Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 25 декабря 2017 года №33-5710/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 декабря 2017 года Дело N 33-5710/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,
судей Нестеровой А.А., Филимоновой И.В.
при секретаре Ивановой М.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Тимакова А.Г. к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, возложении обязанности изменить дату принятия на учет, поступившее по апелляционной жалобе истца Тимакова А.Г. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 сентября 2017г.
Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., выслушав объяснения истца Тимакова А.Г., его представителя Петровой С.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы на решение суда; представителя ответчика МВД по Чувашской Республике Канцеляровой Т.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тимаков А.Г. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании решения комиссии Министерства внутренних дел по Чувашской Республике по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, возложении обязанности изменить дату принятия на учет.
Исковые требования мотивировал тем, что с июня ... года по ... года он проходил службу в подразделениях вневедомственной охраны МВД по Чувашской Республике. 20 августа 2012 г. он обратился с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел. В апреле 2013 года документы были переданы в ФГКУ УВО МВД по ЧР с последующей постановкой непосредственно по месту службы. В декабре 2016 года его учетное дело было передано в МВД по ЧР в связи с его выходом на пенсию и упразднением вневедомственной охраны. В связи с передачей учетного дела в МВД по ЧР решением ЦЖБК МВД по ЧР от 18.02.2017 года (протокол N) Тимаков А.Г. был принят на учет с 16 апреля 2013 года по дате подачи заявления с 20 августа 2012 года. Ранее каких-либо выписок из протокола заседания комиссии МВД не получал. О том, что он принят на учет в апреле 2013 года истец узнал 28 апреля 2017 года. В тот же день он обратился к ответчику с заявлением о пересмотре даты постановки на учет, с учетом внесенных изменений. 31 мая 2017 года он получил ответ на заявление об отсутствии правовых оснований изменения даты постановки на учет.
Основываясь на изложенных обстоятельствах, с учетом уточнения исковых требований от 11 сентября 2017г. Тимаков А.Г. просил суд обязать МВД по Чувашской Республике изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 16 апреля 2013 года на 20 августа 2012 года (л.д. 154).
В судебном заседании истец Тимаков А.Г. исковые требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Представители ответчика МВД по Чувашской Республики Канцелярова Т.А., Иванов И.В. в удовлетворении исковых требований просили отказать, указав на законность действий ответчика и отсутствие правовых оснований для изменения даты принятия истца на учет.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 сентября 2017г. в удовлетворении исковых требований Тимакова А.Г. к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании решения комиссии Министерства внутренних дел по Чувашской Республике по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, возложении обязанности изменить дату принятия на учет отказано в полном объеме.
Указанное решение суда обжаловано истцом Тимаковым А.Г. по мотиву незаконности и необоснованности.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Тимакова А.Г., его представителя Петровой С.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы на решение суда; представителя ответчика МВД по Чувашской Республике Канцеляровой Т.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в период с ... года по ... года истец Тимаков А.Г. проходил службу в органах внутренних дел в подразделениях вневедомственной охраны МВД по Чувашской Республике. ДД.ММ.ГГГГ истец уволен из должности <данные изъяты> вневедомственной охраны по г. Чебоксары - филиала ФГКУ "Управление вневедомственной охраны МВД по Чувашской Республике" по выслуге, дающей право на получение пенсии, на основании приказа N от 14 июля 2016 года (л.д.109, 112).
В период прохождения службы 20 августа 2012 года истец обратился с заявлением в ЦЖБК МВД по Чувашской Республике о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из пяти человек (истец, ФИО1, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).
Решением ЦЖБК МВД по Чувашской Республике от 15 февраля 2013 года (протокол N), утвержденным распоряжением МВД по ЧР от 16 апреля 2013 года N, Тимаков А.Г. принят на учет в МВД по Чувашской Республике в качестве лица, имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по дате подачи заявления 20.08.2012 года, с присвоением уникального номера N. На момент подачи заявления стаж его службы в органах внутренних дел составлял ... лет ... месяц 25 дней.
Решением ЦЖБК МВД по Чувашской Республике от 19.04.2013 года (протокол N) Тимаков А. Г. был снят с учета очередников на получение социальной выплаты в связи с прохождением службы в ФГКУ УВО МВД по Чувашской Республике (л.д. 42-47).
Вышеуказанные решения ЦЖБК МВД по Чувашской Республике недействительными не признавались и не оспорены в установленном порядке.
Согласно выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФГКУ Управления вневедомственной охраны МВД по Чувашской Республике от 08 августа 2013 г. N Тимаков А.Г. с семьей в составе пяти человек принят на учет для получения единовременной социальной выплаты под N по месту службы, т.е. в управлении вневедомственной охраны МВД по Чувашской Республике (л.д.115).
В связи с передачей учетных дел пенсионеров МВД по Чувашской Республике - бывших сотрудников ФГКУ УВО МВД по Чувашской Республике, состоявших на учете на получение единовременной социальной выплаты, решением ЦЖБК МВД по Чувашской Республике от 18 февраля 2017 года (протокол N), утвержденным распоряжением МВД по Чувашской Республике от 18 февраля 2017 года N, Тимаков А.Г. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с 20 августа 2012 г. (л.д.105-107). По доводам стороны ответчика, ему оставлен первоначально присвоенный уникальный номер N на основании первого распоряжения МВД по ЧР от 16 апреля 2013 года N.
В письме начальника УРЛС МВД по Чувашской Республике ФИО6 от 10 июля 2017 года на имя начальника правового отдела МВД по Чувашской Республике сообщено о том, что датой принятия Тимакова А.Г. на учет для получения единовременной социальной выплаты является 16 апреля 2013 года (дата издания распоряжения), со стажем службы ... лет ... мес. ... дней и датой подачи заявления 20 августа 2012 года.
Разрешая настоящий спор, установив изложенные выше обстоятельства, руководствуясь пунктом 22(1) Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, пришел к выводу об отсутствии оснований для включения истца в списки очередников, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты с 20 августа 2012 года.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
В соответствии с пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Пунктом 15 Правил установлено, что решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти.
Пунктом 22 (1) Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, установлено, что при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с учетом даты правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.
Согласно абзацу 2 пункта 22 (1) названных Правил в случае ликвидации (упразднения) органа либо в случае, установленном пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации", сведения о гражданах Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты в указанном органе, на основании учетного дела вносятся в книгу учета органа, в котором осуществляется их пенсионное обеспечение, с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти или органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы. (абзац второй пункта 22 (1) введен Постановлением Правительства РФ от 28.03.2017 N342).
Поскольку Тимаков А.Г. проходил службу в ФГКУ Управление вневедомственной охраны МВД по Чувашской Республике и состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты в указанном органе, соответственно его учет на получение указанной выплаты осуществляется МВД по Чувашской Республики в соответствии с пунктом 22 (1) Правил, т.е. на основании учетного дела вносятся в книгу учета органа, в котором осуществляется их пенсионное обеспечение, с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти или органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.
В рассматриваемом случае первым правовым актом федерального органа исполнительной власти или органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы является распоряжение МВД по Чувашской Республике N от 16 апреля 2013 г. об утверждении протокола заседания ЦЖБК N2 от 15 февраля 2013г. (в котором указана дата подача Тимакова А.Г. с заявлением о постановке на учет 20 августа 2012г. и стаж службы на момент обращения).
На основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 Приказом МВД РФ от 30 марта 2012г. N207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета. Согласно п.6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к настоящему Порядку. Согласно п.8 первичная информация в базу данных осуществляется на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.
При этом из Приложения к Порядку в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членов его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).
В рассматриваемом случае в отношении истца в электронную базу вносятся как дата подачи истцом заявления о постановке на учет 20 августа 2012г., так и дата издания распоряжения МВД по ЧР от 16 апреля 2013г. N (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).
При этом доводы стороны истца о том, что он в очереди на получение единовременной социальной выплаты числится как подавший заявление 16 апреля 2013г., (без соблюдения даты подачи им заявления 20 августа 2012г. и стажа службы на момент подачи заявления) являются несостоятельными.
В соответствии с пунктом 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
Согласно п.15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.
Таким образом, действующее законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).
В рассматриваемом случае само по себе рассмотрение заявлений всех сотрудников ОВД (всего 80 чел.), подавших заявление в период с 20 августа 2012г. по 29 сентября 2012г., с нарушением двухмесячного срока на заседании ЦЖБК МВД по ЧР протоколом N от 15 февраля 2013г., не повлекло нарушение права Тимакова А.Г. на получение ЕСВ в установленной очередности исходя из стажа службы и даты подачи заявления, поскольку все заявления граждан рассмотрены в очередности исходя из указанных критериев с указанием даты подачи ими заявлений, в том числе истцом. При этом предыдущими протоколами ЦЖБК МВД по ЧР в 2012г. рассматривались только заявления сотрудников, подавших заявления до 15 августа 2012г. (т.е. ранее истца). Кроме того, распоряжением МВД по ЧР от 16 апреля 2013г. N утверждено только решение ЖБК - протокол от 15 февраля 2013г. N с установлением очередности по стажу и дате подачи заявлений сотрудников в период с 20 августа 2012г. по 29 сентября 2012г.
В отношении всех сотрудников ОВД, подавших заявления после 29 сентября 2012г., решения ЖБК МВД по ЧР состоялись более поздними протоколами и другой нумерацией. Распоряжением от 16 апреля 2013г. N утверждено решение ЖБК по протоколу N от 12 марта 2013г. (85 заявлений, поданных в период с 30.10.2012г. по 19.12.2012г.); распоряжением МВД по Чувашской Республики от 16 апреля 2013г. N утверждено решение ЖБК по протоколу N от 21 марта 2013г. (56 заявлений, поданных с 3 декабря 2012г. по 29 декабря 2012г.).
Исходя из изложенных сведений в электронной базе данных о лицах, состоящих на учете на получение ЕСВ, в отношении около 200 лиц датой издания распоряжения о постановке на учет является 16 апреля 2013г., но с указанием даты подачи заявлений сотрудников и стажа службы на дату подачи заявления. Поскольку очередность осуществлена с указанием даты подачи заявления сотрудника на получение ЕСВ и стажа службы на момент обращения с заявлением, даты распоряжения МВД по ЧР о постановке на учет (даты постановки на учет), соответственно очередность сотрудников ОВД произведена с соблюдением критериев, определенных пп.15, 20 Правил. Само по себе рассмотрение заявления гражданина по истечении двух месяцев со дня его обращения, в рассматриваемом случае не повлекло нарушения права на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в установленном законом порядке, поскольку одним протоколом ЦЖБК МВД по ЧР рассматривались только заявления, поданные в двухмесячный срок в хронологической последовательности с учетом критериев, определенных пунктами 15, 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223.
С учетом п.22 (1) указанных Правил сведения о гражданах Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с Управления вневедомственной охраны с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты в указанном органе, на основании учетного дела вносятся с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти или органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы, соответственно датой принятия на учет (даты правового акта, утвердившего решение о принятии на учет) Тимакова А.Г. является дата распоряжения МВД по Чувашии от 16 апреля 2013г. (об отверждении решения ЖБК - протокол N от 15 февраля 2013г., в котором определена дата подачи сотрудником Тимаковым А.Г. заявления от 20 августа 2012г.).
При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Тимакова А.Г. для изменения даты постановки на учет (даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, утвердившего решение о принятии на учет по прежнему месту службы для получения единовременной социальной выплаты) для приобретения или строительства жилого помещения с 16 апреля 2013 года на 20 августа 2012 года. Изменение даты принятия на учет (даты правового акта, утвердившего решение о принятии на учет) на дату подачи заявления от 20 августа 2012г., не соответствует п.22 (1) Правил и влечет нарушение прав сотни сотрудников, подавших заявление на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения ранее истца до 20 августа 2012г. и чьи заявления рассмотрены и утверждены предыдущими распоряжениями МВД по ЧР, в частности распоряжением от 19 ноября 2012г. N. В отношении лиц, подавших заявления до 15 августа 2012г. Также в рассматриваемом случае изменение даты принятия на учет (даты правового акта, утвердившего решение о принятии на учет) на дату подачи заявления от 20 августа 2012г., нарушает права сотрудников, подавших заявление одновременно с истцом, имеющих стаж службы на момент обращения свыше стажа истца) и принятых на учет также решением ЦЖБК протоколом от 15 февраля 2013г., утв. распоряжением МВД по Чувашской республике от 16 апреля 2013г. N.
Поскольку иные требования стороной истца к МВД по Чувашской Республике не заявлены, судебная коллегия не выходит за пределы заявленных истцом требований и рассмотренных судом первой инстанции.
При разрешении предъявленных истцом к рассмотрению исковых требований судом первой инстанции нормы материального права применены правильно, существенных нарушений норм процессуального законодательства не установлено.
Доводы апелляционной жалоб аналогичны тем, на которые истец ссылался в суде первой инстанции в обоснование своих исковых требований, которые были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу Тимакова А.Г. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 сентября 2017г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи: А.А. Нестерова
И.В. Филимонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка