Дата принятия: 28 февраля 2018г.
Номер документа: 33-570/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 февраля 2018 года Дело N 33-570/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Курлаевой Л.И.,
судей Наместниковой Л.А., Хомяковой М.Е.
с участием прокурора Бахаревой Т.Н.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северного района г. Орла в интересах Горбуновой Лилии Владимировны к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,
по апелляционным жалобам администрации г.Орла, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области на решение Советского районного суда г.Орла от 19 декабря 2017 года, которым исковые требования прокурора Северного района г. Орла в интересах Горбуновой Лилии Владимировны удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., выслушав объяснения представителя администрации г.Орла по доверенности Полосухиной Л.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы и полагавшей необходимым решение суда изменить, объяснения представителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области; Департамента финансов Орловской области; Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области по доверенности Морозовой Ю.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы и считавшей решение подлежащим отмене, объяснения Горбуновой Л.В. и старшего помощника прокурора Северного района г.Орла Бахаревой Т.Н., согласных с решением суда, обсудив доводы апелляционных жалоб, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия
установила:
Прокурор Северного района г. Орла обратился в суд в интересах Горбуновой Л.В. с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения.
Исковые требования мотивированы тем, что Горбунова Л.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением администрации Железнодорожного района г.Орла N634 от 03.09.1997 Горбунова Л.В., после лишения ее родителей родительских прав, для воспитания и обучения была направлена в детское государственное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данным постановлением за Горбуновой Л.В. сохранено право пользования квартирой <адрес>, которая находится в муниципальной собственности.
В период с 01.09.1998 г. по 31.08.2007 Горбунова Л.В. являлась воспитанницей казенного образовательного учреждения Орловской области (далее КОУ ОО) "Мценский детский дом".
Постановлением администрации г. Орла N 4207 от 27.10.2014 признано невозможным проживание Горбуновой Л.В. по вышеуказанному адресу, в связи с обеспеченностью площадью жилого помещения, приходящейся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы.
Указанным постановлением Горбунова Л.В. также принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда.
Таким образом, Горбунова Л.В. имеет право на социальную поддержку в виде предоставления жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения, однако до настоящего времени жильем не обеспечена.
По указанным основаниям, с учетом уточненных исковых требований, прокурор просил суд обязать администрацию г. Орла предоставить Горбуновой Л.В. благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-03 "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции от 05.05.2017 N2108-ОЗ.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.
Рассмотрев возникший спор, суд постановилуказанное выше решение.
Администрация г. Орла не согласилась с решением суда, в своей апелляционной жалобе просит его изменить, дополнив резолютивную часть после слов "из специализированного жилищного фонда" словами "согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по МО "Город Орел".
Указывает, что Законом Орловской области от 06.12.2006 N 727-ОЗ установлен порядок предоставления жилых помещений, в соответствии с которым очередность принятия на учет формируется в хронологической последовательности подачи заявлений лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Ссылается на то, что органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области формируется и ведется список, который пересматривается и утверждается ежегодно в срок до 1 июня текущего года и направляется на формирование и распределение средств областного бюджета на очередной финансовый год для обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.
Полагает, что возложение судом на ответчика обязанности по предоставлению Горбуновой Л.В., включенной в список, жилого посещения без ссылки на список не соответствует действующему после 01.01.2013 законодательству и влечет нарушение прав лиц, стоящих в списке ранее.
Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области также не согласился с решением суда, в своей апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное.
Обращает внимание на то, что Горбунова Л.В. не имеет право на социальные гарантии в порядке Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" поскольку в администрацию г.Орла она обратилась только 06.10.2014, т.е. после достижения 23 лет.
Считает, что показания свидетелей Г.М.В., Г.Ю.В., К.В.Э. не отвечают принципу допустимости доказательств.
Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Горбунова Л.В. до достижения возраста 23 лет предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, и ей было в этом отказано.
