Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 мая 2020 года №33-5693/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2020 года Дело N 33-5693/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Алексеенко О. В.,
судей Индан И. Я.,
Пономаревой Л. Х.,
при секретаре Фатхлисламовой А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску Балягутдиновой Р.Ф. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в Бирском районе и г. Бирск Республики Башкортостан о признании права на досрочную страховую пенсию по старости и взыскании компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе Балягутдиновой Р.Ф.
на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Алексеенко О. В., судебная коллегия
установила:
Балягутдинова Р.Ф. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Бирском районе и городе Бирск Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости и включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период её учебы с 01 сентября 1981 года по 20 июля 1984 года в ПТУ N 1 полиграфистов г. Уфы Башкирской АССР, а также периоды работы с 22 июля 1984 года по 10 сентября 1985 года - наборщиком машинного набора Бижбулякской районной типографии, с 06 октября 1990 года по 10 сентября 1993 года - наборщиком машинного набора в типографии г. Набережные Челны.
Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 января 2020 года в удовлетворении исковых требований Балягутдиновой Р.Ф. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в Бирском районе и г. Бирск Республики Башкортостан о признании права на досрочную страховую пенсию по старости и взыскании компенсации морального вреда отказано.
В поданной апелляционной жалобе Балягутдинова Р.Ф. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, полагает, что судом необоснованно не включены в специальный стаж спорные периоды её работы и учебы.
Решение суда в части отказа в удовлетворении иска Балягутдиновой Р.Ф. о взыскании компенсации морального вреда сторонами не оспаривается и в силу диспозитивности гражданского судопроизводства проверке в апелляционном порядке не подлежит.
Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, выслушав представителя истца Чернову Н.П., судебная коллегия приходит к следующему.
Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, установила, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом. Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Обжалуемое решение суда в части отказа во включении спорных периодов работы и учебы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии указанным требованиям не соответствует и подлежит отмене.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчёта трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 26 августа 2019 года Балягутдинова Р.Ф., 11 января 1966 года рождения, то есть в возрасте 53 лет, обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бирском районе и городе Бирск Республики Башкортостан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бирском районе и городе Бирск Республики Башкортостан от 06 сентября 2019 года N 53 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. По представленным документам продолжительность специального стажа составила 1 год 00 месяцев 11 дней.
При этом не приняты к зачёту в специальный страховой стаж истца периоды работы с 22 июля 1984 года по 10 сентября 1985 года в качестве наборщика машинного набора Бижбулякской районной типографии, с 06 октября 1990 года по 10 сентября 1993 года - наборщиком машинного набора в типографии г. Набережные Челны, поскольку данная профессия не предусмотрена позицией 2270000а-14792 пункта "а" раздела ХХV Списка N 2 от 1991 года.
Отказывая во включении в специальный стаж период работы истицы в качестве наборщика машинного набора в Бижбулякской типографии, а также период работы в типографии г. Набережные Челны, суд исходил из того, что совокупностью установленных доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, не подтверждается работа истца в спорные периоды с 22 июля 1984 года по 10 сентября 1985 года, с 06 октября 1990 года по 10 сентября 1993 года, именно в должностях, предусмотренных Списками N 2 от 1956 года, 1991 года. Кроме того, суд указал, что поскольку период работы истца наборщиком машинного набора в Бижбулякской типографии с 22 июля 1984 года по 10 сентября 1985 года последовавший непосредственно после окончания учебы в ПТУ N 1 полиграфистов г. Уфы Башкирской АССР, не подлежит включению в специальный стаж, то правовых оснований для приравнивания периода учебы к данному периоду работы и включению в льготный стаж не имеется.
Между тем, с такими выводами согласиться нельзя.
Согласно пункту 2 части 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года такой работы.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 ФЗ "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда: Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.
В разделе XXVII ПОЛИГРАФИЧЕСКОЕ ПРОИЗВОДСТВО Списка N 2 от 22 августа 1956 года N 1173 указаны: а) рабочие: гальванопласты, гальваностеги, хромировщики; гильоширы (Гознака); линотиписты; наборщики и разборщики вручную; прачки на стирке вишерных тканей; рабочие стереотипных и словолитных цехов на отделке и обработке гартовых стереотипов, шрифта и наборных материалов.
Согласно Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" раздел XXV "Полиграфическое и кинокопировальное производства", право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста имеют наборщики на наборно - строкоотливных машинах (код позиции 2270000а-14807).
Как следует из разъяснений Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1976 года N 5/8 "О порядке применения утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", следует, что наименования должностей "машинный наборщик", "линотипист", "наборщик на машинах "Линотип", "наборщик-линотипист", "наборщик на наборных строкоотливных машинах" являются разными наименованиями одной и той же профессии.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации поручено устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности.
Согласно трудовой книжке истец в спорные периоды осуществляла трудовую деятельность в типографиях в качестве наборщика машинного набора по 5 разряду, впоследствии 4 разряда.
Согласно уточняющей справке Набережно-Челнинской Типографии N 13 от 22 марта 2019 года Балягутдинова Р.Ф. работала в Набережночелнинской типографии с полным рабочим днем в качестве линотиписта с 25 сентября 1989 года по 10 сентября 1993 года, фактически обработано 3 года 11 месяцев 15 дней, в том числе отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 06 октября 1990 года по 11 февраля 1992 года, отпуск по уходу за ребенком до 3 лет с 12 февраля 1992 года по 11 августа 1993 года (лист дела 57).
В судебном заседании суда первой инстанции истец поясняла, что после окончания 20 июля 1984 года среднего профессионально-технического училища N 1 ей присвоена квалификация: наборщик на наборных строкоотливных машинах 5 разряда (линотиписта), она по распределению работала в Бижбулякской районной типографии с 24 июля 1984 года наборщиком на наборных строкоотливных машинах, до увольнения постоянно.
Поскольку из пояснений самого истца видно, что свою трудовую деятельность истец осуществляла в линотипном цехе (цехе строкоотливных наборных машин) и была занята работой на полиграфическом оборудовании, а работодатель не верно указал наименование профессии.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 31 октября 2019 года Бижбулякская районная типография ликвидирована 23 ноября 2011 года.
Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что неверное указание работодателем в трудовой книжке и в приказах профессия истца как "наборщик машинного набора" вместо правильного по ЕТКС "наборщик на наборно-строкоотливных машинах" не может являться основанием для ограничения гарантированного статьёй 39 Конституции РФ прав истца на получение пенсионного обеспечения, поскольку как установлено в судебном заседании истец фактически выполняла одну и ту же работу на полиграфическом оборудовании - наборной строкоотливной машине "Линотип", соответствующую характеристике работ "наборщик на наборно-строкоотливных машинах".
Таким образом, вывод суда о невозможности включения периодов работы истицы с 22 июля 1984 года по 10 сентября 1985 года - наборщиком машинного набора Бижбулякской районной типографии, с 06 октября 1990 года по 10 сентября 1993 года - наборщиком машинного набора в типографии
г. Набережные Челны, в специальный трудовой стаж нельзя признать верным, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости.
При этом судебная коллегия учитывает, что поскольку отпуск по уходу за ребенком (с 06 октября 1990 года) начался до 06 октября 1992 года, указанный период надлежит включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости (абз. 2 пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 03 августа 1972 года N 590, на льготных условиях имеют право на пенсию по старости рабочие и служащие на других работах с тяжелыми условиями труда - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР:
женщины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет.
Согласно пункту 109 вышеуказанного Положения, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также:
обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации (подпункт "з").
При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
Из материалов дела следует, что Балягутдинова (Сафиева) Р.Ф. обучалась в ПТУ N 1 полиграфистов г. Уфы Башкирской АССР с 01 сентября 1981 года по 20 июля 1984 года (лист дела 14).
Учитывая, что за периодом обучения Балягутдиновой Р.Ф. в училище системы профессионально-технического образования следовал период её работы в условиях, предусмотренных Списком N 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 (с 22 июля 1984 года по 10 сентября 1985 года), то оснований для отказа во включении истцу в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периода обучения в среднем профессионально-техническом училище N 1
г. Уфы, у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в указанной части заслуживают внимания.
Поскольку с учетом включения в специальный стаж периодов работы истицы с 22 июля 1984 года по 10 сентября 1985 года, с 06 октября 1990 года по 10 сентября 1993 года, а также периода обучения с 01 сентября 1981 года по 20 июля 1984 года на дату обращения в пенсионный орган указанный стаж будет составлять более 5 лет, то судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для назначения Балягутдиновой Р.Ф. досрочной страховой пенсии с даты обращения - 26 августа 2019 года, что согласуется с положениями части 1 статьи 19 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 января 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Балягутдиновой Р.Ф. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в Бирском районе и г. Бирск Республики Башкортостан о признании права на досрочную страховую пенсию по старости.
В отменённой части принять по делу новое решение, которым обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Бирском районе и городе Бирск Республики Башкортостан включить в специальный стаж Балягутдиновой Р.Ф., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период ее обучения с 01 сентября 1981 года по 20 июля 1984 года в ПТУ N 1 полиграфистов г. Уфы Башкирской АССР, а также периоды работы с 22 июля 1984 года по 10 сентября 1985 года - наборщиком машинного набора Бижбулякской районной типографии, с 06 октября 1990 года по 10 сентября 1993 года - наборщиком машинного набора в типографии г. Набережные Челны и назначить Балягутдиновой Р.Ф. досрочную страховую пенсию по старости с 26 августа 2019 года.
В остальной части решение того же суда оставить без изменения.
Председательствующий О. В. Алексеенко
Судьи И. Я. Индан
Л. Х. Пономарева
Справка: федеральный судья Аюпова Р.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка