Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 января 2022 года Дело N 33-569/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Наумовой Е.А.,

судей Полшковой Н.В., Султанова Р.А.,

при секретаре Щукиной Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску *** к администрации муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области о признании незаконным и отмене постановления администрации г. Бузулука Оренбургской области о снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в жилищных помещениях по договору социального найма,

по апелляционной жалобе администрации г. Бузулука Оренбургской области

на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 18 октября 2021 года,

заслушав доклад судьи Наумовой Е.А., судебная коллегия

установила:

*** обратился в суд с названным выше иском к администрации МО г. Бузулука Оренбургской области, указав, что он является инвалидом *** бессрочно, инвалид с детства. Являясь инвалидом, он поступил на проживание в ГБУСО Оренбургской области "Бузулукский дом-интернат для престарелых и инвалидов", там же и зарегистрирован по месту жительства.

Распоряжением главы администрации города Бузулука Оренбургской области от 03 октября 1994 г. N 1061 принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по списку инвалидов I, II группы под учетным номером 104.

До настоящего времени им не получено свидетельство о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

В январе 2021 года он обратился с письменным заявлением в администрацию муниципального образования город Бузулук Оренбургской области с просьбой разъяснить письменно, когда ему будет выдано свидетельство о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

В феврале 2021 года на адрес электронной почты пришел ответ, согласно которому постановлением администрации города Бузулука от 10 мая 2006 г. N 40 он снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, по причине утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации - утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Какое конкретно основание послужило поводом для снятия его с учета, не указано.

Однако он не был письменно уведомлен администрацией города Бузулука, что снят с учета в мае 2006 года, напротив, в письменном ответе заместителя главы администрации города по социальной политике и связам с общественностью от 05 сентября 2013 г. его право на улучшение жилищных условий было подтверждено.

Полагает, что неправомерно снят с учета, поскольку не утрачено основание по которому он был поставлен на учет до 1 марта 2005 г.

Просил суд признать незаконным и отменить постановление администрации города Бузулука Оренбургской области от 10 мая 2006 г. N 40 о снятии его с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; возложить обязанность на администрацию муниципального образования город Бузулук Оренбургской области восстановить Звягинцева А.П. на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с формой обеспечения - свидетельство о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

Определением суда, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены министерство социального развития Оренбургской области, ГБОУ СО "Бузулукский дом-интернат для престарелых и инвалидов".

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 18 октября 2021 года исковые требования *** удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ответчик администрация города Бузулук Оренбургской области просит отменить решение суда, ссылаясь на его несоответствие нормам материального закона.

В суд апелляционной инстанции не явились истец, ответчик третьи лица, извещены надлежаще. Судебная коллегия с учетом положений ст. 167 ГПК РФ определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся в заседание лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что распоряжением администрации города Бузулука Оренбургской области от 03 октября 1994 г. N 1061 *** инвалид с детства ***, проживающий в Бузулукском доме-интернате для престарелых и инвалидов, поставлен на учет граждан для получения жилой площади по списку "инвалиды I, II группы" (л.д. 32).

04 июня 2006 г. *** установлена *** инвалидности бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-***

До настоящего времени *** и проживает в ГБОУ СО "Бузулукский дом-интернат для престарелых и инвалидов" по адресу: (адрес) органом местного самоуправления жилым помещением обеспечен не был.

На обращение *** письмом от 05 сентября 2013 г. администрация города Бузулука сообщила, что в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в целях улучшения жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, Постановлением Правительства Оренбургской области от 09 марта 2006 г. N 72-п установлено, что граждане, зарегистрированные на территории Оренбургской области, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилья. Реализация по обеспечению жильем осуществляется в пределах средств, предусмотренных в федеральном фонде компенсаций, передаваемых в бюджет Оренбургской области в виде субвенций на указанные цели в очередном финансовом году. Главным распорядителем средств, поступающих из федерального бюджета для финансирования мероприятий по приобретению и улучшению жилищных условий указанных граждан, является Министерство социального развития Оренбургской области. При получении нами свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета на Ваше имя оно будет вручено в течение 24 часов (л.д. 8).

Однако, письмом от 09 февраля 2021 г. администрация города Бузулука сообщила *** что постановлением администрации города Бузулука от 10 мая 2006 г. N 40 он снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, по причине утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Ему разъяснено, что в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, с заявлением о принятии на учет (с предоставлением документов, согласно приложению), он вправе обратиться в МАУ города Бузулука МФЦ (л.д. 9).

В постановлении администрации города Бузулука от 10 мая 2006 г. N 40 указано, что *** снят с учета граждан, нуждающихся в получении жилой площади и улучшения жилищных условия, как лицо потерявшее право на получение жилья по договору социального найма (л.д. 23). Основание утраты права в постановлении не указано.

Из ответа прокуратуры установлено, что учетное дело *** в связи с истечением пятилетнего срока хранения не сохранилось, поэтому отсутствует возможность провести проверку обоснованности снятия *** с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях (л.д. 10).

Приведенные обстоятельства лица, участвующие в деле, не оспаривали.

Принимая обжалуемое решение об удовлетворении исковых требований *** о восстановлении на учете в качестве нуждающегося в жилье, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не предоставлено доказательств, послуживших основанием для снятия истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с чем, такое снятие нельзя признать правомерным. Заявление представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности суд отклонил, указав, что ответчик не доказал, что уведомлял *** о вынесении постановления от 10 мая 2006 г. N 40, и что об этом постановлении истцу было известно ранее получения письма от 09 февраля 2021 г.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

При этом ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право иметь имущество (в том числе жилое помещение) в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате коммунальных услуг.

В соответствии с п. 5 указанных Правил предоставления льгот, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.

Статья 29 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Согласно названной норме нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Частью 2 статьи 6 указанного федерального закона предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений упомянутой части.

Частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;

6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Ни одного из перечисленных в части 1 статьи 56 ЖК РФ оснований для снятия *** с учета по делу не было установлено. Факт утраты *** оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, также не установлен, поскольку материалами дела достоверно подтверждено, что со дня постановки на учет и по сегодняшний день *** является инвалидом I группы и проживает в Бузулукском доме-интернате для престарелых и инвалидов, тем самым место жительства *** его обеспеченность жильем с 1994 года не изменились.

Доводы апелляционной жалобы о неприменении судом первой инстанции положений статей 8 и 9 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 г. N 2733/489-III-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" не опровергают правильность выводов суда, поскольку перечисленных в ст. 9 названного закона случаев снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по делу не установлено.

Ссылка в жалобе на то, что *** в нарушение ст. 8 приведенного закона для прохождения перерегистрации не представил, не направил уполномоченному органу или в многофункциональный центр сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении, не влечет отмену обжалуемого решения, так как не предоставление таких сведений само по себе не является основанием для снятия с учета, исходя из положений ст. 9 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 г. N 2733/489-III-ОЗ.

То, что справка об инвалидности от 04 июня 2009 г. выдана *** повторно, также не указывает не правильное применение судом норм закона, администрация не может доказывать правильность своих действий, совершенных в 2006 году, документом, датированным 2009 годом.

На основании изложенного, суд первой инстанции правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 18 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Бузулука Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка