Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2021 года Дело N 33-5694/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего Гвоздева М. В.,

судей Галенко В. А., Хуснутдиновой И. И.,

с участием прокурора Доськовой Т. Ю.,

при секретаре Павленко Д. Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 сентября 2021 года в городе Хабаровске гражданское дело N 2-2140/2021 (27RS0004-01-2021-000794-14) по иску Малыгиной О.В. к Совету депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании распоряжения незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края на решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 7 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Гвоздева М. В., объяснения истца Малыгиной О. В., заключение прокурора, судебная коллегия

установила:

Малыгина О. В. обратилась в суд с иском к Совету депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что 16 февраля 2017 года Советом депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края истец Малыгина О. В. была избрана председателем Контрольно-счетной палаты Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края. В соответствии с Положением о контрольно-счетной палате Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края срок полномочий председателя Контрольно-счетной палаты - пять лет, деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе, в связи с истечением срока или досрочном прекращении полномочий Совета депутатов.

Распоряжением председателя Совета депутатов N 45 от 30 марта 2017 года истец назначена на должность председателя Контрольно-счетной палаты на срок до 31 декабря 2018 года, по причине того, что в сентябре 2018 года истекает срок полномочий действующего Совета депутатов.

Распоряжением вновь избранного председателя Совета депутатов N 66 от 29 декабря 2018 года истец Малыгина О. В. назначена на должность председателя Контрольно-счетной палаты на срок до 31 декабря 2020 года.

Распоряжением председателя Совета депутатов N 10 от 28 декабря 2020 года истец была освобождена от занимаемой должности с 31 декабря 2020 года.

Малыгина О. В. считает свое увольнение незаконным, так как срок полномочий председателя Контрольно-счетной палаты Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края не истек, данные полномочия должны быть сохранены по 2 апреля 2022 года.

Кроме того, о прекращении трудовых отношений истец не была уведомлена.

С учетом уточненных требований (л. д. 95, 96, 98 - 99) истец просила признать незаконным Распоряжение Совета Депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края N 10 от 28 декабря 2020 года об освобождении Малыгиной О. В. от должности председателя Контрольно-счетной палаты Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края; восстановить на работе в должности председателя Контрольно-счетной палаты Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края; взыскать средний заработок за время вынужденного прогула с 1 января 2021 года по день восстановления на работе 7 мая 2021 года в сумме 103240 руб 48 коп, компенсацию морального вреда в сумме 60000 руб.

Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 7 мая 2021 года исковые требования удовлетворены частично.

Распоряжение Совета Депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края N 10 от 28 декабря 2020 года об освобождении Малыгиной О. В. от должности председателя Контрольно-счетной палаты Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края признано незаконным.

Малыгина О. В. восстановлена в прежней занимаемой должности председателя Контрольно-счетной палаты Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края с 31 декабря 2020 года.

С Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу Малыгиной О. В. взыскана заработная плата за время вынужденного прогула за период с 1 января 2021 года по 7 мая 2021 года в сумме 103240 руб 46 коп, компенсация морального вреда - 1000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края просит решение суда отменить, указывая, что не является ответчиком по делу.

Установив, что Администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края к участию в деле в качестве соответчика районным судом не привлекалась, судебная коллегия, руководствуясь пунктом 2 части 4, частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определением от 20 августа 2021 года перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без ограничений, предусмотренных статьями 327, 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Малыгина О. В. на удовлетворении исковых требований настаивала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

В своем заключении прокурор Доськова Т. Ю. полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Ответчик Совет депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и соответчик Администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Поскольку Администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края не привлечена к делу в качестве соответчика и на нее судом возложена гражданская правовая ответственность, указанное обстоятельство является безусловным основанием для отмены решения суда.

Разрешая по существу исковые требования, судебная коллегия приходит к выводу о том, что увольнение истца с работы не соответствует действующему законодательству.

Из материалов дела следует, что Решением Совета Депутатов Корфовского городского поселения N 35/229 от 15 марта 2012 года утверждено Положение о Контрольно-счетной палате Корфовского городского поселения Хабаровского района Хабаровского края, согласно которому Контрольно-счетная палата Корфовского городского поселения является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Советом депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и ему подотчетна (пункт 1 статьи 1 Положения).

Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с истечением срока или досрочным прекращением полномочий Совета депутатов (пункт 3 статьи 1 Положения).

Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя и аппарата Контрольно-счетной палаты (пункт 1 статьи 4 Положения).

Срок полномочий председателя Контрольно-счетной палаты составляет пять лет (пункт 4 статьи 4 Положения).

Распоряжением Совета Депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края N 45 от 30 марта 2017 года Малыгина О. В. назначена на должность председателя Контрольно-счетной палаты Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края на срок до 31 декабря 2018 года (л. д. 52).

Распоряжением Совета Депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края N 66 от 29 декабря 2018 года срок полномочий Малыгиной О. В. в занимаемой должности продлен до 31 декабря 2020 года (л. д. 60).

Распоряжением Совета Депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края N 10 от 28 декабря 2020 года Малыгина О. В. освобождена от должности председателя Контрольно-счетной палаты Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края с 31 декабря 2020 года (л. д. 62).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовывать контрольно-счетный орган муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 38 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

В частях 2 и 3 статьи 3, части 6 статьи 6, статье 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" закреплено, что контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется представительным органом муниципального образования и ему подотчетен, а председатель контрольно-счетного органа муниципального образования назначается на должность представительным органом муниципального образования, является должностным лицом контрольно-счетных органов, подлежит государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одной из гарантий статуса должностных лиц контрольно-счетных органов и независимого осуществления ими своих должностных обязанностей является законодательное ограничение оснований досрочного освобождения их от должности.

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ должностное лицо контрольно-счетного органа, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность, досрочно освобождается от должности на основании решения законодательного (представительного) органа в случае: вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении его; признания его недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда; прекращения гражданства Российской Федерации или наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; подачи письменного заявления об отставке; нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на него должностных полномочий или злоупотребления должностными полномочиями, если за решение о досрочном освобождении такого должностного лица проголосует большинство от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа; достижения установленного законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с федеральным законом предельного возраста пребывания в должности; выявления обстоятельств, предусмотренных частями 4 - 6 статьи 7 настоящего Федерального закона; несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Из приведенных выше норм права, а также Положения о Контрольно-счетной палате Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета Депутатов Корфовского городского поселения N 35/229 от 15 марта 2012 года, следует, что у Совета Депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края отсутствовали основания для прекращения полномочий истца по занимаемой должности ранее истечения данного срока. Должность председателя контрольно-счетной палаты Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края является выборной должностью, со сроком полномочий 5 лет.

Ответчики не представили доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств для досрочного прекращения трудовых отношений с истцом.

Таким образом, Распоряжение Совета Депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края N 10 от 28 декабря 2020 года, которым Малыгина О. В. освобождена от должности председателя Контрольно-счетной палаты Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края с 31 декабря 2020 года, является незаконным.

Истец подлежит восстановлению на работе в прежней должности в соответствии с частью 1 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации.

Помимо этого, часть 2 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Период времени вынужденного прогула с 1 января 2021 года по 7 мая 2021 года подтвержден расчетом ответчика и составляет 103240 руб 46 коп. Истец размер данной суммы не оспаривает.

Требования истца о компенсации морального вреда подлежат частичному удовлетворению в соответствии со статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора (часть 1).

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (часть 2).

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в соответствии со статьей 237 названного Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Аналогичные критерии определения размера компенсации морального вреда содержатся и в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда".

При определении размера компенсации морального вреда судебная коллегия исходит из фактических обстоятельств дела, степени физических и нравственных страданий истца, наличия вины ответчика Совета депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в незаконном прекращении трудовых отношений, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также принципов разумности и справедливости, и руководствуется вышеприведенными нормами права с учетом правовых позиций, изложенных в вышеуказанных Постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Размер компенсации морального вреда в сумме 1000 руб суд апелляционной инстанции находит разумным и справедливым, соответствующим именно тем нравственным страданиям, которые истец Малыгина О. В. претерпела в связи с нарушением трудовых прав.

В силу статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 21, 22 Положения о Контрольно-счетной палате Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета Депутатов Корфовского городского поселения N 35/229 от 15 марта 2012 года, Устава Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность по оплате среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда подлежит возложению на соответчика Администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, как распорядителя бюджетных средств органа местного самоуправления.

Основания для удовлетворения остальной части заявленных истцом требований отсутстуют.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 7 мая 2021 года по гражданскому делу по иску Малыгиной О.В. к Совету депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании распоряжения незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда - отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Малыгиной О.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным Распоряжение Совета Депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края N 10 от 28 декабря 2020 года об освобождении Малыгиной О.В. от должности председателя Контрольно-счетной палаты Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Восстановить Малыгину О.В. на работе в прежней занимаемой должности председателя Контрольно-счетной палаты Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края с 31 декабря 2020 года.

Взыскать с Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края из средств предусмотренных в бюджете поселения на содержание Контрольно-счетной палаты в пользу Малыгиной О.В. средний заработок за время вынужденного прогула в сумме 103240 руб 46 коп, компенсацию морального вреда - 1000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка