Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-571/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Коченковой Л.Д.

судей Антакановой Е.В.

Джульчигиновой В.К.

при секретаре Мучкаевой Р.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бутикова Олега Алексеевича к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и восстановлении на учете по апелляционной жалобе истца Бутикова О.А. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 6 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Антакановой Е.В., выслушав объяснения истца Бутикова О.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Балдановой Г.Н., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

установила:

Бутиков О.А. обратился в суд с указанным иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее - МВД по Республике Калмыкия).

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 14 мая 1993 года по 15 мая 2020 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Калмыкия от 29 октября 2012 года Бутиков О.А. с составом семьи из четырех человек (истец, его супруга и двое детей) принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом потребности семьи в жилой площади 65,76 кв. м.

5 августа 2019 года решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, подразделений и организаций Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия (далее - комиссия МВД по Республике Калмыкия по предоставлению единовременной социальной выплаты), Бутиков О.А. снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника.

Просил признать незаконным данное решение комиссии МВД по Республике Калмыкия и восстановить его и членов семьи в очереди, с сохранением порядка очередности.

В судебном заседании истец Бутиков О.А. и его представитель Давашкин И.Н. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Басанова А.А. возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на законность принятого решения о снятии истца с учета ввиду совершения им действий, повлекших ухудшение жилищных условий его семьи.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 6 августа 2020 года в удовлетворении исковых требований Бутикова О.А. к МВД по Республике Калмыкия о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и восстановлении на учете отказано.

В апелляционной жалобе истец Бутиков О.А. просил отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. Считал, что судом первой инстанции необоснованно сделан вывод о намеренном ухудшении им жилищных условий, поскольку действия по отчуждению принадлежащей ему 1/3 доли в праве общедолевой собственности на квартиру не свидетельствуют о совершении им действий, в результате которых у него возникла нуждаемость в жилом помещении большей площади.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Басанова А.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Бутиков О.А. с 14 мая 1993 года по 15 мая 2020 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации на различных должностях.

С 8 июня 1996 года истец состоит в зарегистрированном браке с ФИО., *** года рождения, от которого имеет двух ***: ФИО, *** года рождения, ФИО, *** года рождения.

С 25 января 2012 года Бутиков О.А. и его семья в составе 4 человек были зарегистрированы и проживали в квартире, принадлежащей на праве собственности сестре истца ФИО, расположенной по адресу: *** общей площадью 52,49 кв. м, жилой - 36,13 кв. м.

Из учетного дела Бутикова О.А. следует, что 11 сентября 2012 года истцом в МВД по Республике Калмыкия подано заявление с просьбой о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно данному заявлению, стаж его работы в органах внутренних дел на 28 мая 2012 года составляет 20 лет 1 месяц 29 дней; помещений, занимаемых по договору социального найма, он не имел.

К заявлению истцом в числе прочих документов была приложена справка филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Республике Калмыкия от 30 июля 2012 года N 686 о наличии у него в собственности 1/3 доли в квартире, находящейся по адресу: ***.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организаций МВД по Республике Калмыкия от 29 октября 2012 года, оформленным протоколом N 24, утвержденным распоряжением МВД по Республике Калмыкия от 9 ноября 2012 года N 433р, Бутиков О.А. с составом семьи 4 человека был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При постановке Бутикова О.А. на учет жилищно-бытовая комиссия установила, что для его семьи в составе 4 человек необходима жилая площадь 72 кв. м, исходя из норматива 18 кв. м общей площади жилого помещения на 1 человека.

При этом комиссией было учтено, что сотруднику уже принадлежала 1/3 доли в квартире, расположенной по адресу: ***.

Соответственно, уровень обеспеченности жилой площадью каждого члена его семьи составил 5,31 кв. м, что ниже учетной нормы предоставления жилого помещения.

С учетом принадлежащей сотруднику площади жилого помещения в размере 21,24 кв. м комиссия МВД по Республике Калмыкия признала потребность Бутикова О.А. с составом семьи 4 человека в предоставлении жилой площади в размере 50,76 кв. м (72 кв. м - 21,24 кв. м) и пришла к выводу о наличии оснований для его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из приказа МВД по Республике Калмыкия от 15 мая 2020 года N 833 л/с *** полиции Бутиков О.А. уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

5 августа 2019 года решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, подразделений и организаций Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия, оформленным протоколом заседания N 12, утвержденным распоряжением МВД по Республике Калмыкия от 7 августа 2019 года N 231-р, Бутиков О.А. с составом семьи из 4 человек был снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты.

Основанием для снятия с учета истца и членов его семьи послужило то, что Бутиков О.А. подарил своей матери по договору дарения от 21 ноября 2017 года принадлежащую ему 1/3 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу ***, тем самым совершил действия по намеренному ухудшению своих жилищных условий, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты влечет снятие с учета лиц, состоящих в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь подпунктом "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, исходил из того, что действия Бутикова О.А. по отчуждению части принадлежащего ему жилого помещения (1/3 доли квартиры) были совершены им с намерением ухудшить жилищные условия его семьи и получить единовременную социальную выплату в большем размере. В связи с этим суд признал правомерным решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Калмыкия от 5 августа 2019 года и пришел к выводу об отказе в удовлетворении его исковых требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия считает, что с данными выводами суда следует согласиться, поскольку они соответствуют требованиям материального закона и основаны на фактических обстоятельствах дела.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 247-ФЗ).

В силу статьи 4 Закона N 247-ФЗ от 19 июля 2011 года сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 4 указанного Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В части 5 статьи 4 Закона N 247-ФЗ от 19 июля 2011 года указано, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной правовой нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно подп. "б" пункта 19 данных Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 ст. 4 Закона N 247-ФЗ, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Из приведенных норм материального права следует, что право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, определяемая исходя из обстоятельств, названных в пунктах 1 - 7 части 2 статьи 4 Закона N 247-ФЗ, в частности, отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня. При этом определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения должно осуществляться исходя из суммарной площади всех жилых помещений, имеющихся в собственности или в пользовании на основании договора социального найма у сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи.

Согласно положениям пункта 9 Правил сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся: а) обмен жилыми помещениями; б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке; в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов); г) выделение доли собственниками жилых помещений; д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

На основании подпункта б пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Закона N 247-ФЗ, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Кроме того, совершение действий, указанных в части 7 статьи 4 Закона N 247-ФЗ, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере, является самостоятельным основанием для снятия сотрудника с учета на получение указанной выплаты.

Таким образом, законодатель, предусматривая упомянутое основание для снятия лица с учета, нуждающегося в улучшении жилищных условий путем предоставления единовременной социальной выплаты, связывал такие намеренные действия с наступлением таких последствий, как возникновение права на получение этой выплаты в большем размере, нежели лицо могло иметь право при обычных обстоятельствах.

Суд первой инстанции, установив, что в результате дарения матери 1/3 принадлежащей истцу доли на квартиру произошло изменение предоставляемой жилой площади на 21,24 кв. м (87-65,76), пришел к правильному выводу об увеличении размера единовременной социальной выплаты, что расценивается как действия, направленные на получение указанной выплаты в большем размере, то есть является основанием для снятия сотрудника с учета.

При таких данных суд не нашел правовых оснований для признания незаконным решения жилищно-бытовой комиссии и правомерно отказал в удовлетворении исковых требований Бутикова О.А.

С учетом изложенного доводы жалобы истца о том, что действия по отчуждению принадлежащей ему на праве собственности 1/3 доли в праве общедолевой собственности на жилое помещение (квартиру) не свидетельствуют о совершении им действий, в результате которых у него возникла нуждаемость в жилом помещении большей площади, признаются судебной коллегией несостоятельными и основанными на неверном толковании норм материального права.

Сам по себе факт отчуждения жилых помещений и их частей с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем объеме не поставлен в зависимость от сохранения нуждаемости в жилом помещении и, как следствие, такое действие должно предполагать увеличение размера социальной выплаты, подлежащего выплате лицу, состоящему на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В связи с изложенным, доводы жалобы о том, что истцом не заявлялись какие-либо права на получение субсидии в большем размере, являются несостоятельными.

Другие доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального права и, по сути, сводятся к переоценке выводов суда по обстоятельствам дела, проверялись и получили надлежащую правовую оценку, а потому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.

С учетом изложенного судебная коллегия признает решение суда первой инстанции законным и не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 6 августа 2020 года оставить без изменения.

Председательствующий Л.Д. Коченкова

Судьи В.К. Джульчигинова

Е.В. Антаканова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка