Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 33-5709/2019, 33-17/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 33-17/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Крамаренко О.А.,
судей Никифоровой Ю.С., Алферовой Г.П.
с участием прокурора Важорова Ф.А.
при секретаре Мазяр К.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Балтийского городского суда Калининградской области от 4 июля 2019 года, которым исковые требования Министерства обороны Российской Федерации к Тараканову Е.В., Таракановой Л.М. о прекращении права пользования служебным жилым помещением и выселении оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Никифоровой Ю.С., пояснения Тараканова Е.В. и его представителя - Петрович В.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, заключение прокурора, полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с иском к Тараканову Е.В., Таракановой Л.М. о прекращении права пользования служебным жилым помещением по <адрес> и выселении из данного жилого помещения без предоставления другого. В обоснование заявленных требований указало, что спорная служебная квартира была предоставлена ответчику Тараканову Е.В. временно на период службы. В настоящее время Тараканов Е.В. в каких - либо отношениях с Министерством обороны Российской Федерации не состоит и занимает таковое вместе с супругой без правовых оснований.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе истец просит об отмене судебного решения и удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств по данному делу являлось выяснение наличия совокупности, предусмотренных ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" условий, при которых ответчики не могут быть выселены из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Обращает внимание на то, что ответчики в установленном законом порядке не поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Так, судом установлено, что Тараканов Е.В. проходил военную службу с 8 мая 1972 года. В период с 31 января 1975 года по 16 сентября 1983 года служба последнего проходила в войсковой части N, которая дислоцировалась <адрес>.
В 1977 году на основании решения жилищной комиссии Тараканову Е.В. на состав семьи 4 человека (он, супруга Тараканова Л.М. и двое сыновей) было предоставлено спорное жилое помещение. Последние были вселены в жилое помещение и имели в нем регистрацию до 8 февраля 1984 года.
Указанное жилое помещение представляет собой двухкомнатную квартиру, площадью 43,6 кв.м, расположенную по <адрес>. Жилое помещение является собственность РФ, отнесено к специализированному жилищному фонду, находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации.
16 сентября 1983 года Тараканов Е.В. был уволен с военной службы. На день увольнения выслуга лет Тараканова Е.В. составила 10 лет 07 месяцев 25 дней.
В период с 1 ноября 1983 года по 16 апреля 1999 года Тараканов Е.В. вновь проходил военную службу в различных воинских частях, дислоцированных в Камчатской области. С 16 апреля 1999 года Тараканов Е.В. был уволен с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. Выслуга лет Тараканова Е.В. составила 26 лет 06 месяцев 28 дней.
На дату увольнения Тараканов Е.В. жилым помещением для постоянного проживания обеспечен не был, субсидии на приобретение или строительство жилья не получал.
После увольнения с военной службы Таракановыми местом жительства была избрана Калининградская область.
Как пояснил в суде апелляционной инстанции Тараканов Е.В. при переводе на службу в Камчатскую область в 1983 году спорное жилое помещение, в котором в тот период проживала его семья, им было забронировано, получено охранное свидетельство, ввиду чего после увольнения со службы в 1999 году и возвращения в Калининградскую область, спорное жилое помещение было ему вновь предоставлено для проживания в качестве исполнения Министерством обороны Российской Федерации обязательства по его обеспечению жилым помещением. В этой связи вопрос о предоставлении ему, как военнослужащему, уволенному со службы и имеющему выслугу более 10 лет, им ни перед органами местного самоуправления, ни перед органами Министерство обороны Российской Федерации, к компетенции которых отнесены вопросы обеспечения жилыми помещениями, на протяжении многих лет не ставился.
Такие доводы стороны ответчика истцом не опровергнуты и подтверждаются материалами дела. Так, согласно выписке из домовой книги по спорному адресу, ответчики зарегистрированы в данном жилом помещении с 2 февраля 2000 года и проживают в нем по настоящее время.
Вопросы о неправомерности проживания Таракановых в спорной квартире, об их выселении из данного жилого помещения на протяжении 18 лет собственником жилого помещения не ставились.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований о выселении Таракановых из служебного жилого помещения, суд исходил из того, что последние, в силу правового регулирования, действующего на дату увольнения Тараканова Е.В. с военной службы, не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления иного для постоянного проживания.
С такими выводами суда судебная коллегия полагает возможным согласиться в силу следующего.
По смыслу ст. 59 и п. "г" ст. 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.
Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения жильем.
Так, специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, является Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (преамбула) (далее - Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ).
Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.
Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры) (пункт 4 этой же статьи).
Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 5 названной статьи).
Право военнослужащих на жилище закреплено в ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, согласно которой государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абзац первый пункта 1).
Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона (абзац 12 п. 1 ст. 15).
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства (положения абзаца третьего п. 1 ст. 15).
Исходя из положений п. 13 ст. 15 Федерального закона Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.
Обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства (абзац первый п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ).
В соответствии с п. 6 ст. 15 этого же федерального закона военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.
Содержание приведенных норм федерального закона, по мнению суда, указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.
Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу п. 1 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.
Схожие положения для признания гражданина нуждающимися в улучшении жилищных условий содержались в ст. 29 ЖК РСФСР, действующего на дату увольнения Тараканова Е.В. с военной службы.
Как уже указывалось выше, при рассмотрении дела установлено, что первый контракт с Таракановым Е.В. заключен до 1 января 1998 года. На момент увольнения продолжительность военной службы последнего составила более 20 лет.
На момент увольнения Тараканов Е.В. и члены его семьи проживали в служебном жилом помещении, предоставленном только на время прохождения военной службы.
При этом материалами дела бесспорно подтверждается, что на протяжении всего периода военной службы Тараканова Е.В. и до настоящего времени ни у последнего, ни у его супруги Таракановой Л.М. не имелось на праве собственности или ином праве каких - либо иных жилых помещений.
При таких обстоятельствах оснований полагать, что Тараканов Е.В. при увольнении был обеспечен жилой площадью и не являлся нуждающимся в предоставлении жилого помещения, не имеется.
При этом, как установлено в ходе судебного разбирательства, именно действия органов, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, а именно предоставление Тараканову Е.В. и членам его семьи спорного жилого помещения для постоянного проживания в качестве обеспечения жилым помещением и явились причиной отсутствия активных действий со стороны ответчиков по постановке их на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении.
В этой связи, доводы апелляционной жалобы о том, что Тараканов Е.В. и его супруга Тараканова Л.М. никогда не состояли и не состоят на соответствующем учете лиц ни в органах местного самоуправления, ни по линии Министерства обороны Российской Федерации, судебной коллегией отклоняются.
Судебная коллегия исходи из того, что орган, подведомственный Министерству обороны Российской Федерации, признал право Тараканова Е.В. на получение жилого помещения по линии Министерства обороны Российской Федерации, вселив последнего в спорное жилое помещение после увольнения с военной службы по избранному месту жительства.
Таким образом, поскольку, как уже указывалось выше, Тараканов Е.В. при увольнении с военной службы жильем обеспечен не был, то он в силу положений Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ имел право на обеспечение жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации и сохраняет такое право в настоящее время.
Конституционный Суд Российской Федерации также неоднократно указывал в определениях от 25 сентября 2014 года N 2271-О, от 27 октября 2015 года N 2527-О, от 26 мая 2016 года N 1046-О о том, что жилищная гарантия для военнослужащих установлена в порядке реализации положений ст. 40 Конституции Российской Федерации.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований о выселении ответчиков из служебного жилого помещения без предоставления другого, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что указанный спорный вопрос подлежит разрешению во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства, действующего на дату увольнения Тараканова Е.В. с военной службы.
Ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.
В свою очередь, в соответствии с п. 6 ст. 108 ЖК РСФСР (редакция от 31 декабря 2002 года), не подлежали выселению без предоставления иного жилья лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.
Таким образом, наличие у Тараканова Е.В. нереализованного права на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны, в том числе и по причине ненадлежащего исполнения органами Министерства обороны Российской Федерации обязанностей по проведению мероприятий, направленных на соблюдение жилищных прав военнослужащего уволенного с военной службы и имеющего выслугу более 10 лет, в совокупности с положениями ст. 108 ЖК РСФСР, действующими на момент предоставления ответчикам служебного жилья и увольнения Тараканова Е.В. с военной службы, дает основание для отнесения Тараканова Е.В. и Таракановой Л.М. к категории лиц, которые не могут быть выселены из спорного жилого помещения без предоставления другого жилья.
Иной подход при разрешении спорной ситуации, даже при наличии у ответчиков ежемесячного дохода в виде пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации, не позволяющего отнесение последних к категории малоимущих в настоящее время, приведет к нарушению конституционного права военнослужащего на обеспечение жилым помещением в установленном законом порядке.
В этой связи, суждения в апелляционной жалобе об отсутствии правовых оснований для обеспечения Тараканова Е.В. жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации, судебной коллегией отклоняются.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Балтийского городского суда Калининградской области от 4 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
