Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5689/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N 33-5689/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе
председательствующего судьи Гавриленко Е.В.,
судей Антонова Д.А., Куликовой М.А.,
при секретаре Зинченко Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Нефтеюганска о понуждении обеспечить наличие дополнительных мест захоронения в целях надлежащей организации ритуальных услуг путем создания объектов похоронного назначения
по апелляционной жалобе ответчика Администрации города Нефтеюганска на решение Нефтеюганского районного суда от 29 июня 2020 года, которым постановлено:
"Возложить на администрацию города Нефтеюганска обязанность обеспечить наличие дополнительных мест захоронения в городе Нефтеюганске в целях надлежащей организации ритуальных услуг путем создания объектов похоронного назначения".
Заслушав доклад судьи Куликовой М.А., объяснения прокурора Обухова Р.В., судебная коллегия
установила:
Нефтеюганский межрайонный прокурор обратился с вышеуказанным иском в суд. Свои требования мотивировал тем, что при проведении проверки по информации, размещенной в сети Интернет "Население муниципалитета ХМАО оставляют без мест на кладбище. Мэр Нефтеюганска "боится" попросить у Комаровой 280 миллионов" было установлено, что земельный участок с кадастровым номером (номер) является муниципальной собственностью г. Нефтеюганска и относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования: под кладбище. На основании договора безвозмездного пользования от 16.09.2019, заключенного между Администрацией г. Нефтеюганска и Нефтеюганским городским МКУ "Реквием", участок передан последнему в безвозмездное пользование. 23.01.2019 временно исполняющим обязанности директора Нефтеюганского городского МКУ "Реквием" в адрес директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Нефтеюганска направлена информация о том, что по результатам проведенной инвентаризации земли третья очередь кладбища в Юго-Западной промзоне г. Нефтеюганска, выделенная под захоронение умерших, практически полностью заполнена, по состоянию на январь 2019 года свободными осталось 450 мест, а также указано на необходимость строительства 4 очереди кладбища. В связи с непринятием Администрацией г. Нефтеюганска должных мер 09.10.2019 директором Нефтеюганского городского МКУ "Реквием" повторно направлена информация о том, что по состоянию на 09.10.2019 на 3 очереди кладбища осталось мест для захоронения умерших на 12 месяцев, то есть до 01.10.2020. С целью строительства 4 очереди кладбища в Юго-Западной промзоне Нефтеюганска Администрацией г. Нефтеюганска разработана проектно-сметная документация, а также получено заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от 06.02.2019, разработан проект санитарно-защитной зоны, получено положительное заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Согласно сводному сметному расчету стоимость строительства кладбища в Юго-Западной промзоне г.Нефтеюганска (4 очередь) от 06.03.2019 составила 281 771 тыс. руб. При этом, денежные средства на строительство 4-ой очереди кладбища в Юго-Западной промзоне г. Нефтеюганска в бюджет г. Нефтеюганска не заложены. В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также п. 23 ч. 1 ст. 6 Устава г. Нефтеюганска к вопросам местного значения городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, при этом погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления, а неисполнение органом местного самоуправления полномочий по строительству 4 очереди кладбища приводит к нарушению прав неопределенного круга граждан на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия, а также прав, предусмотренных ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", которым на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантировано погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха. Прокурор просил суд обязать Администрацию г. Нефтеюганска обеспечить наличие дополнительных мест захоронения в целях надлежащей организации ритуальных услуг путем создания объектов похоронного назначения.
В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Дудник Н.А. на требованиях настаивал.
Представитель ответчика Иванчикова М.Н. с иском не согласилась.
Представитель третьего лица Нефтеюганского городского МКУ "Реквием" Мариничев А.В. оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
Не согласившись с решением, Администрация г. Нефтеюганска подала жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что истец, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не только не раскрыл доказательства, но и всю доказательственную базу построил на недопустимых и надуманных обстоятельствах. Суд безосновательно посчитал, что организация ритуальных услуг является исключительно компетенцией органов местного самоуправления городского округа. Пунктом 5.2 Рекомендаций "О порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации" 11-01.2002, утвержденных протоколами Госстроя России N 01-НС-22/1 от 25.12.2001, установлено, что похоронное обслуживание и содержание кладбищ в городах и регионах возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, о чем представитель администрации акцентировал внимание суда в судебном заседании. При этом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре отсутствует закон или иной нормативный акт, регламентирующий вопрос похоронного обслуживания населения. Прокурором не представлено аргументированных доводов в обоснование заявленных требований, а суд постановилоспариваемое решение исключительно со слов директора кладбища, который и ранее прибегал к искажению фактической ситуации с наличием мест на городском кладбище.
Прокурор Обухов Р.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал относительно доводов апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств, заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили. На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории г. Нефтеюганска на земельном участке с кадастровым номером (номер), площадью 122 621 кв.м, расположенном в Юго-Западной зоне, государственная собственность на который не разграничена, расположено кладбище (1, 2, 3 очереди), относящееся к категории общественных, с отведением зон под вероисповедальные захоронения.
Указанный земельный участок по договору безвозмездного пользования от 16.09.2019 N 46 передан Нефтеюганскому городскому МКУ "Реквием".
Как установлено судом, предусмотренная Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" возможность предоставления гражданину после его смерти участка земли для погребения тела (останков) или праха ответчиком не гарантирована, поскольку требуется введение в действие 4-й очереди кладбища, организованные 1, 2 и 3 очереди кладбища недостаточны для захоронения всех умерших, по утверждению представителя МКУ "Реквием" с октября 2020 года места для захоронения умерших будут отсутствовать.
Согласно п. 23 ч. 1 ст. 6 Устава г. Нефтеюганска к вопросам местного значения городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
У судебной коллегии оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
По правилам ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, а прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Как видно из материалов дела, при подаче искового заявления прокурор, а также в ходе судебного заседания прокурор и представитель третьего лица обосновали суду, в чем состоит угроза нарушения прав неопределенного круга лиц при несвоевременном введении в действие 4-й очереди кладбища и недостаточность территории действующих 1, 2 и 3 очередей кладбища для будущих захоронений. Как видно из материалов дела, стороной ответчика доказательств, опровергающих позицию истца, в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представлено суду не было.
Выводы суда о наличии угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц не опровергнуты и в тексте апелляционной жалобы.
Ответчик в жалобе полагает, что обязанность решением суда необоснованно возложена лишь на орган местного самоуправления без привлечения к ответственности по заявленному иску соответствующего органа власти субъекта Российской Федерации.
Указанные доводы ответчика были проверены судом в ходе судебного разбирательства и обоснованно отклонены со ссылкой на положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 23 ч. 1 ст. 16).
Ссылка в апелляционной жалобе на Рекомендации "О порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации" МДК 11-01.2002, утвержденные протоколом Госстроя России от 25.12.2001 N 01-НС-22/1, отклоняется судебной коллегией, поскольку указанный документ нормативным актом не является, что прямо следует из его наименования, для всеобщего ознакомления не опубликован (п. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации).
Иные доводы жалобы приводятся без учета того обстоятельства, что ответчик не представил суду доказательств отсутствия бездействия со своей стороны и отсутствия необходимости введения в действие 4-ой очереди кладбища, и поэтому не могут привести к отмене решения.
Безусловных оснований к отмене решения суда по материалам дела не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нефтеюганского районного суда от 29 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации города Нефтеюганска - без удовлетворения.
Председательствующий Гавриленко Е.В.
судьи Антонов Д.А.
Куликова М.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
