Дата принятия: 19 февраля 2019г.
Номер документа: 33-569/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2019 года Дело N 33-569/2019
г. Мурманск
19 февраля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Самойленко В.Г.
судей
Брандиной Н.В.
Бойко Л.Н.
при секретаре
Таушанковой Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шевченко В. В.ча к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском округе города Мурманска о включении периодов работы в трудовой стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости
по апелляционным жалобам Шевченко В. В.ча и ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском округе города Мурманска на решение Ленинского районного суда города Мурманска от 28 ноября 2018 г., которым постановлено:
"Исковые требования Шевченко В. В.ча к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском округе города Мурманска о включении периодов работы в трудовой стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости - удовлетворить частично.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском округе г. Мурманска включить в страховой стаж период работы Шевченко В. В.ча с 03 ноября 1998 года по 07 июня 2016 года в коммунальном предприятии тепловых сетей Черкасского городского совета "Черкассы теплокоммунунэнерго".
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском административном округе города Мурманска назначить Шевченко В. В.чу страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 6 части I статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 30 января 2018 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований Шевченко В. В.ча к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском округе юрода Мурманска - отказать.
Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском округе города Мурманска в пользу Шевченко В. В.ча расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.".
Заслушав доклад судьи Брандиной Н.В., выслушав объяснения Шевченко В.В. и его представителя Климова А.О., представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском административном округе города Мурманска - Воробьеву С.А., поддержавших доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Шевченко В.В. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском округе города Мурманска (далее - ГУ - УПФ РФ в Ленинском округе г. Мурманска) о включении периодов работы в страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 30 января 2018 г. он обратился в ГУ - УПФ РФ в Ленинском округе г. Мурманска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением комиссии ГУ - УПФ РФ в Ленинском округе г. Мурманска от 21 июня 2018 г. ему отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого страхового стажа и стажа работы в районах Крайнего Севера.
Пенсионным органом в страховой стаж не включены периоды: учебы с 1 сентября 1978 г. по 23 июня 1983 г., поскольку этому периоду не предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР; период работы в коммунальном предприятии тепловых сетей "Черкассытеплокоммунэнерго" Украины с 3 ноября 1998 г. по 7 июня 2016 г. по причине отсутствия уплата страховых взносов в ПФР; период работы с 1 января 2018 г. по 29 января 2018 г. в связи с отсутствием выписки из индивидуального счета; период работы до 1 января 2002 г. в районах Крайнего Севера исчислен не в льготном исчислении (год за полтора).
Полагал решение ГУ - УПФ РФ в Ленинском округе г. Мурманска незаконным.
С учетом уточнений иска просил обязать ГУ - УПФ РФ в Ленинском округе г. Мурманска включить в его страховой стаж периоды работы с 3 ноября 1998 г. по 7 июня 2016 г. в коммунальном предприятии тепловых сетей "Черкассытеплокоммунэнерго" Украины, период учебы с 1 сентября 1978 г. по 23 июня 1983 г. в Комсомольском-на-Амуре политехническом институте; обязать ответчика включить в страховой стаж в льготном исчислении (год за полтора) периоды работы с 1 августа 1985 г. по 6 апреля 1987 г. на заводе имени Ленинского комсомола г. Комсомольск-на-Амуре, с 5 августа 1987 г. по 31 декабря 1991 г. в войсковой части ***, а также период нахождения на учете в центре занятости г. Североморска с июля 1997 г. по июль 1998 г., обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с 30 января 2018 г.
В судебном заседании истец Шевченко В.В. и его представитель Климов А.О. просили иск удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Ленинском округе г. Мурманска Воробьева С.А. иск не признала.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Шевченко В.В. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований о включении в страховой стаж периода учебы с 1 сентября 1978 г. по 23 июня 1983 г. в Комсомольском-на-Амуре политехническом институте, а также включении периода работы с 1 августа 1985 г. по 6 апреля 1987 г. на заводе имени Ленинского комсомола г. Комсомольск-на-Амуре, периода работы с 5 августа 1987 г. по 31 декабря 1991 г. в АО "82 СРЗ" Мурманской области и периода нахождения на учете в центре занятости г. Североморска с июля 1997 года по июль 1998 года в льготном исчислении (год за полтора), принять в данной части новое решение об удовлетворении иска.
В обоснование жалобы приводит доводы о том, что приобрел право на досрочное пенсионное обеспечение в период действия Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", до переезда на место жительства в Украину в 1998 году, в связи с чем порядок исчисления и подтверждения трудового (страхового) стажа должен осуществляться по нормам названного закона.
Настаивает на том, что исходя из положений статьи 91 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", период учебы в высшем учебном заведении - включается в стаж наравне с работой. При подсчете стажа период работы в районах Крайнего Севера исчислялся в льготном полуторном размере независимо от срока действия трудового договора (статья 94 Закона).
По мнению подателя жалобы, при разрешении спора суд применил закон, не подлежащий применению, поскольку в 1998 году Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях" и Постановление Совета СССР N 590 от 3 августа 1972 г. не действовали.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Ленинском округе г. Мурманска просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске.
Не соглашаясь с выводом суда о наличии оснований для включения в страховой стаж истца периода работы на коммунальном предприятии тепловых сетей Черкасского городского совета "Черкассытеплокоппунэнерго" (Украина) с 3 ноября 1998 г. по 7 июня 2016 г., указывает, что истец на дату прекращения действия Закона РФ "О государственных пенсиях в Российский Федерации" был зарегистрирован, проживал и осуществлял свою трудовую деятельность на территории республики Украины. При этом исчисление страхового стажа за периоды до 1 января 2002 г. по нормам указанного Закона, с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П, лицам, не имеющим факта работы или регистрации на территории Российской Федерации, не применяется.
Полагает также ошибочным вывод суда о длительном и постоянном проживании Шевченко В.В. на территории Российской Федерации с учетом его регистрации по месту пребывания, а также работы в АО "82 СРЗ" в г. Мурманске, поскольку истец регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации не имеет, а регистрация по месту пребывания у Шевченко В.В. с 7 апреля 2016 г., не затрагивает период его работы с 3 ноября 1998 г. по 7 июня 2016 г.
Ссылаясь на Соглашение "О гарантиях прав государств-участников Содружества независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 г. и положения статей 11, 12, 14 Федерального закона "О страховых пенсиях", отмечает, что Шевченко В.В. зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 11 апреля 2016 г., снят с регистрационного учета по месту жительства на территории Украины с 19 сентября 2017 г., при этом за указанный период его трудовой деятельности начисление и уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и в Пенсионный фонд Республики Украина не производились, в связи с чем оснований для включения данного периода в страховой стаж не имелось.
Шевченко В.В. и ГУ - УПФ РФ в Ленинском округе г. Мурманска представлены письменные возражения на апелляционные жалобы противоположной стороны.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб истца и ответчика и их возражения относительно жалоб противоположной стороны, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Согласно части 1 статьи 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
При этом согласно части 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Как следует из материалов дела, 30 января 2018 г. Шевченко В.В., _ _ года рождения, обратился в ГУ - УПФ РФ в Ленинском округе г. Мурманска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Решением ГУ - УПФ РФ в Ленинском округе г. Мурманска от 21 июня 2018 г. N * Шевченко В.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого страхового стажа и стажа работы в районах Крайнего Севера.
При определения права на страховую пенсию пенсионный орган установил, что документально подтвержденный стаж истца на дату обращения составил: страховой стаж - 14 лет 04 месяца (при требуемом 25 лет), стаж работы в районах Крайнего Севера - 11 лет 02 месяца 16 дней.
При этом не приняты к зачету в страховой стаж: период учебы с 1 сентября 1978 г. по 23 июня 1983 г. (поскольку в соответствии с Законом СССР от 14 июля 1956 г. обучение в высших учебных заведениях, средних учебных заведениях, партийных школах, пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре засчитывалось в общий стаж при условии, что этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР); период работы на коммунальном предприятии тепловых сетей "Черкассытеплокоммунэнерго" Украины с 3 ноября 1998 г. по 7 июня 2016 г. (отсутствует уплата страховых взносов в ПФР); период работы с 1 января 2018 г. по 29 января 2018 г. (отсутствует в выписке из индивидуального лицевого счета).
Согласно решению ГУ - УПФ РФ в Ленинском округе г. Мурманска от 20 ноября 2018 г., принятого во изменение решения N * от 21 июня 2018 г. об отказе в установлении Шевченко В.В. пенсии, документами подтверждено наличие у Шевченко В.В. страхового стажа, с учетом льготного исчисления периодов работы в районах Крайнего Севера - 17 лет 01 месяц 18 дней (необходимых 25 лет не выработано), стаж работы в районах Крайнего Севера - 11 лет 03 месяца 14 дней.
При этом, по указанным в первоначальном решении причинам, не приняты к зачету периоды учебы с 1 сентября 1978 г. по 23 июня 1983 г. и период работы на коммунальном предприятии тепловых сетей "Черкассытеплокоммунэнерго" Украины с 3 ноября 1998 г. по 7 июня 2016 г.
Стаж работы с 03 ноября 1998 г. по 7 июня 2016 г. не зачтен Шевченко В.В. в страховой стаж в том числе по причине отсутствия у истца регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных Шевченко В.В. требований и обязал пенсионный орган включить в страховой стаж истца период работы с 3 ноября 1998 г. по 7 июня 2016 г. на коммунальном предприятии тепловых сетей Черкасского городского совета "Черкассытеплокоммунэнерго" (Украина), назначить Шевченко В.В. страховую пенсию по старости с 30 января 2018 г. и не усмотрел оснований для удовлетворения иска в остальной части заявленных требований.
Отказывая в удовлетворении требований Шевченко В.В. о включении в страховой стаж периода учебы в Комсомольском-на-Амуре политехническом институте с 1 сентября 1978 г. по 23 июня 1983 г., суд первой инстанции обоснованно учел, что на момент обучения истца действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совмина СССР от 3 августа 1972 г. N 590 (далее - Положение), согласно пункту 109 которого, кроме работы в качестве рабочего или служащего, в общий стаж работы засчитывался также период обучения в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре (подпункт "и").
При назначении пенсий по старости периоды, указанные в подпункте "и", засчитываются в стаж при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР или иная служба, указанная в подпункте "к".
Из буквального содержания приведенного выше Положения следует, что для зачета периода обучения в страховой стаж необходимо, чтобы периоду обучения непосредственно предшествовала работа либо служба. При этом данная работа должна иметь место до начала обучения.
Между тем, как усматривается из копии диплома истца, Шевченко В.В. проходил обучение в Комсомольском-на-Амуре политехническом институте в период с 1978 года по 23 июня 1983 г.
Согласно записям в трудовой книжке впервые Шевченко В.В. принят на работу 29 августа 1983 г., службу в рядах Советской Армии проходил в период с 26 октября 1983 г. по 25 апреля 1985 г.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оснований для включения в страховой стаж истца периода учебы в Комсомольском-на-Амуре политехническом институте с 1 сентября 1978 г. по 23 июня 1983 г. не имеется, поскольку до момента поступления в политехнический институт Шевченко В.В. не работал в качестве рабочего или служащего и не проходил службу в составе Вооруженных Сил СССР.
Ссылка истца в апелляционной жалобе на положения статьи 91 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не может быть принята во внимание, поскольку в спорный период обучения истца в политехническом институте данный нормативный акт не действовал, отношения в сфере пенсионного обеспечения регулировались Законом СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" (в период до 01 января 1992 года).
Судебная коллегия также соглашается с законностью и обоснованностью вывода суда в части отказа в удовлетворении требований Шевченко В.В. о включении в страховой стаж в льготном исчислении (год за полтора) периода его работы с 1 августа 1985 г. по 6 апреля 1987 г. на заводе имени Ленинского комсомола г. Комсомольск-на-Амуре, с 5 августа 1987 г. по 31 декабря 1991 г. в войсковой части ***.
Такой вывод суда представляется убедительным, основанным на приведенном в решении анализе законодательства, правовых доводов, которые бы позволили усомниться в правильности оспариваемого вывода суда, апелляционная жалоба истца не содержит.
Из материалов дела следует, что в спорный период с 1 августа 1985 г. по 6 апреля 1987 г. Шевченко В.В. работал на заводе имени Ленинского комсомола в городе Комсомольск-на-Амуре в должностях ***, ***; с 5 августа 1987 г. по 31 декабря 1991 г. в войсковой части *** в должностях *** и ***.
В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029, город Комсомольск-на-Амуре относится к районам, приравненным к районам Крайнего Севера, Мурманская область относится к районам Крайнего Севера.
Отношения в сфере пенсионного обеспечения последовательно регулировались Законом СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Законом СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Законом РФ от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
В период действия Закона СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях" пунктом 110 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", предусматривалось, что работа в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 1 марта 1960 г. засчитывается в стаж в полуторном размере при условии, если работник имел право на льготы, установленные статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера".
В соответствии с пп. "д" статьи 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны, при условии заключения ими трудовых договоров о работе в этих районах на срок пять лет, а на островах Северного Ледовитого океана - два года, предоставлены дополнительно льготы, в том числе: один год работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, засчитывается за один год и шесть месяцев работы при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности.
Льготы, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются также лицам, прибывшим в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, по собственной инициативе и заключившим срочный трудовой договор о работе в этих районах.
Порядок предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, был установлен также Инструкцией, утвержденной Постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1967 г. N 530/П-28, которой было предусмотрено, что льготы по исчислению общего стажа предоставлялись работникам переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны (включая лиц, прибывших по собственной инициативе), при условии заключения ими трудового договора о работе в этих районах и местностях на срок три года, а на островах Северного Ледовитого океана - два года.
Согласно пункту 2 Инструкции льготы, предусмотренные статьей 5 Указа от 10 февраля 1960 г. и статьей 3 Указа от 26 сентября 1967 г., предоставляются дополнительно работникам, прибывшим на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны (включая лиц, прибывших по собственной инициативе), при условии заключения ими трудового договора о работе в этих районах и местностях на срок три года, а на островах Северного Ледовитого океана - два года.
На основании пункта 7 Инструкции трудовые договоры на определенный срок (три или два года) заключаются министерствами, ведомствами, центральными учреждениями, а также предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
Трудовые договоры могут заключаться со всеми рабочими и служащими, прибывшими на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других районов страны.
Согласно пункту 5 статьи 251 Кодекса законов о труде Российской Федерации, утвержденного Верховным Советом РСФСР 9 декабря 1971 г. и действовавшего в спорный период, работникам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - не менее 20 календарных лет, пенсии по старости назначаются мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет. Работникам, заключившим срочные трудовые договоры (контракты) о работе на Крайнем Севере и в приравненных к ним местностях на срок три года, а на островах Северного Ледовитого океана - два года, предоставляются, кроме того, дополнительные льготы. Круг работников, с которыми заключаются срочные трудовые договоры (контракты) с предоставлением дополнительных льгот, и виды этих льгот устанавливаются законодательством.
Анализируя приведенные правовые нормы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что юридически значимыми обстоятельствами, дающими основания для исчисления работнику, работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, трудового стажа в льготном порядке, являются обстоятельства заключения с такими работниками трудовых договоров в зависимости от того, по какому основанию работник прибыл в районы Крайнего Севера и местности, приравненные к таким районам.
Между тем в нарушение приведенных норм срочные трудовые договоры истцом суду представлены не были и в материалах дела отсутствуют доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости в соответствии с положениями статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждающие его право на предоставление льгот, установленных статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г., в связи с чем, вопреки доводам жалобы истца, у суда отсутствовали правовые основания для зачета спорных периодов его работы с 1 августа 1985 г. по 6 апреля 1987 г. и с 5 августа 1987 г. по 31 декабря 1991 г. в страховой стаж в льготном исчислении.
Разрешая спор в части требования истца о включении в страховой стаж в льготном исчислении (год за полтора) периода нахождения на учете в центре занятости г. Североморска с 14 июля 1997 г. по 13 июля 1998 г., суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, верно исходил из того, что указанными правовыми нормами не предусмотрено включение периода получения пособия по безработице в стаж работы в льготном исчислении.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он постановлен при правильном применении норм материального права, его законность и обоснованность не опровергнута приведенными в апелляционной жалобе доводами, оснований для его дополнительного обоснования не имеется.
Таким образом, оснований для отмены решения суда в указанной части по доводам апелляционной жалобы Шевченко В.В. не имеется.
Однако судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы в апелляционной жалобе пенсионного органа о незаконности решения суда в части удовлетворения требования о включении в страховой стаж истца периода работы на коммунальном предприятии тепловых сетей Черкасского городского совета "Черкассытеплокоппунэнерго" с 3 ноября 1998 г. по 7 июня 2016 г.
Признавая незаконным отказ пенсионного органа во включении в страховой стаж указанного периода по мотиву отсутствия у истца регистрации по месту жительства на территории Украины, суд пришел к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства установлен факт длительного и постоянного проживания Шевченко В.В. на территории Российской Федерации, тогда как для назначения страховой пенсии по старости не требуется предоставление документа о постоянном проживании в Российской Федерации.
Установив, что период работы Шевченко В.В. в Украине на коммунальном предприятии тепловых сетей "Черкассытеплокоммунэнерго" с 3 ноября 1998 г. по 7 июня 2016 г. подтверждается записями в его трудовой книжке, справкой указанного предприятия, а также объяснениями истца о получении заработной платы, суд исходил из того, что обязанность по своевременному перечислению страховых взносов за работника возложена на работодателя, на застрахованное лицо не может быть возложен риск исполнения либо неисполнения страхователем своей обязанности, в связи с чем пришел к выводу о том, что отсутствие сведений об уплате страховых взносов в спорном периоде не может являться основанием для отказа во включении данного периода в страховой стаж истца.
Судебная коллегия не соглашается с выводом суда о наличии правовых оснований для включения в страховой стаж истца периода его работы в Украине, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права к спорным правоотношениям сторон.
Согласно статье 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу пункта 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 г.
Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).
В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила N 1015).
На основании пункта 5 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Согласно пункту 6 Правил N 1015, к уплате страховых взносов приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее - обязательные платежи). Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: а) взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений; б) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации; в) единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов; г) единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами.
Согласно пункту 5 Распоряжения Правления ПФ РФ от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Кроме того, приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень N 958н).
Пунктом 6 Перечня N 958н определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня N 958н).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Перечня N 958н для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня N 958н).
В соответствии со статьей 11 Соглашения, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.
Между тем положения норм материального права, регулирующих порядок и условия назначения страховых пенсий, в том числе досрочных, гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., то есть за пределами Российской Федерации, и прибывшим в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., в данном случае из Украины, судом первой инстанции учтены не были.
Как видно из материалов дела, Шевченко В.В. в системе обязательного пенсионного страхования зарегистрирован с 11 апреля 2016 г., до указанного периода застрахованным в Российской Федерации в системе государственного пенсионного страхования не являлся.
Спорный период работы истца с 3 ноября 1998 г. по 7 июня 2016 г. имел место на территории Украины, где заявитель осуществлял трудовую деятельность на коммунальном предприятии тепловых сетей Черкасского городского совета "Черкассытеплокоппунэнерго".
Сведений о том, что этим предприятием осуществлялись обязательные платежи, указанные в пункте 6 Правил N 1015, в материалах дела не имеется.
Из материалов пенсионного дела Шевченко В.В. следует, что в соответствии с пунктом 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ пенсионный орган на основании решения о проведении проверки N * от 9 марта 2018 г. направил запрос по вопросу достоверности сведений в документах о стаже истца в спорном периоде.
Согласно акту проверки достоверности сведений в документах, предоставленных для назначения (перерасчета) пенсии N * от 5 мая 2018 г., составленному представителями главного Управления Пенсионного фонда Украины в Черкасской области, проведена проверка первичных бухгалтерских документов предприятия коммунального предприятия тепловых сетей Черкасского городского совета "Черкассытеплокоппунэнерго" и указано на отсутствие сведений об уплате единого взноса.
Таким образом, материалы дела не содержат доказательств уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование на территории Республики Украина в спорном периоде, а имеющиеся в деле копия трудовой книжки и справка, выданная коммунальным предприятием тепловых сетей Черкасского городского совета "Черкассытеплокоппунэнерго", подтверждающие тот факт, что Шевченко В.В. действительно работал в спорном периоде на указанном предприятии и ему выплачивалась заработная плата, вопреки выводам суда, нельзя признать документами компетентного органа, подтверждающими данные обстоятельства, поскольку они не являются надлежащими доказательствами уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование на территории Украины.
При таком положении у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска Шевченко В.В. о включении в его страховой стаж периода работы с 3 ноября 1998 г. по 7 июня 2016 г. в коммунальном предприятии тепловых сетей Черкасского городского совета "Черкассытеплокоммунэнерго".
С учетом исключения из страхового стажа вышеуказанного периода работы, у истца не возникло право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренное пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Поскольку оспариваемые выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, решение принято с нарушением норм материального права и норм процессуального права, оно является незаконным и подлежит отмене (п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска Шевченко В.В. к ГУ - УПФ РФ в Ленинском округе г.Мурманска о включении в страховой стаж истца периода работы с 3 ноября 1998 г. по 7 июня 2016 г. на коммунальном предприятии тепловых сетей Черкасского городского совета "Черкассытеплокоммунэнерго", дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, возложении на ответчика обязанности назначить истцу пенсию с 30 января 2018 г.
Вопреки доводам в апелляционной жалобе пенсионного органа, судебная коллегия с учетом конкретных обстоятельств дела полагает возможным согласиться с выводом суда о том, что факт постоянного проживания истца на территории Российской Федерации, как необходимое условие для назначения пенсии, подтверждается материалами дела. Так, установив, что истец документирован паспортом гражданина Российской Федерации, с 7 апреля 2016 г. зарегистрирован по месту пребывания в городе Мурманске, с 13 ноября 2017 г. работает в АО "82 судоремонтный завод" в городе Мурманске, суд пришел к выводу об отсутствии у пенсионного органа оснований для отказа истцу во включении спорного периода работы в Украине по мотиву отсутствия у него регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации.
Однако, принимая во внимание, что с учетом отказа истцу в удовлетворении требования о включении в страховой стаж периода работы в Украине, установленный судом факт постоянного проживания истца на территории Российской Федерации сам по себе правового значения в настоящем споре не имеет.
Поскольку истцу в иске отказано, в соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации понесенные им судебные расходы не подлежат возмещению. В этой связи решение суда в части взыскания в пользу истца судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежит также отмене.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Ленинского районного суда города Мурманска от 28 ноября 2018 г. в части удовлетворения исковых требований Шевченко В. В.ча о включении в страховой стаж периода работы с 3 ноября 1998 г. по 7 июня 2016 г. в коммунальном предприятии тепловых сетей Черкасского городского совета "Черкассытеплокоммунэнерго", назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 30 января 2018 г., взыскании с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском округе г. Мурманска в пользу Шевченко В. В.ча судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей - отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
