Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33-5710/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего судей при секретаре Цибиной Т.О.,Довиденко Е.А., Алешко О.Б.,Колесниченко Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Короваевой Е. М. на решение Шелаболихинского районного суда Алтайского края от 25 марта 2021 года по делу

по иску Короваевой Е. М., в интересах несовершеннолетней К.В.А., К.А.А., К.Р.А., К.Я.А., К.Е.А., К.А,А. к КГКУ "Управление социальной защиты населения по <адрес>" о признании решения незаконным, взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи Алешко О.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Короваева Е. М. и К.А.В. являются родителями: К.В.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, К.А.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, К.Р.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, К.Я.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, К.Е.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, К.А,А., ДД.ММ.ГГ года рождения, К.Т.А., ДД.ММ.ГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГ Короваева Е.М. обратилась с заявлением о выплате ежемесячного пособия на детей. Поскольку среднедушевой доход семьи истца составлял ниже прожиточного минимума, КГКУ "Управление социальной защиты населения по <адрес>" было назначено ежемесячное пособие на детей: К.В.А., К.А,А., К.Е.А., К.Я., К.Р.А..

ДД.ММ.ГГ Короваева Е.М. обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в возрасте от трех до семи лет на детей: Я., Е., К.Р.А., однако решением КГКУ "Управление социальной защиты населения по <адрес>" от ДД.ММ.ГГ отказано в назначении пособия, поскольку доход семьи выше прожиточного минимума.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГ КГКУ "Управление социальной защиты населения по <адрес>" прекращена выплата ежемесячного детского пособия на К.В.А., К.А,А., К.Е.А., К.Я., К.Р.А. с ДД.ММ.ГГ по аналогичным основаниям.

Изложенные обстоятельства выступили поводом для обращения Короваевой Е.М. в интересах несовершеннолетних детей в суд с иском о признании незаконным решения КГКУ "Управление социальной защиты населения по <адрес>" от ДД.ММ.ГГ об отказе в назначении и выплате детского пособия на детей в возрасте от 3 до 7 лет, взыскании этого вида пособия за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в сумме 140 631,4 руб., а также признания незаконным решения от ДД.ММ.ГГ и взыскания ежемесячного пособия на детей за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в сумме 18 538 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что размер среднедушевого дохода ее семьи не превышает прожиточный минимум на душу населения, установленный в Алтайском крае на 2 квартал 2019 года в сумме 10 194 руб. На дату обращения с заявлением о выплате пособия, доход ее семьи составлял 24 316,25 руб., что ниже установленного законом минимума, исходя из которого размер дохода на 9 человек рассчитан в сумме не менее 91 746 руб. При этом расчет дохода ее супруга К.А.В., являющегося индивидуальным предпринимателем, следует производить исходя из дохода, полученного от ведения предпринимательской деятельности, уменьшенного на величину расходов, связанных с его получением и на сумму уплаченного налога. Указанная позиция изложена в письме Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***. По аналогичным основаниям ответчиком неправомерно приостановлена выплата ежемесячного детского пособия на детей: К.Р.А., Я., К.В.А., Е. и К.А,А..

Решением Шелаболихинского районного суда Алтайского края от 25.03.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение отменить, ссылаясь на ранее изложенные в иске доводы. Так, указывает, что доходы индивидуального предпринимателя подлежат уменьшению на расходы. Указанная позиция изложена в письме Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***. Судом первой инстанции не дано разграничение понятий выручки от осуществления предпринимательской деятельности и дохода предпринимателя, не истребованы документы, подтверждающие расходы, произведенные предпринимателем в целях получения дохода.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик КГКУ "Управление социальной защиты населения по <адрес>" просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Короваева Е.М. доводы жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч.1 ст.2 Закона Алтайского края от 15.10.2004 N 34-ЗС "О ежемесячном пособии на ребенка" право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) из числа лиц, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона (далее - граждане), на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Алтайском крае по основным социально-демографическим группам населения.

В целях реализации Закона Алтайского края от 15.10.2004 N 34-ЗС "О ежемесячном пособии на ребенка" было принято Постановление Администрации Алтайского края от 17.04.2014 N 184 "Об утверждении Положения о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка и Порядка учета и перечня видов доходов семьи для исчисления среднедушевого дохода при определении права на назначение и выплату ежемесячного пособия на ребенка" (здесь и далее в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 6 Порядка учета и перечня видов доходов семьи для исчисления среднедушевого дохода при определении права на назначение и выплату ежемесячного пособия на ребенка предусмотрено, что при исчислении среднедушевого дохода учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи в денежной и натуральной форме. При этом, в пункте 7 п.п. "е" установлено, что к доходу семьи, учитываемому при исчислении среднедушевого дохода, также относятся и доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства без образования юридического лица.

Среднедушевой доход определяется делением общей суммы доходов всех членов семьи, входящих в ее состав, за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении пособия, на 3 и на число членов семьи (п.11 вышеуказанного Порядка).

При исчислении дохода семьи учитываются начисленные суммы до вычета (в соответствии с законодательством Российской Федерации) налогов и обязательных страховых платежей. Доход от занятий предпринимательской деятельностью, в том числе без образования юридического лица, учитывается без уменьшения на величину расходов, до вычета налогов и обязательных страховых платежей (п.12 Порядка).

Указом Президента РФ от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (здесь и далее в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), в целях повышения доходов семей, имеющих детей, постановлено (согласно п.1) установить с 1 января 2020 г. ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемую в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. "а" п.3 данного Указа Президента Российской Федерации, ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Во исполнение вышеназванного Указа Президента, Губернатором Алтайского края 09.04.2020 издан Указ N 54 "Об утверждении Положения о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно".

Пунктом 2.2 вышеуказанного положения (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что ежемесячная выплата назначается и осуществляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка - гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края, на каждого рожденного, принятого под опеку ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Алтайском крае за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Постановлением Правительства Алтайского края от 17.09.2019 N 354 установлен прожиточный минимум за 2-ой квартал 2019 в размере 10194 руб. в месяц.

В соответствии с п.4.5 Указа Губернатора, среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.Доходы каждого члена семьи, в том числе от предпринимательской и иной деятельности, учитываются без уменьшения на величину расходов, на сумму выплачиваемых алиментов и иных удержаний по исполнительным листам, до вычета налогов и обязательных страховых платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4.9 Указа Губернатора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Короваева Е. М. и К.А.В. являются родителями: К.В.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, К.А.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, К.Р.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, К.Я.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, К.Е.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, К.А,А., ДД.ММ.ГГ года рождения, К.Т.А., ДД.ММ.ГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГ Короваева Е.М. обратилась с заявлением о выплате ежемесячного пособия на детей: К.В.А., К.А,А., К.Е.А., К.Я., К.Р.А..

Согласно отзыва на исковое заявление КГКУ "Управление социальной защиты населения по <адрес>", по состоянию на ДД.ММ.ГГ согласно представленных Короваевой Е.М. сведений, общая сумма дохода всех членов семьи Короваевой Е.М. составила <данные изъяты> руб. Среднемесячный доход на каждого из 9 членов семьи составил <данные изъяты> руб., тогда как прожиточный минимум для семьи Короваевой Е.М. рассчитанный на основании постановления правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***составил 10 406 руб. на каждого члена семьи.

ДД.ММ.ГГ Короваевой Е.М. было назначено ежемесячное пособие на ребенка, так как среднедушевой доход семьи (<данные изъяты> руб.) был ниже прожиточного минимума (10 406 руб.).

ДД.ММ.ГГ Короваева Е.М. обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в возрасте от трех до семи лет на детей: Я., Е., К.Р.А..

Решением КГКУ "Управление социальной защиты населения по <адрес>" от ДД.ММ.ГГ отказано в назначении пособия, поскольку доход семьи выше прожиточного минимума. При исчислении суммы дохода учтены налоговые декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, поданные К.А.В., полученные семьей К. суммы пособий, а также суммы стипендий старшими детьми, обучающимися в образовательных организациях. По расчету ответчика среднедушевой доход на одного члена семьи Короваевой Е.М. составил <данные изъяты> руб., тогда как прожиточный минимум на душу населения за 2 квартал 2019 года - 10 194 руб. в месяц.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГ КГКУ "Управление социальной защиты населения по <адрес>" прекращена выплата ежемесячного детского пособия на К.В.А., К.А,А., К.Е.А., К.Я., К.Р.А. с ДД.ММ.ГГ поскольку доход семьи выше прожиточного минимума.

Из представленной Межрайонной ИФНС *** по Алтайскому краю декларации налогоплательщика К.А.В. за 2019 по упрощенной системе налогообложения установлено, что третьим лицом К.А.В. ДД.ММ.ГГ представлена налоговая декларация с отражением суммы полученного дохода в размере <данные изъяты> руб., суммы полученных расходов в размере <данные изъяты> руб., налоговая база составила <данные изъяты> руб., сумма исчисленного налога - <данные изъяты> руб.

Также представлена налогоплательщиком декларация о доходах физического лица за 2018 (ф. ***-НДФЛ) с отражением дохода, полученного К.А.В. от осуществления предпринимательской деятельности, в сумме <данные изъяты> руб.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции установив, что размер доходов семьи Короваевой Е.М. превысил установленную величину прожиточного минимума, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом суд первой инстанции исходил из того, что доходы К.А.В. при исчислении среднедушевого дохода семьи не подлежат уменьшению на сумму расходов при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, как основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения, и соответствующим установленным при рассмотрении дела фактическим обстоятельствам.

Вопреки доводам жалобы, ответчиком при производстве расчета обоснованно принята во внимание сумма дохода, указанная в декларации без учета произведенных затрат, ввиду следующего.

По смыслу положений постановления администрации Алтайского края от 17.04.2014 N 184, Указа Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 N 54, при определении размера среднедушевого дохода семьи принимаются во внимание только доходы каждого из членов семьи без уменьшения на расходы.

Исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая может осуществляться в качестве индивидуального предпринимателя (ст.ст.2, 23 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом под прибылью понимается положительная разница между доходами и расходами.

По смыслу же положений Налогового кодекса Российской Федерации к доходам от предпринимательской деятельности относятся все поступления как в денежной, так и в натуральной форме от реализации товаров (работ, услуг), реализации имущества, используемого в процессе осуществления предпринимательской деятельности, стоимость такого имущества, полученного на безвозмездной основе, а также иные доходы предусмотренные ст. 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о том, что при оценке доходов от предпринимательской деятельности должен учитываться доход за вычетом расходов, признаваемых налоговым законодательством при применении упрощенной системы налогообложения (доходы минус расходы), судебной коллегией отклоняются. В данном случае уменьшение дохода на величину расходов связано с выбором субъектом предпринимательской деятельности более приемлемого для него варианта для исполнения обязанности по уплате налога и не может учитываться при определении среднедушевого дохода семьи.

Учитывая изложенное, доводы жалобы о том, что судом первой инстанции не дано разграничение понятий выручки от осуществления предпринимательской деятельности и дохода предпринимателя, подлежат отклонению.

Предоставление документов, подтверждающих расходы, произведенные предпринимателем в целях получения дохода, в силу положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лежало на истце. Однако доказательств, подтверждающих произведенные расходы, истцом не представлено.

Ссылка стороны истца на разъяснения Министерства финансов Российской Федерации, содержащиеся в письме *** от ДД.ММ.ГГ, обоснованно не были приняты судом первой инстанции во внимание, поскольку они не обладают нормативными свойства и не носят обязательного характера.

Подпункт "з" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.1996 N 841 "О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей" согласно которому удержание алиментов производится с доходов от занятий предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, определяемых за вычетом сумм понесенных расходов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, регулирует иные правоотношения, в связи с чем не подлежит применению при рассмотрении настоящего спора.

Отвечая на доводы жалобы, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что постановлением Правительства Алтайского края от 28.06.2021 N 226 внесены изменения в постановление администрации Алтайского края от 17.04.2014 N 184.

Пункт 11 постановления администрации Алтайского края от 17.04.2014 N 184 изложен в новой редакции, согласно которой среднедушевой доход семьи для назначения пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

При иных установленных сроках расчета и выплаты доходов сумма полученных доходов делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

Доходы, определенные в подпунктах "з" - "м" пункта 6 данного Порядка, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период.

В случае если заявитель или члены его семьи получили доходы, определенные в подпункте "к" пункта 6 настоящего Порядка, осуществляя свою деятельность с применением упрощенной системы налогообложения (в случае если в качестве объекта налогообложения выбраны доходы), системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, патентной системы налогообложения, заявитель или члены его семьи вправе представить документы (сведения) о доходах за вычетом расходов в сроки, установленные пунктом 3.3.1 Положения о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка, утвержденного настоящим постановлением (далее - "Положение"). В таком случае управление социальной защиты населения при расчете среднедушевого дохода семьи использует документы (сведения), представленные заявителем или членами его семьи.

Аналогичные изменения в части установления среднедушевого дохода лиц при осуществлении предпринимательской деятельности за вычетом расходов внесены в пункт 4.9 Указ Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 N 54, Указом Губернатора Алтайского края от 14.04.2021 N 59, подлежащие применению с 01.04.2021.

Таким образом, в связи с указанными изменениями, при расчете среднедушевого дохода для целей назначения ежемесячного пособия, пособия с трех до семи лет, предусмотрено право лиц, осуществляющих свою деятельность с применением упрощенной системы налогообложения представить документы о доходах за вычетом расходов, в связи с чем истец вправе повторно обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением и документами, подтверждающими понесенные расходы.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба истца не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шелаболихинского районного суда Алтайского края от 25 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Короваевой Е. М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено ДД.ММ.ГГ.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка