Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33-5694/2021

г. Екатеринбург 22.04.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Волковой Я.Ю., судей Мурашовой Ж.А., Зоновой А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Кривоноговой Н.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козионова ( / / )14 об оспаривании действий Администрации Ачитского городского округа, главы Ачитского городского округа и специалиста администрации Ачитского городского округа, обязании произвести перерасчет и выплатить компенсацию морального вреда,

по апелляционной жалобе ответчика Администрации Ачитского городского округа на решение Красноуфимского районного суда постоянное судебное присутствие р.п. Ачит Ачитского района Свердловской области от 19.01.2021.

Заслушав доклад судьи Мурашовой Ж.А., объяснения представителя ответчика Администрации Ачитского городского округа Пономаревой В.А., судебная коллегия

установила:

Козионов А.П. изначально обратился с административным иском о признании незаконным решения Администрации Ачитского городского округа о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 21 января 2019 года N 1946 в части установления срока по 31 декабря 2019 года; признании незаконным решения специалиста I категории отдела строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Ачитского городского округа об отказе в назначении и компенсации расходов за жилое помещение и коммунальные услуги от 29 января 2020 года N 01; признании незаконным бездействия администрации Ачитского городского округа по непринятию решения о назначении либо отказе в назначении компенсации расходов за жилое помещение и коммунальные услуги по заявлению от 12 июля 2020 года; признании незаконным ответа главы администрации Ачитского городского округа от 11 августа 2020 года N 01-20/36, которым на него возложена непредусмотренная законом обязанность по предоставлению документов; признании незаконным информационного письма главы администрации Ачитского городского округа от 14 сентября 2020 года N 3698, которым на него возложена непредусмотренная законом обязанность по предоставлению документов; обязании Администрации Ачитского городского округа произвести выплату компенсации расходов за жилое помещение и коммунальные услуги за период времени с 01 января 2020 года по настоящее время; обязании Администрации Ачитского городского округа выплатить компенсацию морального вреда в размере 100000 руб.

Определением Красноуфимского районного суда постоянное судебное присутствие р.п. Ачит Ачитского района Свердловской области от 02.12.2020 переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Исковые требования истец мотивировал тем, что в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" с ноября 2017 года является получателем меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как заместитель директора по административно-хозяйственной работе ГБОУ СО "Корзуновский детский дом-школа". Ежегодно с 2018 года в январе месяце уполномоченный орган требовал у него заявление о возобновлении (продлении) выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, указывая, что мера социальной поддержки оказывается на один год с обязательной подачей заявления ежегодно. Решением Администрации Ачитского городского округа от 21 января 2019 года N 1946 с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года он в очередной раз был признан получателем указанной меры социальной поддержки. 16 января 2020 года он был вынужден вновь обратиться в Администрацию Ачитского городского округа с заявлением на выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 января 2020 года. С 01 января 2020 года ему не выплачиваются компенсационные выплаты на основании письма Администрации Ачитского городского округа от 29 января 2020 года из-за наличия задолженности за коммунальные услуги (обращение с ТКО). Ранее Администрацией Ачитского городского округа ему направлено уведомление от 14 ноября 2019 года N 185 о том, что в связи с имеющейся задолженностью выплата компенсации расходов будет ему приостановлена с 14 февраля 2020 года. Установление периода предоставления мер социальной поддержки ежегодно с января по декабрь является незаконным, т.к. устанавливается выплата бессрочно. При наличии задолженности за коммунальные услуги компенсация расходов подлежала приостановлению с 14 февраля 2020 года в соответствии с письмом от 14 ноября 2019 года, а не прекращению. Кроме того, 10 июля 2020 года он повторно обратился в Администрацию Ачитского городского округа с заявлением о восстановлении компенсационных выплат, с приложением справки об отсутствии задолженности на указанную дату. Однако решения о назначении либо об отказе в назначении компенсации расходов не принято. Поступившими из Администрации Ачитского городского округа письмами на него возлагалась не предусмотренная законодательством обязанность предоставлять документы 25 сентября 2020 года вынужден был оформить очередное заявление о назначении компенсации, но ответа не получил. В результате бездействия должностных лиц его здоровью нанесен непоправимый моральный и физический вред. Он потратил большое количество своего личного времени на решение этих вопросов, утратил доверие к органам власти.

Ответчик Администрация Ачитского городского округа исковые требования не признала, указав, что Козионов А.П. имел право на льготы, предусмотренные ст. 25 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" и ч.1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ. Постановлением Правительства Свердловской области от 26 июня 2012 года N 690-ПП утвержден Порядок назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа. Удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является справка, которая выдается на один год или бессрочно. Козионову А.П. работодатель выдает такую справку на один календарный год, поэтому и решение принимается на один год. Администрацию Ачитского городского округа по поводу предоставления компенсации проверяет Министерство социальной политики Свердловской области. Замечаний по этому поводу администрации не поступало. 16 января 2020 года Козионов А.П. представил в администрацию Ачитского городского округа заявление, к которому приложил копию счета за декабрь 2019 года от Свердловского филиала АО "ЭнергосбытПлюс", из которой следовало, что у Козионова имеется задолженность по обращения с ТКО, которая сохранялась до июля 2020 года. У специалиста 1 категории администрации Ачитского городского округа имелись основания для отказа в назначении компенсации расходов на жилое помещение и коммунальных услуг. Заявление от Козионова А.П. о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в уполномоченный орган Ачитского городского округа не поступало. Основания для начала административных процедур по предоставлению заявителю государственной услуги "Предоставление отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", результатом которой является решение уполномоченного органа о предоставлении государственной услуги, отсутствовали. На момент обращения в администрацию Ачитского городского округа 13 июля 2020 года Козионов А.П. не являлся получателем компенсаций расходов, т.к. срок предоставления услуги закончился. В письменном ответе от 11 августа 2020 года на обращение администрация городского округа подробно разъяснила Козионову А.П. все обстоятельства и предложила обратиться в уполномоченный орган с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с приложением документов. Ответ носит информационный характер, который нельзя расценивать как требование о предоставлении документов. Также информационный характер носит письмо от 14 сентября 2020 года. В создавшейся ситуации усматривается вина только самого истца, оснований для компенсации морального вреда нет.

Решением Красноуфимского районного суда постоянное судебное присутствие р.п. Ачит Ачитского района Свердловской области от 19.01.2021 исковые требования Козионова А.П. удовлетворены частично. Признаны незаконными решение администрации Ачитского городского округа о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 21 января 2019 года N 1946 в части, установления срока до 31 декабря 2019 года, а также решение специалиста I категории отдела строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Ачитского городского округа об отказе в назначении компенсации расходов за жилое помещение и коммунальные услуги от 29 января 2020 года N 01. Признано незаконным бездействие администрации Ачитского городского округа по непринятию решения о возобновлении компенсации расходов на жилое помещение и коммунальные услуги по заявлению истца от 10 июля 2020 года. Признаны незаконными ответ главы Ачитского городского округа от 11 августа 2020 года N 01-20/46, а также письмо главы Ачитского городского округа от 14 сентября 2020 года N 3698. На Администрацию Ачитского городского округа возложена обязанность произвести выплату Козионову А.П. компенсацию расходов за жилое помещение и коммунальные услуги за период с 01 января 2020 года по настоящее время. В удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда Козионову А.П. отказано.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация Ачитского городского округа решение суда просит отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Считает, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как мера социальной поддержки, оказывается на один год на основании выданной работодателем справки, с обязательной подачей заявления ежегодно. Такая справка выдается работодателем также сроком на один год, что предусмотрено п. 9 Порядка. Процедура продления выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не предусмотрена ни одним нормативным документом. У истца имелась задолженность по ТКО, которая была погашена только в июле 2020 года, поэтому оснований для выплат не имелось. Несмотря на направление уведомления, фактически приостановления выплаты компенсации истцу не произошло, поскольку на истец уже не являлся на 14.02.2020 ее получателем. Срок действия решения от 21.01.2019 N 1946 о назначении компенсационных выплат закончился 31.12.2019. Все заявления истца были рассмотрены с соблюдением требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Требования истца о признании незаконными ответов от 11 августа 2020 года N 01-20/46, от 14 сентября 2020 года N 3698 не полежат удовлетворению, поскольку не нарушают его прав, не возлагают какую-либо обязанность, не предусмотренную законом.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации Ачитского городского округа Пономарева В.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Истец в заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом. В представленных возражениях на апелляционную жалобу просит в ее удовлетворении отказать, решение суда оставить без изменения.

Ответчик глава Администрации Ачитского городского округа Верзаков Д.А., ответчик Чебыкина С.П., в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, представленных возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда таким требованиям соответствует.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 2006 года N 56-О указано, что, внося изменения в содержание мер социальной защиты, в том числе направленные на ее сужение, законодатель должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (часть 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах, как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки.

При этом должен также соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано.

Согласно положениям п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов.

Порядок предоставления на территории Свердловской области мер социальной поддержки, предусмотрен постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 690-ПП "О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа" (далее - Порядок).

Назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан (далее - уполномоченный орган) на основании заявления по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности (п. 6 Порядка).

Суд первой инстанции, оценивая исследованные доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что Козионов А.П. относится к числу лиц, которые имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогический работник.

Право Козионова А.П. на компенсационные выплаты как педагогического работника подтверждено справками ГБУЗ СО "Корзуновский детский дом-школа" на 2019, 2020, 2021 годы.

В силу п.9 Порядка справка, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, работникам бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, оформляется организацией-работодателем сроком на один календарный год. В случае увольнения работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, имеющих право на получение компенсации расходов, до истечения срока действия справки организация-работодатель сообщает об этом в органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в течение 5 рабочих дней со дня увольнения работника.

Из заявлений Козионова А.П. в адрес администрации Ачитского городского округа следует, что он первоначально обратился с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в октябре 2017 года. В последующем ежегодно в январе месяце оформлял заявления о возобновлении (продлении) такой выплаты.

Согласно пункту 16 Порядка гражданам, не имеющим ограничений права на меру социальной поддержки по сроку регистрации, компенсация расходов (кроме компенсации расходов в части оплаты твердого топлива (уголь, дрова) и его доставки) назначается бессрочно.

Сторонами не оспаривалось, что Козионов А.П. имеет постоянную регистрацию на территории Ачитского городского округа, т.е. не имеет ограничения права на меру социальной поддержки по сроку регистрации.

Несмотря на это, как правильно указал суд первой инстанции, в нарушение п. 16 Порядка назначение компенсационной выплаты за коммунальные услуги Козионову А.П. не произведено бессрочно, а производилось каждый календарный год, о чем каждый год принималось соответствующее решение.

Довод апелляционной жалобы, что данная выплата должна назначаться на календарный год, на время действия справки работодателя, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку справка удостоверяет лишь право гражданина на компенсационные выплаты и каждый год предоставляется работодателем, вместе с тем, срок предоставления льготы не ограничен сроком действия указанной справки.

Согласно решению от 21 января 2019 года N 1946 (л.д.13) Козионову А.П. назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года.

Из счета за декабрь 2019 года следует, что по адресу: <адрес>, потребитель Козионов А.П., имеется задолженность по обращениям с ТКО.

Согласно п. 4 Порядка компенсация расходов предоставляется гражданам при условии отсутствия у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В соответствии с п.26 Порядка в случае наличия задолженности по оплате текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, отсутствия соглашения по ее погашению или невыполнения получателем компенсации расходов условий соглашения выплата компенсации расходов приостанавливается по истечении трех месяцев с даты направления получателю компенсации расходов уведомления по форме согласно приложению N 4 к настоящему порядку.

Согласно п. 27 Порядка, в случае приостановления выплаты компенсации расходов по основанию, указанному в части первой пункта 26 настоящего порядка, возобновление выплаты компенсации расходов осуществляется после полного погашения гражданином задолженности по оплате текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, образовавшейся в течение всего срока предоставления компенсации расходов, либо заключения соглашения о ее погашении с месяца, в котором предоставление компенсации расходов было приостановлено.

Письмом от 14 ноября 2019 года (л.д.14), Козионов А.П. уведомлен уполномоченным органом о существующей задолженности по оплате за коммунальную услугу обращение с ТКО, в случае неуплаты задолженности до 14 февраля 2020 года, с этой даты выплата компенсационных расходов будет приостановлена.

Основания для отказа в назначении компенсации расходов предусмотрены п. 13 Порядка, ими являются:

1) отсутствие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, права на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

2) получение лицом, обратившимся за назначением компенсации расходов, меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям;

3) наличие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, при отсутствии и (или) невыполнении гражданами соглашений по ее погашению;

4) получение лицом, обратившимся за назначением компенсации расходов, компенсации расходов по месту жительства (в случае, если заявление о назначении компенсации расходов подано по месту пребывания);

5) заявление и документы, направленные в форме электронных документов, не подписаны электронной подписью;

6) выявлено несоблюдение установленных законодательством Российской Федерации условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи;

7) если в течение пяти дней со дня подачи заявления, подписанного простой электронной подписью, не представлены документы в соответствии с пунктами 7 и 10 настоящего Порядка.

Несмотря на направление истцу вышеуказанного уведомления и наличие оснований для приостановления выплаты, решением от 29 января 2020 года N 01 (л.д.17), Козионову А.П. отказано в назначении компенсации расходов в соответствии с подпунктом 3 пункта 13 главы 3 Порядка из-за наличия задолженности по оплате за жилое помещение, о чем Козионов А.П. уведомлен письмом от 29 февраля 2020 года N 334 (л.д.15-16).

Суд первой инстанции, с учетом установленных обстоятельств, пришел к правильному выводу о незаконности такого решения.

10 июля 2020 года Козионов А.П. обратился к главе Ачитского городского округа с заявлением о восстановлении компенсационных выплат, приложив справку о расчетах (л.д.19), из которой следует, что за период с 01 января 2020 года по 30 июня 2020 года задолженности по адресу: <адрес>, не имеется.