Ссылается на то, что в квартире, где зарегистрирован истец, до ноября 2013 года (до достижения 23 лет), на каждого проживающего в данной квартире приходилось по 11,18 кв.м. Также, Горбуновой Л.В. по наследству по закону с 11.06.2009 по 14.11.2011 принадлежала 1/3 доля (10,4 кв.м.) жилого помещения, общей площадью 31,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Данная квартира была продана, что привело к намеренному ухудшению жилищных условий Горбуновой Л.В. и признанию ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обращает внимание на то, что согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ Горбунова Л.В. до продажи квартиры, расположенной в г. Железногорске, была обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы (11,5 кв.м.), установленной решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29.06.2006 N 5/058-ГС "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения" (11,18 кв.м.+10,4 кв.м.=21,58 кв.м.).
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется, поскольку судом первой инстанции при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 (в ред. на момент возникновения спорных правоотношений) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (часть 3).
Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Частью 3 статьи 3 Закона (в ред. Закона Орловской области от 05.05.2017 N2108-ОЗ) предусмотрено, что по договору найма специализированного жилого помещения жилое должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.
В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.
Согласно части 1 и части 2 статьи 4 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-ОЗ формирование и ведение списка осуществляется органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области с разбивкой по муниципальным образованиям Орловской области в хронологической последовательности окончания пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, в образовательных учреждениях, в учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях; список пересматривается и утверждается ежегодно в срок до 01 июня текущего года руководителем Департамента образования и молодежной политики Орловской области. На основании списка ежегодно направляется заявка на формирование и распределение средств областного бюджета на очередной финансовый год для оставшихся без попечения родителей. Таким образом, законодатель императивно установил, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, при этом предоставление жилья не может быть поставлено в зависимость от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.
Материалами дела подтверждается и установлено судом, что Горбунова Л.В., <дата> года рождения, в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, так как ее отец Г.В.Е. решением Железногорского городского суда Курской области от 24.03.2003 и ее мать Г.А.Н. решением Железнодорожного районного суда Орловской области от 05.08.1997 в отношении нее лишены родительских прав.
Постановлением администрации Железнодорожного района г.Орла N634 от 03.09.1997 Горбунова Л.В. для воспитания и обучения направлена в детское государственное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данным постановлением за Горбуновой Л.В. сохранено право пользования квартирой <адрес>, которая находится в муниципальной собственности.
В период с 01.09.1998 по 31.08.2007 Горбунова Л.В. находилась на воспитании в КОУ ОО "Мценский детский дом" для детей дошкольного возраста, что подтверждается справкой данного учреждения от 28.08.2013.
Постановлением администрации г. Орла N 4207 от 27.10.2014 признано невозможным проживание Горбуновой Л.В. в закрепленном за ней жилом помещении, в связи с обеспеченностью площадью жилого помещения, приходящейся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы. Указанным постановлением Горбунова Л.В. также принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда.
Ранее Горбуновой Л.В. принадлежало 1/3 доли в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>. Однако право собственности на данную квартиру у Горбуновой Л.В. прекращено 09.12.2011.
В настоящее время Горбунова Л.В. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Помимо нее в указанной квартире зарегистрированы и проживают 8 человек, в том числе ее двое несовершеннолетних детей.
Из технического паспорта на указанную квартиру следует, что общая площадь квартиры составляет 67,1 кв.м.
Таким образом, обеспеченность Горбуновой Л.В. жилым помещением составляет менее учётной нормы -8,38 кв.м. (67,1: 8).
Из письма государственного унитарного предприятия Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации" и уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, представленного филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области, следует, что Горбунова Л.В. не является собственником жилых помещений.
Разрешая спор по существу и принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что Горбунова Л.В., как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на обеспечение ее жильем по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ, однако, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.
Судебная коллегия, признавая данные выводы суда правильными, исходит из следующего.
По смыслу правовой гарантии, установленной Федеральным законом N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. на момент возникновения спорных правоотношений) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются государством отдельным благоустроенным жилым помещением.
Судом первой инстанции было бесспорно установлено, что администрация г. Орла признала за истцом право на получение жилого помещения, т.к. 27.10.2014 приняла на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, истцом право на получение от государства социальной гарантии в виде отдельного благоустроенного жилого помещения до настоящего времени не реализовано, в связи с чем на администрацию г.Орла обоснованно возложена обязанность обеспечить истца жилым помещением в соответствии с действующим законом.
Довод апелляционной жалобы администрации г.Орла о том, что Горбунова Л.В. включена в соответствующий список для предоставления жилого помещения и у нее отсутствует право на незамедлительное предоставление жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, судебной коллегией во внимание не принимается, поскольку действующее законодательство не содержит указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Доводы апелляционной жадобы Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о том, что Горбунова Л. В. на момент постановки на учет не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий и не имела права на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", опровергаются материалами дела, которыми нуждаемость истца в предоставлении мер социальной гарантии подтверждена (на момент постановки на учет проживала в квартире, где на ее долю приходилось жилого помещения менее учетной нормы).
То обстоятельство, что до 09.12.2011 в собственности Горбуновой Л.В. находилась 1/3 доля в праве на жилое помещение в г.Железногорске Курской области, перешедшая к ней в порядке наследования, не опровергает нуждаемость истца в жилом помещении и не может свидетельствовать о намеренном ухудшении Горбуновой Л.В. своих жилищных условий, поскольку данная квартира находится за пределами места жительства Горбуновой Л.В., в указанную квартиру истец не вселялась, не проживала и не была зарегистрирована в ней
Доказательств того, что данная доля в праве на жилое помещение была продана именно с намерением приобрести право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, в материалы дела представлено не было.
Как следует из объяснений Горбуновой Л.В., данных в суде апелляционной инстанции, из-за споров сособственников в отношении наследственной однокомнатной квартиры по вопросу владения, последняя была продана.
В настоящее время со времени совершения сделки по отчуждению квартиры прошло более 5 лет, в связи с чем отсутствуют основания для признания таких действий как намеренное ухудшение Горбуновой Л.В. своих жилищных условий.
Не влекут отмены судебного решения и доводы апелляционной жалобы о том, что Горбунова Л.В. была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уже после достижения ею возраста 23 лет, поскольку судом бесспорно установлено и опровергнуто не было, что Горбунова Л.В. до достижении ею 23-летнего возраста неоднократно обращалась в администрацию г. Орла с просьбой предоставить ей жилое помещение, однако каждый раз получала отказ. Включение в список лиц указанной выше категории после 23 лет было вызвано уважительными причинами.
Данные обстоятельства подтвердили в суде первой инстанции допрошенные свидетели Г.М.В., Г.Ю.В., К.В.Э., П.В.В., показания которых оценены судом первой инстанции в соответствии со ст.67 ГПК РФ. Оснований не согласиться с данной оценкой судебная коллегия не усматривает.
Кроме того, из объяснений представителя администрации г.Орла, данных судебной коллегии, следует, что администрация г.Орла право Горбуновой Л.В. на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом N 159-ФЗ и Законом Орловской области N 727-ОЗ не оспаривает, считает ее постановку на учет законной.
Ссылка в жалобе о том, что показания свидетелей Г.М.В., Г.Ю.В., К.В.Э. не отвечают принципу допустимости доказательств, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку опровергаются содержанием оспариваемого решения, в котором изложены мотивы и доводы, содержащие оценку данных доказательств по делу, кроме того обжалуемое решение основано не исключительно на показаниях допрошенных в ходе судебного разбирательства свидетелей, а на результатах оценки совокупности представленных сторонами доказательств их достаточности и взаимной связи.
Другие доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не опровергают выводов суда и не могут повлиять на правильность определенных судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных гражданско-процессуальным законодательством к отмене состоявшегося судебного решения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Орла от 19 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации г.Орла, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
