соответствующие публичные образования.

Согласно п.5 ч.1 ст.8 Устава г.Нижний Новгород, утверждённого постановлением Городской Думы г.Нижний Новгород от 23.11.2005 N 91, в соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения администрации г.Нижний Новгород относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Нижний Новгород и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1, 11 ч.6 ст.43 Устава г.Нижний Новгород дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Нижний Новгород и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к полномочиям администрации г.Нижний Новгорода.

Частью 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ установлено, что перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Пунктом 2 постановление Правительства Нижегородской области от 27.05.2008 N 207 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области" органам местного самоуправления Нижегородской области рекомендовано утвердить перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Постановление администрации г.Нижний Новгород от 19.04.2017 N 1631 утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г.Нижний Новгород, согласно которому в данный перечень включён участок дороги проспект Молодежный.

В силу п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственными стандартами Российской Федерации (ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утверждённый Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

В соответствии с п.5.2.7 ГОСТ Р 50597-2017 не допускается разрушение крышек люков и решеток дождеприемников. Разрушенные крышки и решетки должны быть заменены в течение 3-х часов с момента обнаружения.

В связи с названными требованиями закона каждый водитель, независимо от его водительского стажа и освещённости дороги, вправе рассчитывать на то, что дорога является безопасной и не содержит необозначенных дорожных выбоин, иных дефектов дорожного покрытия наезд на которые ведёт к серьёзным повреждениям автомобиля.

Статьёй 12 Гражданского кодекса РФ определён такой способ защиты гражданских прав, как возмещение убытков.

В силу п.1 ст.15 Гражданского кодекса РФ лицо право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со ст.1064 Гражданского кодекса РФ, вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред (п.1).

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинён не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (п.2).