Дата принятия: 30 октября 2019г.
Номер документа: 33-5692/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2019 года Дело N 33-5692/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Белозеровой Л.В.,
судей Медведчикова Е.Г., Вахониной А.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полысаловой Э.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 09.08.2019, которым решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 16.01.2019 N... с учетом дополнения от 11.02.2019 N... в части отказа во включении в специальный стаж Шубиной Е.В. периодов работы с 01.09.2012 по 31.12.2012, с 01.04.2013 по 31.05.2013 учителем начальных классов муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N...", с 02.09.2013 по 30.06.2014, с 01.07.2014 по 27.07.2015, с 01.09.2015 по 02.12.2015 учителем начальных классов муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N...", курсов повышения квалификации с 21.10.2002 по 16.11.2002, с 20.01.2003 по 15.02.2003, с 24.03.2003 по 25.03.2003, 31.03.2003, с 19.04.2004 по 30.04.2004, с 14.10.2004 по 16.10.2004, 12.11.2004, с 07.11.2006 по 25.11.2006, с 09.04.2007 по 21.04.2007, с 23.04.2018 по 27.04.2018 признано незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области возложена обязанность включить в специальный стаж Шубиной Е.В. для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 01.09.2012 по 31.12.2012, с 01.04.2013 по 31.05.2013 учителем начальных классов муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N...", с 02.09.2013 по 30.06.2014, с 01.07.2014 по 27.07.2015, с 01.09.2015 по 02.12.2015 учителем начальных классов муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N...", курсы повышения квалификации с 21.10.2002 по 16.11.2002, с 20.01.2003 по 15.02.2003, с 24.03.2003 по 25.03.2003, 31.03.2003, с 19.04.2004 по 30.04.2004, с 14.10.2004 по 16.10.2004, 12.11.2004, с 07.11.2006 по 25.11.2006, с 09.04.2007 по 21.04.2007, с 23.04.2018 по 27.04.2018 и назначить пенсию с 10.07.2018.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения истца Шубиной Е.В., её представителя Гуляевой В.А., представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской Куваевой Ю.В., судебная коллегия
установила:
16.01.2019 решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее - УПФР в г. Вологде) N... с учетом дополнения от 11.02.2019 N... Шубиной Е.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ) в связи с отсутствием специального стажа (не менее 25 лет).
На дату определения права (10.07.2018) специальный стаж, по мнению пенсионного органа, составил 22 года 11 месяцев 3 дня (л.д. 9-11).
Оспаривая правомерность принятого решения, 18.05.2018 Шубина Е.В. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Вологде, в котором с учетом уточнения просила признать недействительными данные решения пенсионного органа; обязать ответчика включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.10.2002 по 16.11.2002, с 20.01.2003 по 15.02.2003, с 24.03.2003 по 25.03.2003, 31.03.2003, с 19.04.2004 по 30.04.2004, с 14.10.2004 по 16.10.2004, 12.11.2004, с 07.11.2006 по 25.11.2006, с 09.04.2007 по 21.04.2007, с 23.04.2018 по 27.04.2018, периоды работы учителем начальных классов с 01.09.2012 по 31.12.2012, с 01.04.2013 по 31.05.2013 в муниципальном образовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N..." (далее - МОУ "СОШ N...") и с 02.09.2013 по 30.06.2014, с 01.07.2014 по 27.07.2015, с 01.09.2015 по 02.12.2015 - в муниципальном образовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 5" (далее - МОУ "СОШ N...") и назначить пенсию с 10.07.2018.
В судебном заседании истец Шубина Е.В. и ее представитель Гуляева В.А. исковые требования поддержали и просили удовлетворить.
Представитель ответчика УПФР в г. Вологде Бубнова А.А. исковые требования не признала.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе УПФР в г. Вологде просит решение суда в части включения в специальный стаж периодов работы учителем начальных классов отменить, принять по делу новое решение, которым данные исковые требования оставить без удовлетворения. Полагает, что перечисленные периоды включению в льготный стаж не подлежат, так как в начальных классах Шубина Е.В. работала по совместительству всего 4 и 2 часа в неделю и преподавала математику, в силу чего правом на льготное пенсионное обеспечение не пользовалась.
В возражениях на апелляционную жалобу Шубина Е.В. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, полагает, что судебный акт подлежит частичной отмене.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату определения права) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее - Список N 781).
В соответствии со Списком N 781 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставляется "учителям" "общеобразовательных школ всех наименований".
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее - Правила к Списку N 781), установлено, что периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Согласно пункту 6 Правил к Списку N 781 работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Разрешая возникший спор и включая в специальный педагогический стаж истца периоды работы в МОУ "СОШ N..." с 01.09.2012 по 31.12.2012, с 01.04.2013 по 31.05.2013, а также в МОУ "СОШ N..." с 02.09.2013 по 30.06.2014, с 01.07.2014 по 27.07.2015, с 01.09.2015 по 02.12.2015, суд первой инстанции исходил из того, что в спорные периоды истец осуществляла трудовую деятельность в качестве "учителя начальных классов" в "общеобразовательных школах", поэтому пользовалась правом на досрочное пенсионное обеспечение независимо от выполнения нормы учебной нагрузки.
Судебная коллегия с указанным выводом суда согласиться не может, полагая, что доводы апелляционной жалобы о незаконности включения в специальный стаж спорных периодов работы в качестве учителя начальных классов заслуживают внимание.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с 01.09.2012 по 31.12.2012, с 01.04.2013 по 31.05.2013 Шубина Е.В. по совместительству работала учителем начальных классов в МОУ "СОШ N..." и преподавала 4 часа математики в неделю, а с 02.09.2013 по 30.06.2014, с 01.07.2014 по 27.07.2015, с 01.09.2015 по 02.12.2015 Шубина Е.В. осуществляла трудовую деятельность в МОУ "СОШ N..." в качестве учителя начальных классов по совместительству и в рамках индивидуального обучения 1 ученика преподавала 2 часа математики в неделю (л.д. 78-81).
Основное место работы Шубиной Е.В. находилось в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования "Вологодский педагогический колледж" и в Автономном образовательном учреждении Вологодской области дополнительного профессионального образования "Вологодский институт развития образования", где Шубина Е.В. работала в качестве методиста и правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости не пользовалась (л.д. 12-21).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление для лиц, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на тех или иных должностях в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях (определение от 27.10.2015 N 2396-О).
В силу статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
В соответствии с общим правилом, установленным пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 и применяющихся в части, не урегулированной Правилами к Списку N 781, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются в специальный стаж только при условии её выполнения постоянно в течение полного рабочего дня (т.е. не менее 80 % рабочего времени).
Наряду с общим требованием к исчислению специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, пунктом 4 Правил к Списку N 781, введено дополнительное условие, связанное с выполнения после 01.09.2000 (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Пунктом 6 Правил к Списку N 781 установлено исключение, согласно которому работа в должности учителей начальных классов в школах включается в льготный стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Данное исключение направлено на защиту пенсионных прав учителей начальных классов, занимающих штатную должность и работающих на полную ставку, которым по объективным причинам (из-за демографических колебаний численности детей, по социально-экономическим, организационным причинам) не может быть обеспечена полная педагогическая нагрузка по своей специальности.
Согласно приказам Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.12.2010 N 2075 (пункт 4) и от 22.12.2014 N 1601 (пункт 2.2) учителям начальных классов, которым не может быть обеспечена полная нагрузка, гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере при условии их догрузки до установленной нормы часов другой педагогической работой при передаче преподавания уроков иностранного языка, музыки, изобразительного искусства и физической культуры учителям-специалистам.
По смыслу действующего правового регулирования трудовая деятельность в качестве учителя начальных классов подлежит включению в специальный стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, но при условии замещения отдельной штатной должности и полной занятости на ставку заработной платы учителя начальных классов.
Включая спорные периоды работы истца учителем начальных классов в специальный стаж, суд первой инстанции не учел, что Шубина Е.В. в общеобразовательных школах штатную должность не занимала и преподавала в них по совместительству 4 и 2 часа математики в неделю, на 0,22, 0,29, 0,1, 0,2 ставки заработной платы, а по основному месту работу правом на досрочное пенсионное обеспечение не пользовалась.
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, в том числе положения пункта 6, определяя случаи, когда для включения в специальный стаж требуется выполнение нормы педагогической нагрузки, а когда нет, не содержат положений, допускающих возможность включение в специальный стаж периодов работы учителем начальных классов по совместительству без занятия штатной должности на неполную ставку заработной платы без учета общих требований о полной занятости на такой работе, установленных Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.
Судом первой инстанции дано расширительное толкование норм материального права, так как пункт 6 Правил к Списку N 781 предусматривает возможность включения в специальный стаж периодов работы учителем начальных классов только независимо от выполнения учебной (педагогической) нагрузки по данной специальности (в отличие от других учителей, которые должны выработать норму педагогической нагрузки, т.е. определенное количество часов), и не предполагает возможность включения в льготный стаж периодов работы в качестве "учителя начальных классов" без учета степени занятости работника по указанной профессии, в том числе связанную формальной трудовой нагрузкой или ее полным отсутствием, при которых работник не подвергается воздействию вредных факторов производства, обуславливающих его право на досрочную страховую пенсию по старости.
Допущенное судом первой инстанции неправильное толкование правовых норм является в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для частичной отмены судебного решения в части назначения страховой пенсии по старости и включения спорных периодов работы в специальный стаж.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 09.08.2019 отменить в части признания незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 16.01.2019 N... с учетом дополнения от 11.02.2019 N... о включении в специальный стаж Шубиной Е.В. периодов работы с 01.09.2012 по 31.12.2012, с 01.04.2013 по 31.05.2013 учителем начальных классов муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N...", с 02.09.2013 по 30.06.2014, с 01.07.2014 по 27.07.2015, с 01.09.2015 по 02.12.2015 учителем начальных классов муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N...", а также в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области обязанности включить в специальный стаж Шубиной Е.В. для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 01.09.2012 по 31.12.2012, с 01.04.2013 по 31.05.2013 учителем начальных классов муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N...", с 02.09.2013 по 30.06.2014, с 01.07.2014 по 27.07.2015, с 01.09.2015 по 02.12.2015 учителем начальных классов муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N...", и назначить страховую пенсию по старости с 10.07.2018.
Принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении данных исковых требований Шубиной Е.В. отказать.
В остальном решение Вологодского городского суда Вологодской области от 09.08.2019 оставить без изменения.
Председательствующий: Л.В. Белозерова
Судьи: Е.Г.Медведчиков
А.М. Вахонина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
