Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 33-569/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N 33-569/2020
от 25 февраля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кребеля М.В.,
судей Мурованной М.В., Небера Ю.А.,
при секретаре Степановой А.В.,
помощник судьи К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске дело N 2-2801/2019 по иску прокурора Советского района г.Томска в интересах Перевозчиковой Ирины Николаевны к администрации г.Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение
по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации г.Томска Пичугиной А.С. на решение Советского районного суда г.Томска от 17.10.2019,
заслушав доклад судьи Мурованной М.В., объяснения представителя процессуального истца Емельяновой С.А. и материального истца Перевозчиковой И.Н., возражавших против доводов апелляционной жалобы,
установила:
прокурор Советского района г.Томска обратился в суд с иском в интересах Перевозчиковой И.Н. к администрации г.Томска, в котором с учетом изменений требований просил обязать администрацию г.Томска предоставить Перевозчиковой И.Н. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 50 кв.м в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
В обоснование исковых требований указал, что Перевозчикова И.Н. /__/, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно. В связи с этим Перевозчикова И.Н. имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения и право на дополнительную жилую площадь. Перевозчикова И.Н. признана малоимущей и принята на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а также включена в льготный список семей, /__/
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Томска Богданова Н.Н. и материальный истец Перевозчикова И.Н. исковые требования поддержали.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика администрации г.Томска, представителя третьего лица Администрации Томской области.
Обжалуемым решением суда первой инстанции исковые требования прокурора Советского района г.Томска в интересах Перевозчиковой И.Н. удовлетворены частично, на администрацию г.Томска возложена обязанность предоставить Перевозчиковой И.Н. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 40 кв.м в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
В апелляционной жалобе представитель администрации г.Томска Пичугина А.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что администрация г.Томска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку у органов местного самоуправления отсутствует обязанность по предоставлению гражданам, признанным инвалидами, жилых помещений муниципального жилищного фонда в целях реализации прав инвалидов на получение жилья. Отмечает, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов является расходным обязательством Российской Федерации и не подлежит осуществлению за счет средств бюджета муниципального образования.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Советского района г.Томска Богданова Н.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с ч.3, 4 ст. 167, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации г.Томска и представителя третьего лица администрации Томской области, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам абз.1 ч.1 и абз.1 ч.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения не нашла.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Перевозчикова И.Н. с 14.02.1995 зарегистрирована и проживает в муниципальном жилом помещении общей площадью /__/ кв.м, расположенном по адресу: /__/, нанимателем которого является ее сестра Л. Всего в указанном жилом помещении зарегистрировано и проживает семь человек (наниматель Л. с супругом, двумя детьми и внуком, а также истец и ее дочь).
Перевозчикова И.Н. /__/, полученному в период военной службы, /__/, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 N 987н, и в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 N 991н.
Решением жилищной комиссии при администрации Советского района г.Томска от 19.04.2016 Перевозчикова И.Н. признана малоимущей и принята на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; по состоянию на 2019 год ее очередь в общих списках - 927, в льготных списках - 37.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с ч.2 ст. 49, ч.2 ст. 52, п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации Перевозчикова И.Н., признанная малоимущей, состоящая на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, /__/, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, а ответчик как орган местного самоуправления в соответствии с положениями ч.1 ст.14, п.3 ч.2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, абз. 12 ч.1 ст. 2, п.6 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязан предоставить ей жилое помещение.
Указанный вывод суда основан на правильном применении норм материального права, соответствует фактическим обстоятельствам дела, оснований не соглашаться с ним у судебной коллегии не имеется.
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В силу ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации положений ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации в ч.2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
В силу ч.3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Пунктом 3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
Согласно п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
С 01.01.2018 введен в действие Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.
В силу ч.3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления.
Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Как усматривается из материалов дела, истец Перевозчикова И.Н. признана малоимущей и принята на жилищный учет по установленному Жилищным кодексом Российской Федерации основанию, в связи с чем она подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, при этом возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.
В силу ст. 12, ч.1 ст. 130 и ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абз.12 ч.1 ст. 2, п.6 ч.1 ст. 14, п.6 ч.1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п.1 ч.1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Аналогичные положения закреплены и в ч.1 ст. 14 и п.3 ч.2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч.3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
При этом содержащееся в п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении указанной категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п.4 ч.1 ст. 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Таким образом, предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.
Указанный вывод соответствует правовой позиции, приведенной в п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018.
При таких обстоятельствах у администрации г.Томска имеется обязанность по предоставлению Перевозчиковой И.Н. жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, в связи с чем довод апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что администрация г.Томска является ненадлежащим ответчиком по данному иску, судебная коллегия не может признать обоснованным.
С учетом изложенного правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Томска от 17.10.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г.Томска Пичугиной А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
