Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 26 июня 2019 года №33-5695/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 26 июня 2019 года Дело N 33-5695/2019
Судья Севостьянова И.Б. Дело ***
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ДД.ММ.ГГ <адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе
председательствующего Цибиной Т.О.,
судей Довиденко Е.А., Дмитриевой О.С.,
при секретаре Рогожиной И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора <адрес> на решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ по делу по иску прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу "Гилевский элеватор", Управлению Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу о признании действий незаконными, возложении обязанности по прекращению направления финансовых документов индивидуальному предпринимателю Попову А. Д., запрете принимать к оплате затраты на хранение материальных ценностей государственного резерва и проводить их оплату, о взыскании суммы.
Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу с ЗАО "Гилевский элеватор" ежегодно заключаются государственные контракты на хранение материальных ценностей государственного резерва.
Пунктом 1.2 госконтрактов установлено, что государственный заказчик в лице Управления Росрезерва поручает, в ответственный хранитель в лице ЗАО "Гилевский элеватор" принимает на себя обязательства по приемке, размещению и ответственному хранению хлебопродуктов в объемах и ассортименте, определяемых специальным распоряжением Правительства Российской Федерации. Хлебопродукты, находящиеся на ответственном хранении, являются особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначены для использования в целях и порядке, предусмотренных Федеральным законом "О государственном материальным резерве".
Стоимость и порядок возмещения затрат ответственному хранителю за хранение хлебопродуктов производится в соответствии с ч.5 ст. 11 Федерального закона " О государственном материальном резерве", условиями контрактов на основании калькуляции.
Действующим в настоящее время является контракт *** от ДД.ММ.ГГ, согласно которому ответственный хранитель обязан вести складской и бухгалтерский учет наличия и движения хлебопродуктов в количественном и стоимостном выражении отдельно от продукции других физических и юридических лиц, за балансом своей основной деятельности, в порядке и по формам, установленным государственным заказчиком. Кроме того, хранитель обязан не разглашать сведения о наличии, объемах поставки и выпуска и другую информацию, касающуюся движения хлебопродуктов.
В 2015 году Управлением Росрезерва произведено возмещение затрат ЗАО "Гилевский элеватор" по ответственному хранению материальных ценностей государственного резерва за 2015 год в сумме 67 450 771 руб. 81 коп., за 2016 год - 77 533 456 руб. 47 коп.
Помимо прочего, ДД.ММ.ГГ между ЗАО "Гилевский элеватор" и индивидуальным предпринимателем Поповым А.Д. заключен договор по бухгалтерско-секретарскому обслуживанию, где предметом соглашения определено осуществление делопроизводства и ведение бухгалтерского учета, изготовление первичных документов, составление и отправка бухгалтерской, статистической и налоговой отчетности, расчет сумм налогов, сборов, платежей и иные услуги.
В ходе исполнения указанного договора ЗАО "Гилевский элеватор" предпринимателю Попову А.Д. предоставлялись сведения, первичная бухгалтерская документация и иная информация о наличии, объемах поставки и другая информация, касающаяся движения хлебопродуктов, составляющих государственный резерв, в целях его бухгалтерского учета и формирования отчетности.
<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о государственном материальном резерве при исполнении ЗАО "Гилевский элеватор" государственного контракта на ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва, в ходе которой установлен факт передачи ЗАО "Гилевский элеватор" третьему лицу информации о наличии, объемах поставки и другой информации, касающейся движения хлебопродуктов. Прокурорской проверкой установлено, что 4 штатных бухгалтера ЗАО обеспечивают подготовку первичной документации ЗАО "Гилевский элеватор", которая впоследствии в полном объеме, в том числе в части хлебопродуктов, составляющих государственный резерв, направляется индивидуальному предпринимателю Попову А.Д. для обработки и составления общей отчетности. После окончательной обработки полученные финансовые документы Поповым А.Д. включаются в отчеты и балансы, которые направляются в контролирующие органы.
Выделенный бухгалтерский учет в отношении хлебопродуктов государственного резерва ЗАО " Гилевский элеватор" отдельно от общего учета не ведется. При этом какие-либо дополнительные соглашения, которые требуются в силу п.п.7.4.,7.5.,7.6. контракта, между ЗАО "Гилевский элеватор" и Управлением Росрезерва не заключались. В обработке ИП Попова А.Д. находится переписка Управления Росрезерва и ЗАО "Гилевский элеватор" по вопросам расторжения, переоформления ранее действующего государственного контракта, акты на перечисление принятого зерна и семян из государственного резерва в клиентское хранение ООО "Агроинициатива", отчеты о движении хлебопродуктов и тары на элеваторах и складах из фонда государственного резерва, информация о наличии и движении хлебопродуктов на складах хранителя. Возмещение затрат произведено Управлением Росрезерва ЗАО " Гилевский элеватор" по государственным контрактам за 2015 в 2017 году в сумме 1 269,6 тыс. руб. в удельном весе 52, 9 % от суммы договора с ИП Поповым А.Д. (2 400 тыс. руб.), за 2016 - в сумме 888, 72 тыс. руб. в удельном весе 52, 9 % от суммы контракта с ИП Поповым А.Д. (1 680 тыс. руб.).
Изложенные обстоятельства выступили поводом для обращения прокурора в суд с иском к названным ответчикам о признании незаконными действий ЗАО "Гилевский элеватор" по направлению индивидуальному предпринимателю Попову А.Д. финансовых документов, касающихся хлебопродуктов, составляющих государственный резерв, хранимый на ЗАО "Гилевский элеватор"; о возложении на ЗАО "Гилевский элеватор" обязанности по прекращению направления индивидуальному предпринимателю Попову А.Д. финансовых документов, касающихся хлебопродуктов, составляющих государственный резерв, хранимый на ЗАО "Гилевский элеватор"; о признании незаконными действий Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу по приему к оплате затрат ЗАО "Гилевский элеватор" на хранение материальных ценностей государственного резерва по договору от ДД.ММ.ГГ N ПАД-22/2015 с индивидуальным предпринимателем Поповым А.Д.; о запрете Управлению Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу принимать к оплате затраты ЗАО "Гилевский элеватор" на хранение материальных ценностей государственного резерва по договору от ДД.ММ.ГГ N ПАД-22/2015 и проводить их оплату; о взыскании с ЗАО "Гилевский элеватор" в пользу Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации 1 428 300 руб.
Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ прокурору в иске отказано, в связи с чем в апелляционном представлении прокурор ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта с принятием нового решения об удовлетворении иска. В представлении прокурор оспаривает выводы суда первой инстанции об отсутствии запрета для привлечения ведения бухгалтерского учета государственного резерва сторонних лиц как противоречащий Закону о государственном материальном резерве, не содержащему норм о порядке ведения бухгалтерского учета. Анализируя нормы федерального законодательства о государственном материальном резерве, условия контракта, прокурор полагает, что ответственные хранители обязаны обеспечить размещение, хранение и учет государственного резерва своими силами и средствами с самостоятельным ведением бухгалтерского учета и неразглашением сведений о наличии и объеме материальных ценностей. Прокурор полагает, что сведения о фактических запасах государственного резерва составляют государственную тайну, в отношении которой установлен запрет на произвольное распространение. Также заявитель оспаривает выводы суда об отсутствии доказательств взыскиваемой суммы, поскольку иск сопровождается расчетом, произведенным на основании калькуляции к контракту, и финансовыми документами о перечислении спорных денежных средств.
В письменных возражениях Управление Росрезерва, ЗАО "Гилевский элеватор" просят представление прокурора отклонить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений к нему, выслушав объяснение прокурора, доводы представления подержавшего, возражения ЗАО "Гилевский элеватор", коллегия не усматривает оснований для отмены оспариваемого судебного акта по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, общество являлось ответственным хранителем материальных ценностей мобилизационного резерва. Данное обстоятельство стороны не оспаривают.
В целях выполнения государственного контракта по ответственному хранению материальных ценностей государственного резерва ЗАО "Гилевский элеватор" ДД.ММ.ГГ заключило с индивидуальным предпринимателем Поповым А.Д. договор по бухгалтерско-секретарскому обслуживанию, где предметом соглашения определено осуществление делопроизводства и ведение бухгалтерского учета, изготовление первичных документов, составление и отправка бухгалтерской, статистической и налоговой отчетности, расчет сумм налогов, сборов, платежей и иные услуги.
В ходе исполнения указанного договора ЗАО "Гилевский элеватор" предпринимателю Попову А.Д. предоставлялись сведения, первичная бухгалтерская документация и иная информация о наличии, объемах поставки и другая информация, касающаяся движения хлебопродуктов, составляющих государственный резерв, в целях его бухгалтерского учета и формирования отчетности. Также из средств, направляемых государством на возмещение затрат хранителя по хранению государственного резерва, предпринимателю Попову А.Д. общество уплачивало вознаграждение.
Обращаясь в суд с иском о фактическом прекращении договорных отношений между ЗАО "Гилевский элеватор" и предпринимателем Поповым А.Д. по ведению бухгалтерского учета материальных ценностей, составляющих государственный резерв, взыскании вознаграждения, полученного в рамках ничтожной сделки, противоречащей закону, прокурор в качестве нормативного обоснования заявленных требований указал на нарушение участниками спорных правоотношений требований ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве", а также ст.ст. 5, 9 Федерального закона "О государственной тайне", защищающих сведения о поставке, выпуске, закладке, освежении, дислокации и фактических запасах государственного резерва.
Разрешая спор и отказывая прокурору в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что перечисленные выше нормы не устанавливают запрет на привлечение в целях ведения бухгалтерского учета сторонних лиц и организаций. Также судом не установлен факт передачи предпринимателю Попову А.Д. каких-либо документов с грифом "секретно". Отказывая в иске в части взыскания вознаграждения, выплаченного третьему лицу за услуги по ведению бухгалтерского учета, суд указал о недоказанности произведенных прокурором расчетов.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Действительно, согласно ч. 4 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" ответственные хранители, которым установлены мобилизационные и другие специальные задания, обязаны обеспечить размещение, хранение, своевременное освежение, замену, а также выпуск материальных ценностей из государственного резерва своими силами и средствами.
Судебная коллегия произвела анализ и толкование данной нормы применительно к спорным правоотношениям и находит, что указываемая прокурором статья не может быть применена к спору в условиях включения в содержание закона специальной нормы, регулирующей порядок движения ценностей государственного резерва, их учет и контроль, а именно ст. 18 Закона, согласно которой отчетность о наличии запасов материальных ценностей государственного резерва и их движении, их учет и контроль осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** утверждено Положение о мобилизационном резерве. Частью 1 пункта 37 указанного нормативного правового акта предусмотрено, что территориальные управления Государственного комитета России по государственным резервам, а также исполнители ведут бухгалтерский учет операций с материальными ценностями мобилизационного резерва в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете", иными нормативными актами. Ни в одном из перечисленных актов, а также ст. 18 Закона о государственном резерве не указано об императивной обязанности хранителя государственного резерва по ведению учета вверенных ему материальных ценностей собственными силами и средствами.
Вопреки доводам жалобы, наличие оспариваемых прокурором договорных отношений не привело к отсутствию либо невозможности осуществления контроля за поступлением, движением и сохранностью хлебопродуктов, составляющих имущество казны Российской Федерации, не нарушило ч. 4 ст. 11 Федерального закона "О государственном материальном резерве".
Руководствуясь статьями 313, 863, 864 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", исходя из оснований и фактических обстоятельств заявленного иска, суд апелляционной инстанции полагает о недоказанности наличия обстоятельств, препятствующих исполнению обязательства по ведению бухгалтерского учета ценностей государственного материального резерва третьим лицом.
Что касается доводов представления о нарушений действиями ответчиков государственной тайны, действительно согласно п. 6 ст. 11 Федерального закона "О государственном материальном резерве" сведения о нормах накопления, о поставке, выпуске, закладке, об освежении, дислокации и фактических запасах государственного резерва являются государственной тайной, разглашение которой влечет за собой ответственность в установленном законом порядке.
Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О государственной тайне". Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. Пунктом п. 36 данного Перечня к сведениям, отнесенным к государственной тайне, отнесены сведения о номенклатуре материальных ценностей государственного материального резерва; о размещении материальных ценностей государственного материального резерва; об объемах накопления материальных ценностей государственного материального резерва; о дислокации материальных ценностей государственного материального резерва; о фактических запасах материальных ценностей государственного материального резерва; о материальных ценностях государственного материального резерва. В этом Перечне указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Этими органами в соответствии с указанным Перечнем разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию, которые утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти. Росрезерв отнесен к числу органов, составляющих перечень сведений, подлежащих засекречиванию, однако не представил сведений о включении хлебопродуктов в такой перечень, как не представил его и прокурор. В условиях наличия общей нормы отнесения сведений о государственном резерве к государственной тайне, и отсутствии доказательств отнесения хлебопродуктов к засекреченному перечню, суд лишен возможности положительно ответить на довод апелляционного представления о нарушении ответчиками требований закона о государственной тайне.
Данный довод уже был предметом судебной проверки по доводам частного представления прокурора на определение судьи районного суда о возвращении иска по мотиву неподсудности. Определение судебной коллегии по гражданским делам от ДД.ММ.ГГ не содержит двоякого толкования относительно природы спорных правоотношений, невозможности отнесения последних к категории секретных.
Также коллегия соглашается с выводами районного суда относительно невозможности взыскания денежного вознаграждения с лица, осуществившего поручение по ведению бухгалтерского учета материальных ценностей. Судом установлено, что оказание услуг контрагентом Поповым А.Д. ЗАО "Гилевский элеватор" было непосредственно связано с хозяйственной (уставной) деятельностью общества, то есть данные хозяйственные операции для ЗАО имели конкретную разумную деловую цель. Факт реальности совершения между обществом и контрагентом рассматриваемых хозяйственных операций подтвержден имеющимися в деле первичными документами и не опровергнут прокурором. Заключенные между данными ответчиками договоры на оказание услуг недействительными не признаны, в связи с чем судебная коллегия не усматривает правовых оснований для применения реституции по сделке либо установления факта неосновательного обогащения предпринимателя Попова А.Д. в целях возврата полученного по недействительной сделке.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционное представление прокурора <адрес> - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка