Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 22 октября 2020 года №33-5705/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 октября 2020 года Дело N 33-5705/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Бартенева Ю.И.,
судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Дмитриевой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Костюшиной ФИО11 к Государственному казенному учреждению Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Энгельсского района", Государственному казенному учреждению Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Новоузенского района" о признании незаконным протокола заседания комиссии по рассмотрению спорных и конфликтных вопросов, признании права на получение мер социальной поддержки, исключении из подлежащих возмещению излишне выплаченных сумм, обязании произвести перерасчет и возврат излишне удержанных сумм
по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Энгельсского района" на решение Новоузенского районного суда Саратовской области от 23 июня 2020 года, которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя ответчика ГКУ СО "УСПН Энгельсского района" - Крюковой О.С., поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя ответчика ГКУ СО "УСПН Новозуенского района" - Дурновой Т.П., объяснения представителя третьего лица Минтруда Саратовской области - Хомутовой О.С., присоединившихся к доводам жалобы, рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Костюшина Н.Н. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Энгельсского района" (далее - ГКУ СО УСПН Энгельсского района), Государственному казенному учреждению Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Новоузенского района" (далее - ГКУ СО УСПН Новоузенского района) о признании незаконным протокола заседания комиссии по рассмотрению спорных и конфликтных вопросов, признании права на получение мер социальной поддержки, исключении из подлежащих возмещению излишне выплаченных сумм, обязании произвести перерасчет и возврат излишне удержанных сумм.
Свои требования мотивировала тем, что имеет звание "Ветеран труда", ранее была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, и ГКУ СО УСПН Энгельсского района ей были назначены и выплачивались: ежемесячная денежная выплата, ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
13 августа 2014 года истец снялась с регистрационного учета в городе Энгельсе в связи с предоставлением ей жилой комнаты в городе Саратове, где зарегистрировалась, однако продолжала проживать по месту своего жительства в г. Энгельсе, поскольку прежние жильцы комнату не освободили.
21 января 2015 года Костюшина Н.Н. вновь зарегистрировалась по своему месту проживания в городе Энгельсе. При этом после снятия с регистрационного учета в городе Энгельсе она уведомляла ГКУ СО УСПН Энгельсского района о смене регистрации, предоставляла копию паспорта и консультировалась по поводу получения льгот по новому месту жительства. Сотрудник ГКУ СО УСПН Энгельсского района предоставила истцу адрес для обращения за льготами в городе Саратове, но поскольку истец в Саратов не переехала, то за льготами не обращалась.
После повторной регистрации в г. Энгельсе Костюшина Н.Н. вновь обратилась в ГКУ СО УСПН Энгельсского района, предоставила копию паспорта, сообщила, что в городе Саратове за льготами не обращалась. Сотрудник управления пояснила, что ей известно о том, что истец за льготами не обращалась, поскольку личное дело находится у них, поэтому ей не придется вновь запрашивать документы для назначения выплат. Костюшина Н.Н. подписала составленное сотрудником ГКУ СО УСПН Энгельсского района заявление, приложила копию паспорта, ей на счет поступали денежные выплаты.
04 июля 2019 года Костюшина Н.Н. переехала в город Новоузенск и зарегистрировалась по новому месту жительства по адресу: <адрес>. 01 октября 2019 истец обратилась в ГКУ СО УСПН Новоузенского района за переоформлением льгот по категории "Ветеран труда", где ей предложили расписаться в уже напечатанных бланках, один из которых свидетельствовал о её согласии на перерасчет и удержание излишне полученных выплат в связи с несвоевременным сообщением о перемене места жительства в размере 100 %. Как пояснил сотрудник ГКУ СО УСПН Новоузенского района, поскольку истец обратилась за льготами только 01 октября 2019 года, а проживала в г Новоузенске с 04 июля 2019 года, и с момента регистрации прошло более 3-х месяцев, а должна была сообщить о перемене места жительства в течение месяца, то денежные средства, выплаченные ей за три месяца, будут с неё удержаны.
Костюшина Н.Н. не могла обратиться за льготами ранее 01 октября 2019 года по состоянию здоровья и не возражала против перерасчета за три последних месяца, поэтому подписала такое заявление. В январе 2020 года истец получила письмо из ГКУ СО УСПН Энгельсского района от 25 декабря 2019 года, из которого ей стало известно, что решением комиссии установлен факт излишне выплаченных сумм: ежемесячной денежной выплаты - 9 368 рублей 77 копеек, ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - 60 897 рублей
64 копейки, ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - 18 660 рублей, которые подлежали взысканию с неё.
Ознакомившись с протоколом, Костюшина Н.Н. выяснила, что комиссией ошибочно сделаны выводы о том, что истец необоснованно получала меры социальной поддержки, ей были нарушены нормы законодательства, регламентирующие предоставление мер социальной поддержки, а именно, не уведомление о снятии с регистрационного учета в установленный законом срок. Заместитель руководителя ГКУ СО УСПН Энгельсского района пояснила, что в распоряжении комиссии имелась копия паспорта Костюшиной Н.Н., которая содержала не все страницы со штампами о регистрации, а только одну страницу о регистрации и снятии с регистрационного учета в городе Энгельсе. Однако, отменить решение комиссии они не могут поскольку личное дело направлено в город Новоузенск. ГКУ СО УСПН Новоузенского района также не может отменить решение, поскольку оно ими не принималось. Удержание стало возможным на основании подписанного истцом 01 октября 2019 года заявления об удержании выплат за два месяца (август, сентябрь 2019 года).
Учитывая, что 09 октября 2019 года в распоряжении комиссии по рассмотрению спорных и конфликтных вопросов ГКУ СО УСПН Энгельсского района имелась неполная информация о месте жительства истца в период с 13 августа 2014 года по 31 октября 2019 года, то произведенные расчеты излишне выплаченных сумм, подлежащих удержанию, следует признать неверными. Сведения о том, что с 13 августа 2014 года истец зарегистрировалась по адресу: <адрес>, а с 21 января 2015 года была снята с регистрационного по данному адресу и 28 января 2015 года вновь была зарегистрирована в городе Энгельсе, после чего обратилась за назначением мер социальной поддержки, и с 01 февраля 2015 года приобрела право на их получение, в тексте протокола N от 09 октября 2019 года отсутствуют, соответственно, эти обстоятельства не были учтены комиссией по рассмотрению спорных и конфликтных вопросов при принятии решения.
Костюшина Н.Н. не согласна с тем, что не имела права на получение мер социальной поддержки по месту жительства в городе Энгельсе в период, когда была там зарегистрирована и проживала. Истец считает, что имела право на получение причитающихся ей выплат в период с 01 февраля 2015 года по 31 июля 2019 года, поскольку была зарегистрирована в городе Энгельсе, не утратила оснований, дающих право на их получение, по настоящее время является ветераном труда. Соответственно, выплаченные ей суммы денежной компенсации за период с
01 февраля 2015 года по 31 августа 2019 года были получены на законных основаниях и не могут быть признаны излишне выплаченными, не подлежат удержанию.
Костюшиной Н.Н. неизвестно, производился ли перерасчет излишне выплаченных сумм за 5 месяцев, когда она была зарегистрирована в городе Саратове, то есть за период с 01 сентября 2014 года по 01 февраля 2015 года, а если нет, то по какой причине в январе 2015 года учреждением социальной зашиты он не был произведен, поскольку истец уведомляла учреждение социальной защиты об изменении регистрации, и в её действиях отсутствует вина, что освобождает от обязанности по возврату излишне выплаченных сумм за этот период.
Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет 3 года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. О смене места жительства истец уведомляла учреждение в августе
2014 года и в январе 2015 года, с этой даты прошло более 3-х лет.
Полагая свои права нарушенными, Костюшина Н.Н. обратилась в суд, который с учетом уточнения просила признать незаконным и отменить протокол заседания комиссии по рассмотрению спорных и конфликтных вопросов ГКУ СО УСПН Энгельсского района от 09 октября 2019 года N; признать за ней право на получение мер социальной поддержки на основании льготной категории "Ветеран труда" по месту жительства: <адрес> за период с
01 сентября 2014 года по 31 июля 2019 года включительно; применить срок исковой давности к решению об удержании из текущих платежей излишне полученных сумм ежемесячной денежной выплаты с 01 сентября 2014 года по 31 января 2015 года в сумме 750 рублей; ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 сентября 2014 года по 31 января 2015 года в сумме
4 525 рублей 16 копеек; исключить из подлежащих возмещению с истца в бюджет Саратовской области, как излишне выплаченных, ежемесячной денежной выплаты с 01 сентября 2014 года по 31 июля 2019 года в сумме 8 895 рублей 60 копеек, ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 сентября 2014 года по 31 октября 2015 года в сумме 18 660 рублей 10 копеек, ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 ноября 2015 года по 31 июля 2019 года в сумме 59 541 рубль 30 копеек; обязать ГКУ СО УСПН Новоузенского района произвести перерасчет излишне полученных истцом сумм ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и произвести возврат излишне удержанных сумм.
Рассмотрев спор, Новоузенский районный суд Саратовской области решением от 23 июня 2020 года исковые требования удовлетворил частично. Постановлено:
- признать незаконным и отменить протокол заседания комиссии по рассмотрению спорных и конфликтных вопросов ГКУ СО УСПН Энгельсского района от 09 октября 2019 года N в части возмещения Костюшиной Н.Н. излишне полученных сумм ежемесячной денежной выплаты за период с 01 сентября 2014 года по 31 июля 2019 года, ежемесячной денежной выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 сентября 2014 года по 31 октября 2015 года и ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01 ноября 2015 года по 31 июля 2019 года;
- признать за Костюшиной Н.Н. право на получение мер социальной поддержки на основании льготной категории "Ветеран труда" по месту жительства: <адрес> за период с 01 сентября 2014 года по 31 июля 2019 года включительно;
- обязать ГКУ СО УСПН Новоузенского района произвести перерасчет излишне взысканных с Костюшиной Н.Н. ежемесячной денежной выплаты за период с 01 сентября 2014 года по 31 июля 2019 года, ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01 сентября 2014 года по 31 октября 2015 года и ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 ноября 2015 года по 31 июля 2019 года и произвести возврат излишне удержанных сумм.
В остальной части в удовлетворении исковых требований Костюшиной Н.Н. отказано.
ГКУ СО УСПН Энгельсского района с постановленным решением не согласилось, ими подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения исковых требований, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права, просят принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Костюшиной Н.Н. в полном объеме, выражая несогласие с выводами суда и оценкой доказательств.
Истец, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явилась, о причинах неявки не сообщила и не просила дело не рассматривать в ее отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Так, в силу ч. 2 ст. 1 Закона Саратовской области от 26 декабря 2008 года
N 372-ЗСО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области" право на социальную поддержку в соответствии с настоящим Законом имеют:
1) ветераны труда;
2) ветераны военной службы;
3) ветераны труда Саратовской области;
4) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;
5) реабилитированные лица;
6) лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Саратовской области от 26 декабря 2008 года
N 372-ЗСО лицам, являющимся ветеранами труда, ветеранами труда Саратовской области, после установления (назначения) им трудовой (страховой) пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" или с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года
N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) оказание медицинской помощи по Программе государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи в поликлиниках и других медицинских учреждениях;
2) ежемесячная денежная выплата в размере 150 рублей;
3) право на совершение в течение одного календарного месяца 50 поездок в городском электрическом транспорте, автобусах городского и пригородного сообщения по социальным проездным документам;
4) право на обеспечение разовыми проездными билетами для бесплатного проезда на внутреннем водном транспорте и железнодорожном транспорте пригородного сообщения;
5) ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
6) бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения на территории области;
7) ежемесячное возмещение расходов по оплате услуг местной телефонной связи (за предоставление в постоянное пользование абонентской линии и местного телефонного соединения абоненту сети фиксированной телефонной связи) в размере 50 % стоимости фиксированного месячного платежа за неограниченный объем местных телефонных соединений;
8) ежемесячное возмещение расходов в размере 50 % оплаты услуг за пользование радио в пределах установленного тарифа.
Ветеранам труда, ветеранам труда Саратовской области, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено ч. 1 настоящей статьи, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящей статьей предоставляется при достижении ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, предусмотренную Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (дававшего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ") (ч. 2 ст. 2).
В соответствии со ст. 1 Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 года
N 109-ЗСО "Об установлении размера, порядка и условий компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Саратовской области" мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с учетом оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива) в форме ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется в соответствии с Законом Саратовской области от 26 декабря 2008 года N 372-ЗСО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области" следующим категориям граждан, проживающих в Саратовской области:
1) ветеранам труда;
2) ветеранам военной службы;
3) ветеранам труда Саратовской области;
4) реабилитированным лицам;
5) лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.
Компенсация предоставляется гражданам, указанным в ч. 1 ст. 1 настоящего Закона, учреждением социальной защиты населения по месту жительства или пребывания (по их выбору) на основании документов, подтверждающих право гражданина на получение компенсации.
Заявление-обязательство о назначении (перерасчете размера) компенсации и документы по выбору гражданина или его законного представителя могут быть представлены в учреждение социальной защиты населения по месту жительства или пребывания (по выбору гражданина) или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (в соответствии с заключенным соглашением о взаимодействии) (ст. 4 Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 года N 109-ЗСО).
Граждане-получатели компенсации информируют учреждение социальной защиты населения об изменении условий, обязательных для получения компенсации (получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям, утрата оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 1 настоящего Закона, изменение состава семьи, размера занимаемой площади жилого помещения, потребляемых жилищно-коммунальных услуг, типа и фонда жилья, вида отопления, изменение места жительства (пребывания), в течение одного месяца со дня наступления указанных изменений.
При изменении места жительства (пребывания) гражданина в пределах области выплата компенсации по заявлению-обязательству назначается с даты регистрации по новому месту жительства (пребывания) либо с даты начала проживания по месту жительства (пребывания), установленной вступившим в законную силу решением суда, в порядке, предусмотренном ст. 5 настоящего Закона, но не ранее месяца прекращения выплаты компенсации по прежнему месту жительства (пребывания) и не более чем за три года при условии, что в указанный период не было утрачено право на получение назначенной компенсации.
Учреждение социальной защиты населения при обращении гражданина за назначением компенсации по новому месту жительства (пребывания) запрашивает у учреждения социальной защиты населения, предоставлявшего меры социальной поддержки по прежнему месту жительства (пребывания) гражданина, справку о произведенной компенсации и (или) о неполучении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям.
При изменении места жительства (пребывания) гражданина в пределах области его личное дело пересылается по почте на основании запроса учреждения социальной защиты населения по новому месту жительства (пребывания), подготовленного в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления запроса. Личное дело направляется в учреждение социальной защиты населения по новому месту жительства (пребывания) гражданина в течение пяти рабочих дней со дня поступления запроса.
При выезде гражданина на постоянное место жительства (пребывания) за пределы области его личное дело не пересылается и хранится в учреждении социальной защиты населения по последнему месту жительства (пребывания) (ст. 9 Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 года N 109-ЗСО).
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона Саратовской области от 24 сентября
2015 года N 109-ЗСО выплата компенсации прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на получение компенсации (получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям, утрата оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 1 настоящего Закона, изменение места жительства (пребывания), в случае, если он не информировал об изменении условий, предусмотренных ч. 1 ст. 9 настоящего Закона, за исключением случаев, указанных в абзаце втором настоящего пункта.
В случае информирования гражданином учреждения социальной защиты населения об изменении условий, обязательных для получения компенсации (получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям, утрата оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 1 настоящего Закона, изменение места жительства (пребывания), в течение одного месяца со дня наступления указанных изменений выплата компенсации прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем сообщения гражданином о наступлении обстоятельств, вследствие которых им утрачено право на получение компенсации. Информация об изменении места жительства (пребывания) сообщается гражданином в учреждение социальной защиты населения как по прежнему, так и по новому месту жительства (пребывания).
Расходы на предоставление компенсации гражданам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, осуществляются за счет средств областного бюджета (ст. 11 Закона Саратовской области от 24 сентября 2015 года N 109-ЗСО).
Аналогичные положения содержатся в постановлении Правительства Саратовской области от 03 февраля 2010 года N 40-П "Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Саратовской области".
Судом установлено и из материалов дела следует, что Костюшина Н.Н. с
15 июня 1999 года имеет статус "Ветеран труда" и право на получение мер социальной поддержки, что подтверждается копией удостоверения N (л.д. 61).
25 января 2005 года Костюшина Н.Н., зарегистрированная по месту жительства: <адрес>, обратилась в Управление социальной защиты населения Энгельсского муниципального образования с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты и компенсационных сумм согласно законодательству Саратовской области (л.д. 59).
Согласно решению ответчика с 01 января 2005 года Костюшина Н.Н. является получателем мер социальной поддержки (л.д. 58).
Как следует из копии паспорта Костюшиной Н.Н. в период с 23 февраля
2000 года по 13 августа 2014 года она была зарегистрирована по адресу: <адрес>, по которому ей предоставлялись меры социальной поддержки - ежемесячная денежная выплата, ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 33).
13 августа 2014 года Костюшина Н.Н. снята с регистрационного учета по адресу: <адрес> зарегистрирована по адресу: <адрес>.
21 января 2015 года Костюшина Н.Н. снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>.
28 января 2015 года истец вновь зарегистрировалась по адресу: <адрес>, при этом вышеуказанные меры социальной поддержки предоставлялись Костюшиной Н.Н. в период с 13 августа 2014 года по 21 января 2015 года по прежнему месту жительства - <адрес>, что не оспаривалось сторонами.
04 июля 2019 года Костюшина Н.Н. снята с регистрационного учета по адресу: <адрес> зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 46 - оборот).
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, правильно применив нормы права, приведенные выше, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67
ГПК РФ, в том числе, принимая во внимание свидетельские показания, пришел к обоснованному выводу о том, что требования действующего законодательства об информировании Управления социальной поддержки населения об изменении места проживания Костюшиной Н.Н. нарушены не были, а несвоевременное информирование гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства не может являться основанием для прекращения предоставления указанному гражданину мер социальной поддержки.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Костюшиной Н.Н. вины, и, поскольку в спорный период и до настоящего времени Костюшина Н.Н. не утратила правового статуса "Ветеран труда", место жительства не меняла, снятие с регистрационного учета в г. Энгельсе и постановка на регистрационный учет в г. Саратове, осуществлялась истцом в пределах Саратовской области, следовательно, она имела право на получение мер социальной поддержки, в том числе, за период с 01 сентября 2014 года по 31 июля 2019 года, поэтому полученные ею в спорный период суммы ежемесячной денежной выплаты и денежной компенсации по оплате за жилищные и коммунальные услуги излишне выплаченными не являются.
Также суд первой инстанции принял во внимание отсутствие согласия Костюшиной Н.Н. на удержание из назначенной по новому месту жительства ежемесячной денежной выплаты и компенсации на оплату жилищных и коммунальных услуг выплаченных сумм компенсации по прежнему месту жительства за период с 01 сентября 2014 года по 31 июля 2019 года, поскольку соответствующе заявление было написано Костюшиной Н.Н. 01 октября 2019 года, то есть в период, когда Управлениям социальной защиты населения Новоузенского и Энгельсского районов Саратовской области не было известно об обстоятельствах, послуживших в дальнейшем основаниями для перерасчета мер социальной поддержки за указанный период, а при отсутствии согласия ветерана ответчики не вправе производить взыскание излишне выплаченных денежных средств в качестве мер социальной поддержки при отсутствии решения суда.
На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что протокол заседания комиссии по рассмотрению спорных и конфликтных вопросов ГКУ СО "УСПН Энгельсского района" от 09 октября 2019 года N является незаконным и подлежит отмене в части взыскания с Костюшиной Н.Н. ежемесячной денежной выплаты за период с 01 сентября 2014 года по 31 июля 2019 года, ежемесячной денежной выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01 сентября 2014 года по 31 октября 2015 года и ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 ноября 2015 года по 31 июля
2019 года.
Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается, полагает их основанными на правильном применении норм материального права к спорным правоотношениям, при этом приведенные в опровержение этих выводов доводы апелляционной жалобы судебная коллегия признает несостоятельными ввиду следующего.
Так, из объяснений истца Костюшиной Н.Н., а также показаний свидетеля Юсуповой Л.А., данных в суде первой инстанции, следует, что в августе 2014 года истец снялась с регистрационного учета в г. Энгельсе в связи с предоставлением ей комнаты в городе Саратове, о чем письменно уведомила ГКУ СО УСПН Энгельсского района, в связи с чем данное заявление отсутствует в материалах личного дела, истцу неизвестно. Поскольку прежние жильцы из комнаты в г. Саратове не выселились, Костюшина Н.Н. продолжала проживать в г. Энгельсе по прежнему месту жительства и в январе 2015 года вновь зарегистрировалась в г. Энгельсе, после чего обратилась в ГКУ СО УСПН Энгельсского района с целью уведомления о перемене места регистрации, где ей пояснили, что дополнительно никаких документов предоставлять не требуется.
Кроме того, из объяснений Костюшиной Н.Н. следует, что в Управление социальной поддержки населения в г. Саратове по вопросу предоставления ей вышеуказанных мер социальной поддержки истец не обращалась, что не оспаривалось ответчиком.
Судебная коллегия также полагает, что последовательные действия Костюшиной Н.Н., выразившиеся в неоднократном обращении в ГКУ СО УСПН Энгельсского района с целью уведомления об изменении адреса регистрации, свидетельствуют об отсутствии со стороны истца каких-либо недобросовестных действий.
Следует также отметить, что ежемесячная денежная выплата приравнена к пенсионным платежам, в силу чего при разрешении вопроса о возможности возврата в качестве неосновательного обогащения сумм ЕДВ должны применяться положения ч. 3 ст. 1109 ГК РФ.
В силу п. 3 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Характер вышеперечисленных платежей свидетельствует о возможности их возврата лишь в случае недобросовестности истца или счетной ошибки.
Исходя из буквального толкования норм действующего гражданского законодательства счетной следует считать ошибку, допущенную в арифметических действиях (действиях, связанных с подсчетом), в то время как действия ответственных лиц уполномоченных органов, отвечающих за назначение и перечисление гражданам ежемесячных социальных выплат, в автоматизированном порядке, счетными не являются, не подпадают под понятие "счетная ошибка".
Учитывая, что данная ЕДВ является средством к существованию, неосновательное обогащение в виде сумм ЕДВ не подлежит возврату при отсутствии недобросовестности со стороны истца и счетной ошибки.
В силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п. 5 настоящей статьи).
Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.
Судебная коллегия принимает во внимание, что имеющиеся у истца льготы установлены федеральным законодательством, право на получение мер социальной поддержки как ветерану труда в виде ЕДВ истец не утрачивала.
Таким образом, недобросовестность истца, которая до настоящего времени имеет право на получение мер социальной поддержки как ветеран труда, в ходе рассмотрения дела не установлена и ответчиком не доказана, как не доказано наличие счетной ошибки, что препятствует взысканию с истца неосновательного обогащения в виде суммы ЕДВ за период с 01 сентября 2014 года по 31 июля 2019 года.
Кроме того, учитывая, что выплата ЕДВ осуществляется компетентными органами Саратовской области, которые вправе и должны контролировать осуществление выплат мер социальной поддержки населения, а также имеют возможность получить сведения о снятии истца с регистрационного учета, поскольку ею дано согласие на получение из учреждений и организаций ее персональных данных, необходимых для назначения и выплаты ЕДВ, судебная коллегия полагает, что при должной степени заботы и осмотрительности, которые требуются от участников гражданских правоотношений, а также от органов государственной власти субъектов РФ и организаций, наделенных отдельными государственными полномочиями, ответчик имел возможность своевременно узнать о снятии истица с регистрационного учета по месту жительства, а, следовательно, и о нарушении своего права.
Более того, судом первой инстанции установлено, что Костюшина Н.Н. в
2014 году извещала ГКУ СО УСПН Энгельсского района об изменении места регистрации, однако, по какой причине её письменное заявление не было приобщено к материалам личного дела, установить не представилось возможным. Также Костюшина Н.Н. извещала ГКУ СО УСПН Энгельсского района и о повторной регистрации в г. Энгельсе, что подтверждается, в том числе, свидетельскими показаниями.
Оснований не доверять показаниям свидетеля у судебной коллегии не имеется, поскольку они логичны, последовательны и объективно согласуются с письменными материалами дела.
Довод стороны ответчика о несоответствии сведений, содержащихся в протоколе судебного заседания, сведениям, содержащимся в решении суда, а именно, о том, что свидетель ФИО9 не допрашивалась судом первой инстанции, признается судебной коллегией несостоятельным, не соответствующим материалам дела.
Так, из протокола судебного заседания от 05 июня 2020 года (л.д. 174-179) следует, что судом удовлетворено ходатайство Костюшиной Н.Н. о допросе свидетеля ФИО9, явка которой обеспечена. Свидетель ФИО9 предупреждена об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, о чем у нее отобрана подписка (л.д. 173). При этом, судебная коллегия не усматривает несоответствий между показаниями свидетеля, приведенными в решении и зафиксированными в протоколе судебного заседания.
В целом доводы жалобы основаны на субъективном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не содержат указаний на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции.
Оснований не согласиться с правовой оценкой суда первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, судебная коллегия не усматривает и полагает, что существенного нарушения или неправильного применения норм процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению настоящего дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.
Решение суда первой инстанции постановлено на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана верная правовая оценка.
В связи с изложенным, оснований к отмене решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.
Поскольку решение обжалуется ответчиком только в части удовлетворения исковых требований Костюшиной Н.Н., в остальной части решение судебной коллегией не проверяется.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новоузенского районного суда Саратовской области от 23 июня
2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ СО "УСПН Энгельсского района" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка