Дата принятия: 27 февраля 2019г.
Номер документа: 33-570/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2019 года Дело N 33-570/2019
27 февраля 2019 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Котовой М.А. и Ребровой И.В.,
при секретаре Дмитриевой Е.Г.,
с участием прокурора Степановой Е.И., истца Захаровой О.В., представителя третьего лица - Правительства Новгородской области Агаповой Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Хвойнинского муниципального района Новгородской области на решение Пестовского районного суда Новгородской области от 04 декабря 2018 года по иску исполняющего обязанности прокурора Хвойнинского района Новгородской области в интересах Захаровой О.В., действующей за себя и за своих несовершеннолетних детей А., <...> года рождения, и З., <...> года рождения, а также по заявлениям Захарова А.А., Захарова А.А. к Администрации Хвойнинского муниципального района об обязании совершить определенные действия,
установила:
И.о. прокурора Хвойнинского района Новгородской области обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации Хвойнинского муниципального района Новгородской области (далее по тексту - ответчик, Администрация), указав в обоснование своих требований, что принадлежащее Захаровой О.В. домовладение, расположенное по адресу: <...>, в результате паводка, наступившего в апреле 2018 года, попало в зону подтопления, однако Администрация не включила истца и членов ее семьи в список граждан на получение единовременной материальной помощи из резервного фонда Правительства Новгородской области, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, так как не установлен факт утраты имущества первой необходимости. Данный отказ нарушает п.п. "г", п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 N 110, который не содержит обязательных условий в виде причинения какого-либо ущерба либо утраты имущества. С учетом изложенного, прокурор просил суд обязать ответчика включить Захарову О.В. и ее несовершеннолетних детей в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной помощи из резервного фонда Правительства Новгородской области.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Захаров А.А., Захаров А.А., Правительство Новгородской области.
12.11.2018 года от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Захарова А.А. и Захарова А.А. поступили заявления о признании их третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора, согласно которым они просят обязать Администрацию Хвойнинского муниципального района включить их в список граждан на получение единовременной материальной помощи из резервного фонда Правительства Новгородской области, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации по основаниям, изложенным в иске и.о. прокурора Хвойнинского района Новгородской области.
Определением суда от 12.11.2018 года Захаров А.А. и Захаров А.А. признаны третьими лицам, заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора.
Решением Пестовского районного суда Новгородской области от 04 декабря 2018 года иск исполняющего обязанности прокурора Хвойнинского района Новгородской области в интересах Захаровой О.В., действующей за себя и за своих несовершеннолетних детей А., <...> года рождения, и З., <...> года рождения, заявления Захарова А.А., Захарова А.А. к Администрации Хвойнинского муниципального района об обязании совершить определенные действия, удовлетворены.
На Администрацию Хвойнинского муниципального района возложена обязанность включить Захарову О.В., А., <...> года рождения, З., <...> года рождения, Захарова А.А., Захарова А.А., проживающих по адресу: <...>, в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи.
В апелляционной жалобе Администрация Хвойнинского муниципального района Новгородской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске, ссылаясь на неправильное установление юридически значимых обстоятельств и на неправильное применение норм материального права, что повлекло вынесение неправосудного судебного акта.
В представленных возражениях на апелляционную жалобу истец Захарова О.В., прокуратура Хвойнинского района считают приведенные ответчиком доводы несостоятельными и удовлетворению не подлежащими.
Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции. В соответствии с ч.3 ст. 167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб и поступивших на нее возражений, обсудив эти доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с абз. 7 и 8 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N68-ФЗ), граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций.
Согласно подпункту "л" пункта 1 статьи 11одпункту "л" пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 г. N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктом "г" пункта 2 названных Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.
Согласно п. 2(1) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Приказом МЧС России от 29 августа 2014 года N 470 утверждён "Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", согласно пункта 7 которого на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи в соответствии с приложениями N 10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской федерации.
В соответствии с Постановлением Администрации Новгородской области от 09.07.2008 г. N 239 (ред. от 24.02.2014) "О Порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Новгородской области" резервный фонд Правительства Новгородской области (далее - резервный фонд) создается в расходной части областного бюджета в соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях финансового обеспечения непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией угрозы и последствий чрезвычайных ситуаций (в ред. Постановления Правительства Новгородской области от 24.02.2014г. N 144).
Размер резервного фонда устанавливается областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Средства резервного фонда используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, включающих и оказание единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам.
В соответствии с п. 4 Порядка вопрос о выделении средств из резервного фонда рассматривается в течение одного месяца со дня обращения органов местного самоуправления области, организаций и граждан в Правительство Новгородской области при наличии документов, предусмотренных Порядком. Одними из документов, которые прилагаются к данному обращению, являются: акт обследования поврежденного (разрушенного) объекта, список граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Указом Губернатора Новгородской области от 23.04.2018 г. N 144 "О введении режима чрезвычайной ситуации" с 23.04.2018 года для органов управления и сил Новгородской области территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации введён режим чрезвычайной ситуации.
Постановлением Администрации Хвойнинского муниципального района N 283 от 18.04.2018 г. "О введении режима повышенной готовности" в связи с крайне неблагоприятными метеорологическими условиями на территории Хвойнинского муниципального района с 19 апреля 2018 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил районного звена областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
На основании распоряжения Администрации Хвойнинского муниципального района от 24.04.2018 г. N 91-рз создана комиссия по формированию перечня граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, и установлению степени повреждения домов и имущества и утверждено положение о комиссии.
Согласно п.4 Положения о комиссии по формированию перечня граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, и установлению степени повреждения домов и имущества, утвержденного распоряжением администрации Хвойнинского муниципального района от 24.04.2018г. N 91-рз, к полномочиям комиссии относится составление актов обследования поврежденного имущества, сбор заявлений от граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и подтверждающих документов, рассмотрение документов в целях формирования списка граждан на получение единовременной помощи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, формирование списков граждан на получение единовременной помощи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и направление его в Правительство Новгородской области.
Администрацией Хвойнинского муниципального района был подготовлен список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (письмо исх. N М16- 1322-И от 27.04,2018 г.) с приложением актов обследования поврежденных объектов и подписанный заместителем руководителя органа местного самоуправления - в данном случае, первым заместителем главы администрации Хвойнинского муниципального района.
11.05.2018 Правительством Новгородской области было издано распоряжение N 137-рг "О выделении средств из резервного фонда Правительства Новгородской области", согласно которому Хвойнинскому муниципальному району было выделено 220 000 руб. согласно предоставленному списку из расчета 10 000 руб. на человека.
Захарова О.В. 04 мая 2018 г. обратилась с заявлением в Администрацию с просьбой включить ее и членов её семьи: мужа Захарова А.А., сына Захарова А.А., <...> года рождения, дочь Захарову З.А., <...> года рождения, сына Захарова А.А., <...> года рождения, в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, так как ее дом оказался в зоне чрезвычайно ситуации и пострадал от наводнения.
В рамках рассмотрения указанного обращения Захаровой О.В. комиссия по формированию перечня граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, и установлению степени повреждения домов и имущества администрации Хвойнинского муниципального района 11 мая 2018 г. произвела осмотр жилого дома Захаровой О.В. по адресу: п. Хвойная, пер. Песочный, д. 9, и составила акт обследования повреждённого (разрушенного) объекта, согласно которому в результате произошедшего паводка подтопление дома не зарегистрировано, со слов Захаровой О.В. было частичное затопление подвала и утрата имущества первой необходимости - насосной станции в подвале. На момент обследования конструктивные элементы жилого дома не пострадали, в подвале имеются признаки намокания конструкции - фундамента и балок перекрытия, насосная станция находится на сухом основании, без внешних признаков нахождения в воде, установить причины выхода её из строя не представляется возможным.
Согласно письму от 18.05.2018 года N М16-1511-и "О рассмотрении обращения" на основании указанного выше обследования Администрация района 18 мая 2018 г. отказала Захаровой О.В. во включении ее в список граждан на получение единовременной материальной помощи из резервного фонда Правительства Новгородской области, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, ссылаясь на то, что установить факт утраты имущества первой необходимости не представляется возможным.
Не согласившись с таким решением, Захарова О.В. 23 мая 2018 года обратилась с повторным заявлением о включении её и членов её семьи в список на оказание единовременной материальной помощи, предусмотренной подпунктом "г" пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 г. N 110.
В рамках рассмотрения повторного обращения Захаровой О.В. Администрацией Хвойнинского муниципального района было вновь отказано о внесении Захаровой О.В. и её семьи в список граждан на получение единовременной материальной помощи из резервного фонда Правительства Новгородской области, пострадавшим в чрезвычайной ситуации (письмо администрации Хвойнинского муниципального района от 18.05.2018 года N М16-1813 "О рассмотрении обращения").
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, районный суд исходил из того, что при принятии оспариваемого решения действия ответчика не соответствовали требованиям нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения.
Как установлено судом, Захарова О.В., ее муж Захаров А.А. и их дети: Захаров А.А., <...> года рождения, Захарова З.А., <...> года рождения, Захаров А.А., <...> года рождения, зарегистрированы и проживают по адресу: <...>.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права указанный жилой дом находится в общей совместной собственности супругов Захарова А.А. и Захаровой О.В. Собственником земельного участка является Захаров А.А.
Также из материалов дела видно, что согласно распоряжению администрации Хвойнинского муниципального района N 299 от 25.04.2017 "Об определении зоны подтопления" <...>, где проживает семья Захаровых, включен в границы зоны затопления (подтопления) в результате чрезвычайной ситуации на территории Хвойнинского муниципального района.
Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что Захарова О.В. и члены её семьи постоянно проживали в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации (<...>) и зарегистрированы в нём по месту жительства.
В результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации были нарушены нормальные условия жизнедеятельности семьи Захаровых, что выразилось в подтоплении участка, ограничении передвижения, невозможности свободно осуществлять необходимые жизненные функции, обеспечивающие нормальное человеческое существование.
Ответчиком не оспаривался факт того, что в результате подтопления земельного участка и подвала в доме истцов произошло нарушение условий жизнедеятельности проживающих в доме жильцов.
Отказывая во включении семьи Захаровых в список граждан на получение единовременной материальной помощи из резервного фонда Правительства Новгородской области, Администрация исходила из того, что в ходе осмотра жилого дома истцов не установлен факт утраты имущества первой необходимости.
Вместе с тем, как верно указано судом, подпункт "г" пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110, не содержит обязательных условий в виде причинения какого-либо ущерба либо утраты имущества именно для получения единовременной материальной помощи. Данные последствия необходимы для получения финансовой помощи, либо разовой материальной помощи в соответствии с подпунктом "д" пункта 2 Правил.
В силу федерального законодательства и законодательства Новгородской области для включения в списки пострадавших и получения единовременной материальной помощи в сумме 10 000 руб. от гражданина не требуется представления доказательств повреждения, утраты его имущества первой необходимости - необходимо лишь своевременно подать заявление для получения единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб.
Как установил суд первой инстанции, истцы, претендующие на получение именно единовременной материальной помощи в сумме 10 000 руб., как лица, зарегистрированные и проживающие по адресу: <...>, пострадавшие в результате паводка в апреле 2018 года, своевременно подали заявление на предоставление такой помощи.
Из вышеприведенных положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, следует, что определяющее значение для выплаты указанной компенсации имеет факт наличия затопления дома и включения граждан в связи с этим в списки пострадавших.
При этом, исходя из содержания вышеуказанных актов, единовременная материальная помощь предоставляется в связи с нахождением в зоне чрезвычайной ситуации, а не в связи с причинением какого-либо ущерба либо утраты имущества.
При таком положении районный суд правомерно пришел к выводу, что Администрация необоснованно отказала семье Захаровых во включении их в список граждан на получение единовременной материальной помощи из резервного фонда Правительства Новгородской области, пострадавших от чрезвычайной ситуации, в связи с чем признал заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается, поскольку судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, подлежащие применению, выводы суда соответствуют материалам дела и достаточно подробно мотивированы в судебном решении.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к повторению правовой позиции ответчика, изложенной в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда.
Учитывая, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе и подтверждаются доказательствами, а доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Пестовского районного суда Новгородской области от 04 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Хвойнинского муниципального района Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова
Судьи: М.А. Котова
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
