Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-5703/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.Е.,

судей Решетниковой О.В., Солониной Е.А.,

при секретаре Ведровой К.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по искуНабиевой Е.С. к администрации г.Нефтеюганска, Управлению по опеке и попечительству администрации г. Нефтеюганска о признании права на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, включении в список лиц для обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда,

по апелляционным жалобам администрации г.Нефтеюганска, Управления по опеке и попечительству администрации г. Нефтеюганска на решение Нефтеюганского районного суда от 02 июня 2021 года, которым постановлено:

"Иск Набиевой Е.С. - удовлетворить.

Признать за Набиевой Е.С. право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязав Управление опеки и попечительства администрации г. Нефтеюганска включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в г.Нефтеюганске ХМАО-Югры".

Заслушав доклад судьи Решетниковой О.В., судебная коллегия

установила:

Набиева Е.С. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Управлению по опеке и попечительству администрации г.Нефтеюганска, администрации г. Нефтеюганска.

Требования мотивированы тем, что истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее отец умер (дата), а мать лишена родительских прав решением <данные изъяты> суда от (дата).

На основании приказа комитета опеки и попечительства администрации г.Нефтеюганска от (дата) (номер) над Набиевой Е.С. установлена опека, ее опекуном назначена (ФИО)6

За истцом закреплена жилая площадь по адресу: (адрес). На основании договора передачи жилого помещения муниципального жилого фонда в собственности гражданина (граждан) (номер) от (дата) она является собственником <данные изъяты> доли указанного жилого помещения.

В указанной квартире проживают родственники истца - дедушка (ФИО)3, бабушка (ФИО)1, тетя (ФИО)7, дядя (ФИО)8, страдающий заболеванием: "Туберкулез любых органов и систем: с бактериовыделением, подтвержденным методом посева" (МКБ - А15.0), при котором проживание с ним в одной квартире невозможно.

Истец неоднократно обращалась в орган опеки и попечительства г.Нефтеюганска для установления факта невозможности проживания в указанном жилом помещении, в чем ей отказывали, с чем истец не согласна.

Определением суда от 06 апреля 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г. Нефтеюганска.

Истец Набиева Е.С. в судебное заседание не явилась, дело рассмотрено в ее отсутствие по правилам статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца Доронина М.А. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Представители ответчиков администрации г.Нефтеюганска Лукиянчикова Ж.Г., Управления опеки и попечительства Клиницкая Е.В.не согласились с исковыми требованиями.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Нефтеюганска просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Отмечает, что на дату достижения Набиевой Е.С. совершеннолетия основания для установления факта невозможности ее проживания в принадлежащем ей жилом помещении отсутствовали, право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не возникло.

Ссылается на обследование жилищно-бытовых условий истца, выявившее возможность размещения всех членов семьи с учетом их интересов. Считает, что судом неверно определены значимые обстоятельства.

В апелляционной жалобе Управление по опеке и попечительству администрации г.Нефтеюганска также просит решение отменить, постановить новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в период с (дата) по (дата) (с 14 до 18 лет) истец, либо ее законный представитель, в органы опеки и попечительства с заявлением о признании факта невозможности проживания в жилом помещении не обращались. Первичное обращение истца по данному поводу было (дата), на тот момент диагноз члена семьи в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, отсутствовал.

Считает, что установление диагноза члену семьи (дата) не порождает у Набиевой Е.С. соответствующего права, поскольку данный факт имел место после достижения ею 18 - летнего возраста.

Указывает на имеющуюся у Набиевой Е.С. собственность на занимаемое жилое помещение в размере 1/3 доли. Также ссылается на обследование жилищно-бытовых условий истца, выявившее возможность размещения всех членов семьи с учетом их интересов.

Истец Набиева Е.С., представители ответчиков администрации г. Нефтеюганска, Управления по опеке и попечительству администрации г. Нефтеюганска в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 приведенного Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Пункт 4 статьи 8 Закона предусматривает, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5 данной статьи).

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом N 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2019 г. N 18-КГ19-151).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5 данной статьи).

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре отношения, связанные с обеспечением детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями, урегулированы Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 июня 2009 года N 86-ОЗ "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (далее - Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 июня 2009 года N 86-ОЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных лиц в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается Правительством автономного округа.

Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий, а также в целях реализации статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, статьи 5 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 июня 2009 года N 86-ОЗ Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято постановление от 25 января 2013 года N 21-п, которым утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных лиц в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Для установления факта невозможности проживания в жилом помещении законные представители детей-сирот в течение 30 календарных дней со дня достижения детьми возраста 14 лет или возникновения по достижении детьми возраста 14 лет обстоятельств, свидетельствующих о невозможности проживания в жилом помещении, представляют в уполномоченный орган заявление о признании факта невозможности проживания в жилом помещении с приложением документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, подтверждающих обстоятельства.

Заявление могут также представить дети-сироты, лица из числа детей-сирот и иные лица, если их законные представители в установленном порядке с заявлением не обращались до достижения ими возраста 18 лет или указанные лица не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.

В пункте 6 Порядка содержится перечень документов (сведений), необходимых для подтверждения обстоятельств и запрашиваемых уполномоченным органом в течение трех рабочих дней со дня представления заявителем заявления и документов, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка, в том числе заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Пункт 11 Порядка устанавливает основания для отказа в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, которыми являются:

непредставление заявителем документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка;

неподтверждение обстоятельств;

предоставление недостоверных либо заведомо ложных сведений.

В силу статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,

Набиева Е.С., (дата) года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается приказом комитета опеки и попечительства администрации г. Нефтеюганска от (дата) (номер) об установлении опеки над несовершеннолетней Набиевой Е.С. (л.д.13).

Истец является собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на квартиру, общей площадью 86,9 кв.м., расположенную по адресу: (адрес). Остальные доли принадлежат дедушке истца (ФИО)18 (<данные изъяты> доли), бабушке истца (ФИО)1 (<данные изъяты> доли) (л.д. 15, 47-49).

Из материалов дела следует, что указанное жилое помещение передано в собственность указанных лиц на основании договора передачи жилого помещения муниципального жилищного фонда в собственность гражданина (граждан) от (дата) (номер) (л.д. 14).

Свидетельством о смерти подтверждается, что отец истца - (ФИО)19 умер (дата) (л.д.10).

Согласно решению <данные изъяты> суда от (дата) мать истца - (ФИО)12 лишена родительских прав в отношении дочери Набиевой Е.С. (л.д.11-12). (дата) (ФИО)12 скончалась, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.16)

Истец с (дата) по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: (адрес),вместе с ней зарегистрированы (ФИО)3, (ФИО)8, (ФИО)1, (ФИО)7 к.(л.д.8, 50).

В настоящее время в вышеуказанном жилом помещении проживает Набиева Е.С. и члены ее семьи (4 человека), при этом норма жилой площади на каждого собственника, без учета фактически проживающих, в настоящее время соответствует 28,96 кв.м.