Дата принятия: 19 января 2021г.
Номер документа: 33-5706/2020, 33-329/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 января 2021 года Дело N 33-329/2021
от 19 января 2021 года N 33-329/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Образцова О.В.,
судей Белозеровой Л.В., Холминовой В.Н.,
при секретаре Кудряшовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Осипова Н.Н. на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 23.10.2020 по иску Осипова Н.Н. к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Сокольский" о взыскании компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения Осипова Н.Н. и его представителя Мамедзаде А.А., представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области по доверенностям Меркулова В.А., судебная коллегия
установила:
Осипов Н.Н. обратился в суд с иском к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Сокольский" (далее МО МВД России "Сокольский") о взыскании компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.
В обоснование иска указал, что в период с 25.05.2017 по 23.01.2020 он проходил службу в отделении ГИБДД МО МВД России "Сокольский". Приказом УМВД России по Вологодской области от 22.01.2020 N... был уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с должности инспектора дорожно-патрульной службы отдельного взвода ДПС ГИБДД МО МВД России "Сокольский". Полагал, что за отработанное сверх нормы время (в ночное, в выходные и праздничные дни) в период 2017-2019 годы ему не выплачена денежная компенсация. 25.12.2019 на имя начальника МО МВД России "Сокольский" им представлены рапорты с просьбой произвести оплату за время, отработанного сверх установленной нормы. Письмом МО МВД России "Сокольский" от 23.01.2020 в удовлетворении требований о денежной компенсации ему отказано в связи с тем, что в период 2017-2018 годов он не обращался с рапортами о предоставлении дней отдыха (либо денежной компенсации) за ранее отработанное время сверх установленной нормы. Считает отказ необоснованным, поскольку в указанный период он привлекался руководством МО МВД России "Сокольский" к работе в соответствии с "Книгой постовых ведомостей МО МВД России "Сокольский", приказов о привлечении к работе сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени ему не доводилось.
С учетом уточнения заявленных требований, просил взыскать с МО МВД России "Сокольский" компенсацию за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за период с 22.05.2017 по 31.12.2018 в размере 80 609 рублей 39 копеек, в том числе за 293 часа в 2017 году на сумму 51 461 рубля 43 копеек, за 151 час в 2018 году на сумму 29 147 рублей 96 копеек, а также за 2019 год за отработанные часы сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени с учетом произведенной оплаты за 120 часов, то есть за 74 часа в размере 14 265 рублей 53 копеек.
Протокольным определением Сокольского районного суда Вологодской области от 11.06.2020 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (далее УМВД России по Вологодской области), Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее МВД России).
Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 23.10.2020 в удовлетворении исковых требований Осипова Н.Н. к МВД России, УМВД России по Вологодской области, МО МВД России "Сокольский" о взыскании компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени отказано.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Осипов Н.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование указывает, что с табелями учета отработанного времени не ознакомлен, имеющаяся подпись выполнена не его рукой. Расчетные листы ответчиком не предоставлялись, поэтому не знал о составных частях заработной платы. Полагал, что срок обращения в суд с настоящим исковым заявлением не нарушен, так как обратился сразу после того как ему сообщили о наличии положенных денежных компенсаций.
В возражениях на апелляционную жалобу МО МВД России "Сокольский" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Осипов Н.Н. и его представитель Мамедзаде А.А. поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнениях к ней.
Представитель МВД России и УМВД России по Вологодской области Меркулов В.А. с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить в силе решение суда первой инстанции.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Регулирование отношений, связанных со службой в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе касающихся предоставления дополнительных гарантий и компенсаций сотрудникам, привлекаемым к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, с учетом их особого правового статуса осуществляется Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказом Министра внутренних дел России от 19.10.2012 N 961 "Об утверждении Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставление сотрудникам дополнительных дней отдыха", приказом МВД России от 01.02.2018 N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации", а также приказом МВД России от 31.01.2013 N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", в которых предусмотрены специальные нормы, устанавливающие порядок предоставления гарантий и компенсаций таким сотрудникам.
Право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на оплату (компенсацию) за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в выходные и нерабочие праздничные дни, а также порядок ее предоставления до 02.04.2018 регулировался приказом Министра внутренних дел России от 19.10.2012 N 961, которым был утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, а с 03.04.2018 приказом МВД России от 01.02.2018 N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации", а также приказом МВД России от 31.01.2013 N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".
В соответствии с частью 2 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.
Согласно пункту 6 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
В соответствии с положениями пункта 9, 10 приказа МВД России от 19.10.2012 N 961, действовавшего до 02.04.2018, сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (пункт 9). Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску (пункт 10).
Аналогичные положения предусмотрены в приказе МВД России от 01.02.2018 N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 N 65, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.
При этом в соответствии с действующим Порядком необходимым условием для реализации права на получение денежной компенсации является волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Осипов Н.Н. проходил службу в МО МВД России "Сокольский" на аттестованной должности в период с 30.06.2005 по 23.01.2020, при этом приказом УМВД России Вологодской области N... от 06.03.2017 Осипов Н.Н. назначен на должность инспектора дорожно-патрульной службы отдельного взвода ДПС ГИБДД МО МВД России "Сокольский" с 22.05.2017, в данной должности он проходил службу по 23.01.2020 согласно заключенному контракту.
Приказом МО МВД России "Сокольский" от 22.01.2020 N... Осипов Н.Н. уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" с 23.01.2020 по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
25.12.2019 Осипов Н.Н. обратился к начальнику МО МВД России "Сокольский" с тремя рапортами о предоставлении компенсации за часы, отработанные сверх установленной нормы за 2017 год (293 часа), 2018 год (251 час), 2019 год (230 часов).
Как следует из ответа МО МВД России "Сокольский", с которым Осипов Н.Н. ознакомлен под роспись 23.01.2020, правовых оснований для получения денежной компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2017-2018 годы согласно рапортам истца от 25.12.2019 не имеется, так как в 2017-2018 годах Осипов Н.Н. не обращался с рапортами о предоставлении дней отдыха (либо денежной компенсации) за ранее отработанное время сверх установленной нормы - период 2017-2018 г.г., доказательств обратного не представлено. Однако имел реальную возможность воспользоваться таким правом в период использования основных отпусков за 2017, 2018 годы. Следовательно, Осипов Н.Н. мог присоединить дни отдыха (за ранее отработанное время сверх установленной нормы) к отпускам за соответствующие годы. При указанных обстоятельствах правовых оснований для получения денежной компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2017-2018 годы не имеется. При этом у Осипова Н.Н. имеются правовые основания для получения компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в 2019 году согласно табелю учета служебного времени.
Согласно приказу МО МВД России "Сокольский" от 27.01.2020 N..., с учетом приказа от 10.02.2020 N..., постановлено выплатить денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени на основании рапорта сотрудника лейтенанту полиции Осипову Н.Н., инспектору ДПС ОВ ДПС ГИБДД за 120 часов.
02.03.2020 Осипов Н.Н. обратился в МО МВД России "Сокольский" с заявлением в котором указал, что им отработано в 2019 году сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени 230 часов, в связи с чем он обратился с рапортом к начальнику МО МВД России "Сокольский" о выплате денежной компенсации за указанный период работы сверхурочно, при этом оплата ему произведена не в полном объеме, а только за 2019 год за 120 часов.
Согласно ответу начальника МО МВД России "Сокольский" от 30.03.2020 за 2019 год истцу произведена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени на основании приказа МО МВД России "Сокольский" от 22.01.2020 N... в размере 24 872 рублей 40 копеек из расчета 120 часов в год согласно статье 99 Трудового кодекса Российской Федерации.
Разрешая спор, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований Осипова Н.Н. о взыскании компенсационных выплат, поскольку выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, за работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может осуществляться только на основании рапорта сотрудника внутренних дел, то есть носит заявительный характер, при этом истец с рапортом о выплате ему денежной компенсации за выполнение обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за спорный период 2017, 2018 годов в установленный законом срок, то есть в течение текущего в спорные периоды календарного года истец не обращался, также не направлял рапорта о предоставлении ему дополнительных дней отдыха в виде отгулов либо с присоединением их к очередному отпуску в данные периоды, таким образом, имеющееся у него право не реализовал, имея реальную возможность воспользоваться таким правом, за 2019 год на основании рапорта истца ему предоставлена денежная компенсация за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в количестве 120 часов в соответствии с требованиями законодательства, за предоставлением дополнительных дней отдыха за 2019 год в виде отгулов либо присоединению их к очередному отпуску с рапортом к руководству отдела внутренних дел также истец не обращался, при этом выплата компенсации за один календарный год в размере, превышающем 120 часов, не предусмотрена нормами действующего законодательства.
Кроме того суд полагал, что истцом пропущен срок обращения в суд за разрешением возникшего служебного спора, о применении которого заявлено представителем ответчика.
Оснований не согласиться с вышеуказанными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
Исходя из прямого указания статьи 53 Федерального Закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 15 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, пункта 56 Порядка обеспечения денежным довольствием, выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени вместо предоставления дополнительных дней отдыха может осуществляться только по просьбе сотрудника, изложенной в рапорте, т.е. носит заявительный характер.
Из материалов дела усматривается, что в период прохождения службы в органах внутренних дел в 2018 году Осипов Н.Н. обращался к начальнику МО МВД России "Сокольский" с рапортами о предоставлении отгулов за время, отработанное сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени: рапорт от 18.07.2018 и рапорт от 11.12.2018, а также с рапорт от 10.01.2020. Отгулы Осипову Н.Н. были предоставлены, что подтверждается табелями учета служебного времени, и не оспаривалось истцом.
С иными рапортами, о предоставлении дней отдыха (либо денежной компенсации) за ранее отработанное время сверх установленной нормы, которые бы не были реализованы, в 2017, 2018, 2019 годах Осипов Н.Н. не обращался, доказательств обратного не представлено. При этом имел реальную возможность воспользоваться таким правом в период использования основных отпусков за 2017, 2018, 2019 годы. Основные отпуска сотрудника в указанные годы проходили в следующих периодах: 2017 год (с 01.03.2017 по 11.04.2017), 2018 год (с 11.09.2018 по 24.10.2018), 2019 год (с 05.04.2020 по 24.05.2020). Следовательно, Осипов Н.Н. мог присоединить дни отдыха (за ранее отработанное время сверх установленной нормы) к отпускам за соответствующие годы.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Осипова Н.Н. правовых оснований для получения денежной компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2017-2018 годы.
За 2019 год Осипову Н.Н. произведена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени на основании приказа МО МВД России "Сокольский" от 22.01.2020 N... за 120 часов в размере 24 872 рубля 40 копеек (в соответствии с расчетом: денежное довольствие сотрудника ОВД x (часовая ставка) / среднемесячное число календарных дней).
Осипов Н.Н. за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2019 год в части, превышающей 120 часов (15 дней), был вправе получить дополнительные дни отдыха, в том числе с присоединением их к очередному отпуску, однако Осипов Н.Н. с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха не обращался.
В связи с изложенным, принимая во внимание также то, что компенсация за сверхурочную работу в количестве 120 часов (15 дней) ответчиком выплачена истцу в досудебном порядке, основания для выплаты истцу компенсации за сверхурочную работу за 2019 год в количестве более 120 часов (15 дней), отсутствовали.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Осипов Н.Н. не поставлен в известность о возможности получения в течение года денежной компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, являются несостоятельными, так как ранее истец реализовывал свое право на получение дней отдыха (либо денежной компенсации) путем обращения с соответствующими рапортами о предоставлении дней отдыха.
Следовательно, истец не мог не знать о порядке предоставления денежной компенсации, а также о нарушении своих прав, однако добровольно их не реализовал.
Доводы апелляционной жалобы о том, что с табелями учета отработанного времени Осипов Н.Н. не ознакомлен, имеющаяся подпись выполнена не его рукой, не могут служить основанием для вмешательства в решение суда первой инстанции, поскольку истец не был лишен возможности обратиться к работодателю за получением достоверной информации об отработанном им времени.
Суд апелляционной инстанции не может принять во внимание довод Осипова Н.Н. о том, что он не получал расчетные листы, поскольку ничто не препятствовало истцу получить сведения о своей заработной плате.
Выводы суда первой инстанции о пропуске срока обращения в суд за разрешением индивидуального служебного спора по требованиям о взыскании с ответчика компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, компенсационной выплаты за выполнение служебных обязанностей в ночное время, компенсационной выплаты за время выполнения служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни являются правильными.
Согласно части 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
Как правильно указал суд, истцом пропущен установленный законом трехмесячный срок обращения в суд за защитой нарушенного права, поскольку истец знал о наличии у него отработанных сверх установленной нормы часов за спорные периоды, права на которые частично им были реализованы, предоставлялись отгулы на основании его рапортов, с должностным регламентом он также был ознакомлен, в связи с чем имел возможность реализовать свое право в течение каждого календарного года, однако этого не сделал, а обратился с тремя рапортами за три года только 25.12.2019. Истец обратился в суд с иском о взыскании денежной компенсации за 2017 и 2018 годы 20.03.2020, 18.09.2020 увеличил размер исковых требований в части взыскания денежной компенсации за 2019 год, то есть за истечением срока исковой давности.
Уважительных причин, которые бы препятствовали либо затрудняли истцу возможность обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение предусмотренного законом трехмесячного срока, истцом не представлено, также как не было заявлено соответствующего ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим иском.
Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сокольского районного суда Вологодской области от 23.10.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Осипова Н.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий: О.В. Образцов
Судьи: Л.В. Белозерова
В.Н. Холминова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
