Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-5711/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Секериной О.И.

судей Шипунова И.В., Попова С.В.

при секретаре Подлужной А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ответчика Краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения Мамонтовского района Алтайского края" третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края

на решение Мамонтовского районного суда Алтайского края от 18 мая 2021 г. по делу по иску прокурора Мамонтовского района Алтайского края в интересах Б. к Краевому государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения Мамонтовского района Алтайского края" о признании действий незаконными и о возложении обязанности совершить действия,

Заслушав доклад судьи Секериной О.И.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Мамонтовского района Алтайского края обратился в Мамонтовский районный суд в интересах Б. к КГКУ "Управление социальной защиты населения мамонтовского района Алтайского края" о признании действий незаконными и о возложении обязанности совершить действия, ссылаясь на то, что по результатам проведенной проверки установлено, что со стороны КГКУ "Управление социальной защиты населения Мамонтовского района" допущены отдельные нарушения требований законодательства, связанные с предоставлением мер социальной поддержки материальному истцу.

По информации Управления социальной защиты населения Мамонтовского района установлено, что Б. является получателем льгот и мер социальной поддержки как инвалид 2 группы. В то же время, Б. имеет статус "Ветеран труда", а также является тружеником тыла, что подтверждается соответствующими удостоверениями. С 01.01.2017 Б. со стороны Управления социальной защиты населения Мамонтовского района предоставляются льготы и компенсации как инвалиду 2 группы. При этом, по иным основаниям, в том числе и как труженику тыла, льготы и компенсации не предоставляются.

Истец считает, что прекращение выплаты Б. с 01.01.2017 по 02.11.2018 мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством, со стороны Управления социальной защиты населения Мамонтовского района являлось неправомерным.

На основании изложенного истец просит признать незаконными действия КГКУ "Управление социальной защиты населения Мамонтовского района Алтайского края", выразившиеся в прекращении с 01.01.2017 по 02.11.2018 предоставления Б., ДД.ММ.ГГ года рождения, мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов".

Возложить на КГКУ "Управление социальной защиты населения Мамонтовского района Алтайского края" предоставить Б., ДД.ММ.ГГ года рождения меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61 -ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов".

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социальной защиты Алтайского края.

Прокурор уточнил спорный период прекращения выплаты денежных компенсаций с 01.01.2017 по 31.05.2017 и с 01.09.2017 по 02.11.2018, за которые и просил возложить обязанность на ответчика по предоставлению мер социальной поддержки, поскольку в период с 01.06.2017 по 31.08.2017 Б. получала компенсации как труженик тыла.

Решением Мамонтовского районного суда Алтайского края от 18 мая 2021 г. исковые требования прокурора удовлетворены.

Судом постановлено: признать незаконными действия КГКУ "Управление социальной защиты населения Мамонтовского района Алтайского края", выразившиеся в прекращении с 01.01.2017 по 31.05.2017 и с 01.09.2017 по 02.11.2018 предоставления Б., ДД.ММ.ГГ года рождения, мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов".

Возложить на КГКУ "Управление социальной защиты населения Мамонтовского района Алтайского края" предоставить Б., ДД.ММ.ГГ года рождения меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61 -ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" за период с 01.01.2017 по 31.05.2017 и с 01.09.2017 по 02.11.2018.

В апелляционных жалобах, идентичных по своему содержанию ответчик, третье лицо просят решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Указывают, что право выбора основания получения мер социальной поддержки, в частности компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг граждан, являющихся одновременно федеральными и краевыми льготниками, должно оцениваться с учетом совокупности норм федерального и краевого законодательства. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" не содержит механизма суммирования мер социальной поддержки по разным основаниям и не дает возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных льготных категорий граждан. В Алтайском крае нормы краевого законодательства, предусматривающие социальную защиту непосредственно для инвалидов, отсутствуют. В частности, Законом N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" предусмотрены меры социальной поддержки, в том числе компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг только гражданам, являющимся ветеранами труда. До 2017 года Закон N 156-ЗС, определяющий порядок и условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законом Российской Федерации и Алтайского края, предусматривал возможность получения одной меры социальной поддержки по нескольким основаниям путем ее дробления на отдельные жилищно-коммунальные услуги (части 8,9 ст.3 Закона N 156-ЗС в редакции до 30.11.2016). Поэтому истец, получающий как "федеральный льготник" (как инвалид) соответствующую ежемесячную денежную выплату и компенсацию ЖКУ (по коммунальным услугам), до 01.01.2017 предоставлялась также компенсация ЖКУ как ветеранам труда (по жилищным услугам). Вместе с тем, в связи с принятием Закона N 87-ЗС в Законе N 156-ЗС указанные нормы расширенного характера относительно положений законов Российской Федерации, которыми установлены меры социальной поддержки, утратили силу с 01.01.2017.

Судом при рассмотрении спора применена не подлежащая применению норма части 1 ст.16 Закона Алтайского края от 30.11.2016 N 87-ЗС "О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере социальной поддержки граждан", закрепившей, что за лицами, которые по состоянию на 31.12.2016 учтены в краевом регистре лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, и получили меры социальной поддержки Законом Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов", сохраняется право на получение мер социальной поддержки в соответствии с указанным законом без учета изменения, внесенных Законом N 87-ЗС. Истец никогда не был учтен в краевом регистре, поскольку не получал ежемесячную денежную выплату как ветеран труда, его право на получение компенсации на жилищные услуги как ветерана труда было обусловлено исключительно действовавшими до 01.01.2017 нормами закона Алтайского края от 27.12.2007 N 156-ЗС "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае".

В письменных возражениях прокурор просит оставить жалобы без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции процессуальный истец прокурор просит оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. Об отложении судебного разбирательства не просили, о наличии уважительных причин неявки не сообщали. В этой связи, с учетом положений ст.167 ГПК РФ их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Б. состоит на учете в Управлении социальной защите населения как гражданин, получающий меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг в соответствии со ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Как инвалид 2 группы, проживая в жилом помещении, расположенном по <адрес>, получает ежемесячную денежную компенсацию на оплату коммунальных услуг.

Кроме того, с 25.06.1996 Б. является ветераном труда Алтайского края, с 19.04.1994 тружеником тыла.

Как ветеран труда Б. до 01.01.2017 являлась получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения (содержание и ремонт жилья).

Таким образом, истец получала различные (не дублирующие) меры социальной поддержки.

С 01.01.2017 выплата ЕДК приведена к основанию, по которому истец по состоянию на 31.12.2016 получала ЕДВ - инвалид 2 группы.

22.05.2017 Б. обратилась в управление социальной защиты населения с заявлением о переводе выплаты компенсации на основание труженик тыла.

С 01.06.2017 выплата компенсации была переведена на основание - труженик тыла. 10.08.2017 Б. обратилась в управление социальной защиты населения с

заявлением о переводе ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на льготу инвалида 2 группы.

В соответствии с заявлением компенсация ей выплачивается как инвалиду 2 группы с 01.09.2017 по настоящее время.

С 01.01.2017 выплата ежемесячной денежной компенсации как ветерану труда истцу прекращена по мотиву того, что согласно п. 1 ст. 6 Закона Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС (в редакции Закона Алтайского края от 30 ноября 2016 года N 87-ЗС) гражданам, одновременно относящимся к нескольким категориям граждан, для которых законодательством Алтайского края предусмотрена социальная поддержка, меры социальной поддержки предоставляются в объеме, установленном для одной льготной категории по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Разрешая спор, суд пришел к выводу об удовлетворении требований, и исходил из того, что по состоянию на 01.01.2017 истец имел одно льготное основание, предусмотренное региональным законодательством (ветеран труда), и одно льготное основание, предусмотренное федеральным законодательством (инвалид), то есть одновременно к двум льготным категориям, для которых законодательством Алтайского края установлены меры социальной защиты, не относились, в связи с чем, не усмотрел оснований для применения к спорным правоотношениям положений п. 1 ст. 6 Закона Алтайского края от 3 декабря 2004 г. N 61-ЗС.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствует установленным по делу обстоятельствам.

В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

Согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги.

На основании статей 10, 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах) меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

В рамках предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий был принят Закон Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" (далее - Закон Алтайского края от 3 декабря 2004 г. N 61-ЗС).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.2 3 Закона Алтайского края от 3 декабря 2004 г. N 61-ЗС (в редакции Закона, действующего на дату спорных правоотношений) для тружеников тыла предусмотрены меры социальной поддержки, в том числе, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах установленных краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки, в том числе нетрудоспособным членам семьи ветерана труда, совместно с ним проживающим, находящимся на его полном содержании или получающим от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного, исходя из установленного высшим органом исполнительной власти Алтайского края минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, в пределах установленных краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки, в том числе нетрудоспособным членам семьи ветерана труда, совместно с ним проживающим, находящимся на его полном содержании или получающим от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг и краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки; платы за коммунальные услуги (за исключением отопления), рассчитанной, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более установленных нормативов потребления. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из установленных нормативов потребления коммунальных услуг; платы за отопление, в том числе оплаты стоимости твердого топлива при отсутствии в жилом помещении центрального отопления, в пределах установленных нормативов потребления услуги (норм твердого топлива, установленных для продажи населению) и краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки, с учетом транспортных расходов по доставке топлива.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона Алтайского края от 3 декабря 2004 г. N 61-ЗС (в редакции Закона Алтайского края от 30 ноября 2016 года N 87-ЗС) гражданам, одновременно относящимся к нескольким категориям граждан, для которых законодательством Алтайского края предусмотрена социальная поддержка, меры социальной поддержки предоставляются в объеме, установленном для одной льготной категории по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Исходя из буквального толкования указанной нормы права, суд пришел к верному выводу, что данное ограничение распространяется на граждан, относящихся к нескольким льготным категориям, меры социальной поддержки которым предоставлены законодательством Алтайского края.

В постановлении Алтайского краевого Законодательного Собрания от 27.02.2017 N 40 "Об официальном толковании части 1 статьи 5 закона Алтайского края "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий" и части 1 статьи 6 закона Алтайского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" также указано, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленная пунктом 4 части 1 статьи 2 закона Алтайского края от 3 декабря 2004 г. N 59-ЗС "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий", пунктом 2 части 1 статьи 2, пунктом 3 части 1, пунктом 2 части 1.2 статьи 3 закона Алтайского края от 3 декабря 2004 г. N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов", предоставляется указанным лицам в случае, если они не являются получателями данной меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г.N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", законом Алтайского края от 31 декабря 2004 г. N 77-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" и законом Алтайского края от 3 ноября 2005 г. N 88-ЗС "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)".

Вместе с тем, по состоянию на 1 января 2017 г. истец имела одно льготное основание, предусмотренное региональным законодательством (труженик тыла), и одно льготное основание, предусмотренное федеральным законодательством (инвалид), то есть одновременно к двум льготным категориям, для которых законодательством Алтайского края установлены меры социальной защиты, не относились.

Законом Алтайского края от 2 ноября 2018 г. N 89-ЗС "О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан", вступившим в силу со 2 ноября 2018 г., в закон Алтайского края от 3 декабря 2004 г. N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" внесены изменения.

Согласно ст. 6 закона Алтайского края от 3 декабря 2004 г. N 61-ЗС в новой редакции гражданам, одновременно относящимся к нескольким категориям граждан, для которых законодательством Российской Федерации и Алтайского края предусмотрена социальная поддержка, меры социальной поддержки предоставляются в объеме, установленном для одной льготной категории по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Как верно указал суд первой инстанции, после внесения указанных изменений в закон Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС истец имела право на предоставление мер социальной защиты или как инвалид, или как труженик тыла по своему усмотрению.

Пунктом 1 ст. 16 Закона Алтайского края от 30 ноября 2016 г. N 87-ЗС "О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере социальной поддержки граждан" установлено, что за лицами, которые по состоянию на 31 декабря 2016 г. учтены в краевом регистре лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, и получали меры социальной поддержки, установленные законом Алтайского края от 3 декабря 2004 г. N 61-ЗС, сохраняется право на получение мер социальной поддержки в соответствии с законом Алтайского края от 3 декабря 2004 г. N 61-ЗС без учета изменений, внесенных настоящим Законом.

Вместе с тем, вопреки доводам жалоб, к спорным правоотношениям суд не применял положения п. 1 ст. 16 Закона Алтайского края от 30 ноября 2016 г. N 87-ЗС, исходя из толкования которой, суд пришел к выводу об отсутствии оснований полагать, что вступившие в силу с 1 января 2017 г. изменения, внесенные указанным Законом касаются лиц, получавших меры социальной поддержки на основании Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 118-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а из буквального толкования Закона от 30 ноября 2016 г. N 87 - ЗС пришел к выводу, что его действие распространяется с 1 января 2017 г. лишь в отношении граждан, имеющих на основании законодательства Алтайского края два и более льготных основания для получения мер социальной поддержки.

Таким образом, до 2 ноября 2018 г. Закон Алтайского края, а также Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ, Федеральный закон от 12.01.1998 N 5-ФЗ "О ветеранах" не исключали право гражданина, относящегося к льготной категории по федеральному закону, получать иные (не дублирующие) меры социальной поддержки, предусмотренные региональным законодательством.

При таких обстоятельствах доводы апелляционных жалоб не опровергают выводов суда, изложенных в решении, построены на неверном толковании норма материального права. Оснований для удовлетворения апелляционных жалоб судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Мамонтовского районного суда Алтайского края от 18 мая 2021 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчика Краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения Мамонтовского района Алтайского края" и третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 3 августа 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка