Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 15 ноября 2017 года №33-5707/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 ноября 2017 года Дело N 33-5707/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Лысенина Н.П.,
судей Агеева О.В., Алексеевой Г.И.,
при секретаре Шипееве А.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Хмырова П.Г. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, дополнительной выплаты за совмещение обязанностей, компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе ответчика УМВД России по г.Чебоксары на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 1 сентября 2017 года.
Заслушав доклад судьи АгееваО.В., судебная коллегия
установила:
ХмыровП.Г. обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики (УМВД России по г.Чебоксары) о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, дополнительной выплаты за совмещение обязанностей, компенсации морального вреда.
Требования истцом мотивированы тем, что он проходит службу в органах внутренних дел. В период с 1 января 2016 года по 28 февраля 2017 года привлекался к исполнению обязанностей служебной обязанности сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Также в период с 9 декабря 2016 года по 1 февраля 2017 года совмещал обязанности и обслуживал два административных участка N и N. Неправомерными действиями ответчика истцу причинен моральный вред.
Истец с учетом уточнения исковых требований просил взыскать с ответчика денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за период с 1 января 2016 года по 28 февраля 2017 года в размере 100561 руб. 24 коп., компенсацию за совмещение обязанностей в размере 23575 руб. 25 коп, компенсацию морального вреда в размере 80000 руб.
В судебном заседании истец ХмыровП.Г. и его представитель ЕлимоваН.А. поддержали исковые требования по изложенным основаниям.
Представитель ответчика УМВД России по г.Чебоксары РукавишниковаН.В. исковые требования не признала, полагая их необоснованными.
Представители третьих лиц МВД по Чувашской Республике, Государственной инспекции труда в Чувашской Республике в судебном заседании не участвовали.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 1 сентября 2017 года постановлено:
"Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашкой Республики в пользу Хмырова П.Г. компенсацию морального вреда в размере 2000 руб.
В удовлетворении остальной части исковых требований Хмырова П.Г. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашкой Республики о взыскании компенсации за выполнение служебной обязанности сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни за период с 01.01.2016г. по 28.02.2017г. в размере 100561 руб. 24 коп., компенсации за совмещение обязанностей за период с 09.12.2016г. по 01.02.2017г. в размере 23575 руб. 25 коп., компенсации морального вреда, отказать".
Указанное решение суда обжаловано ответчиком УМВД России по г.Чебоксары в удовлетворенной части исковых требований о взыскании компенсации морального вреда на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права.
В апелляционной жалобе ее заявитель полагает, что отсутствует нарушение прав истца на своевременное получение денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни, дополнительной выплаты за совмещение обязанностей, так как указанные выплаты не образуют обязательный состав денежного довольствия сотрудника, являясь лишь компенсационными выплатами, а сроки компенсационных выплат исчисляются с момента издания приказа об их выплате. Тогда как зачисление денежной компенсации произведены 27 марта 2017 года по приказу УМВД России по г.Чебоксары от 23 марта 2017 года N, 2 августа 2017 года по приказу УМВД России по г.Чебоксары от 28 июля 2017 года N, зачисление дополнительной выплаты за совмещение обязанностей произведено 30 августа 2017 года по приказу УМВД России по г.Чебоксары от 29 августа 2017 года N.
Представитель ответчика УМВД России по г.Чебоксары РукавишниковаН.В. просила удовлетворить апелляционную жалобу.
Представитель третьего лица МВД по Чувашской Республике РуссановаО.П. полагала апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.
Истец ХмыровП.Г., представитель третьего лица Государственной инспекции труда в Чувашской Республике в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, хотя были извещены о времени и месте его проведения. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы настоящего гражданского дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части по доводам апелляционной жалобы.
Поскольку судебное решение в части исковых требований о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, дополнительной выплаты за совмещение обязанностей по делу лицами не обжалуется, то его законность и обоснованность в силу положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в указанной части не является предметом проверки судебной коллегией. Судебное постановление подлежит проверке в части взыскания с ответчика компенсации морального вреда.
Разрешая спор и удовлетворяя требования в части компенсации морального вреда, суд первой инстанции исходил из того, что в рамках служебных отношений ответчик несвоевременно исполнил обязанности по выплате компенсации за работу сверх установленной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, дополнительной выплаты за совмещение обязанностей, в связи с чем имелись основания компенсации морального вреда.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на законе и представленных по делу доказательствах.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ХмыровП.Г. проходил службу в органах внутренних дел в должности участкового уполномоченного полиции отдела полиции N5 УМВД России по г.Чебоксары. Приказом МВД по Чувашской Республике N от 22 февраля 2017 года ХмыровП.Г. переведен в распоряжение Управления МВД России по Ненецкому автономному округу с 1 марта 2017 года.
В период службы в 2015, 2016 годах, январе-феврале 2017 года истец ХмыровП.Г. привлекался к выполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни. Сведения об отработанном времени представлены ответчиком в виде табелей учета служебного времени, графиков дежурств на соответствующие месяцы, выписок из приказов по расстановке личного состава на период проведения мероприятий.
28 февраля 2017 года ХмыровП.Г. обратился с рапортом о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за последние три года службы.
Данное обращение было удовлетворено, согласно приказам УМВД России г.Чебоксары от 23 марта 2017 года N и от 28 июля 2017 года N предписано выплатить ХмыровуП.Г. денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в 2015 году за 15 дней, в 2016 году за 15 дней, в 2017 году за 9 дней. Денежная компенсация за 2015 и 2016 годы начислена в сумме 39064 руб. 85 коп., фактически перечислена истцу 27 марта 2017 года в размере 25489 руб. 39 коп. за вычетом налога на доходы физических лиц и удержанных алиментов; денежная компенсация за 2017 год начислена в размере 11719 руб. 45 коп. и 2 августа 2017 года истцу перечислено 10196 руб. 45 коп. с учетом удержания налога на доходы физических лиц.
Приказом начальника УМВД России по г.Чебоксары N от 27 декабря 2016 года за ХмыровымП.Г. на период оказания практической помощи с 9 декабря 2016 года по 1 февраля 2017 года закреплены административные участки N и N. Установлена дополнительная выплата в размере 25% должностного оклада по замещаемой должности за совмещение обязанностей с 9 декабря 2016 года по 1 февраля 2017 года (приказ УМВД России по г.Чебоксары N от 29 августа 2017 года). Дополнительная выплата за совмещение обязанностей начислена ХмыровуП.Г. в сумме 6666 руб. 18 коп., 30 августа 2017 года перечислена в размере 5799 руб. 18 коп. с удержанием налога на доходы физических лиц.
В соответствии с частью 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Статьей 34 приведенного Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ регламентировано совмещение обязанностей по службе в органах внутренних дел и совместительство. Частью 3 этой статьи предусмотрено, что порядок и условия совмещения обязанностей на службе в органах внутренних дел устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Положением о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 года N621, предусмотрено, что в приказе о совмещении обязанностей указываются объем и содержание обязанностей, возлагаемых на сотрудника по совмещаемой должности, срок (период), на который устанавливается совмещение обязанностей, а также размер дополнительной выплаты за совмещение обязанностей (пункт 9); общий размер дополнительной выплаты за совмещение обязанностей в течение полного календарного месяца не может превышать месячный оклад в соответствии с совмещаемой должностью, в том числе при совмещении обязанностей двумя и более сотрудниками (пункт 10).
Согласно статье 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей (часть 1); денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 3); Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации помимо дополнительных выплат и надбавок, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сотрудникам могут устанавливаться другие дополнительные выплаты и надбавки. Указанные дополнительные выплаты и надбавки устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых сотрудниками задач (часть 17).
Пунктом 4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года N65, выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число.
На основании части 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с которыми осуществляется регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, к этим правоотношениям применяются нормы трудового законодательства.
Согласно статье 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора (часть 1); в случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (часть 2).
Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.
Учитывая нарушение ответчиком прав истца на своевременное получение денежного довольствия, в данном случае денежной компенсации за выполнение истцом служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в 2017 году, а также дополнительной выплаты за совмещение обязанностей, и, исходя из положений части 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о взыскании с ответчика компенсации морального вреда.
При определении размера взысканная в пользу истца компенсации морального вреда за нарушение срока выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2017 год, а также дополнительной выплаты за совмещение обязанностей судом первой инстанции приняты во внимание степень вины нарушителя, учтены фактические обстоятельства, при которых был причинен моральный вред, степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями истца, требования разумности и справедливости. Судебная коллегия не находит оснований для изменения размера взысканной компенсации морального вреда, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни, дополнительной выплаты за совмещение обязанностей не образуют обязательный состав денежного довольствия сотрудника, являясь лишь компенсационными выплатами, судебная коллегия находит несостоятельными и отклоняет, поскольку указанные денежная компенсация и дополнительная выплата предусмотрены Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", входят в систему оплаты за выполнение служебных обязанностей, являются в силу Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" составной частью денежного довольствия сотрудника, относятся к иным дополнительным выплатам. Относительно указания на то, что данные выплаты являются компенсационными необходимо отменить, что действующим законодательством о прохождении службы в органах внутренних дел не предусмотрено выплат, в том числе компенсационных, не относящихся к денежному довольствию сотрудника.
Ссылки заявителя жалобы на то, что сроки компенсационных выплат исчисляются с момента издания приказа об их выплате не основаны на законе, поскольку возникновение обязанности выплатить денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленного служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни (при наличии у сотрудника права на такую компенсацию) связано с обращением сотрудника за ее выплатой, а не изданием уполномоченным руководителем локального акта о производстве этой выплаты. Порядок дополнительной выплаты за совмещение обязанностей установлен в приведенном выше Положении о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел Российской Федерации, из которого следует безусловная обязанность оплаты сотруднику за выполнение служебных обязанностей по совмещаемой должности за отработанное время в соответствии с порядком выплаты денежного довольствия. При этом указание в приказе о совмещении обязанностей размера оплаты в относительных, а не абсолютных показателях не избавляло орган внутренних дел от ее выплаты в соответствии с установленным порядком выплаты денежного довольствия.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы представителя истца и для отмены или изменения обжалуемого им решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 1 сентября 2017 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий: Лысенин Н.П.
Судьи: Агеев О.В.
Алексеева Г.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка