Дата принятия: 23 декабря 2019г.
Номер документа: 33-5688/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2019 года Дело N 33-5688/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Карлинова С.В.,
судей Филимоновой И.В., Димитриевой Л.В.
при секретаре судебного заседания Егоровой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Цивильского района Чувашской Республики в интересах Клементьева Максима Владимировича и Клементьева Сергея Владимировича к администрации Цивильского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе ответчика администрации Цивильского района Чувашской Республики на решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 9 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Филимоновой И.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Цивильского района Чувашской Республики в интересах Клементьева М.В. и Клементьева С.В. обратился в суд с иском к администрации Цивильского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения.
В обоснование заявленного требования указано, что Клементьев М.В., ... года рождения, и Клементьев С.В., ... года рождения, постановлением главы администрации Цивильского района Чувашской Республики от 14 января 2015 года N 11 включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Однако до настоящего времени жилым помещением они не обеспечены. В настоящее время у братьев Клементьевых на праве бессрочного владения и пользования имеется муниципальное жилое помещение общей площадью 58,5 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, где помимо них проживает 5 человек.
В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Козлова О.А. и истцы Клементьев М.В. и Клементьев С.В. иск поддержали.
Представитель ответчика администрации Цивильского района Чувашской Республики Иванова Д.В. иск не признала, пояснив, что истцы состоят в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения под номерами 13 и 14 соответственно, однако ответчик не может предоставить им жилье по объективным причинам - ввиду непоступления денежных средств из республиканского бюджета на указанные цели.
Третьи лица - Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Решением Цивильского районного суда Чувашской Республики от 9 октября 2019 года на администрацию Цивильского района Чувашской Республики возложена обязанность предоставить Клементьеву М.В. и Клементьеву С.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с нормой предоставления жилого помещения в Цивильском районе Чувашской Республики.
Указанное решение суда обжаловано администрацией Цивильского района Чувашской Республики по мотивам незаконности и необоснованности. В своей апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на отсутствие у истцов права на внеочередное обеспечение жильем, поскольку согласно действующему законодательству реализация права должна быть произведена в порядке включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также на невозможность предоставить Клементьеву М.В. и Клементьеву С.В. благоустроенное жилое помещение ввиду отсутствия необходимого финансирования, осуществляемого Минстроем Чувашии.
В письменном возражении на апелляционную жалобу прокурор Козлова О.А. просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчик - администрация Цивильского района Чувашской Республики явку своего представителя не обеспечила, представив заявление о рассмотрении дела без их участия, апелляционную жалобу просили удовлетворить.
Прокурор Яковлев А.Г. апелляционную жалобу ответчика просил оставить без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили. В соответствии с положениями ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Клементьев Максим Владимирович, ... года рождения, и Клементьев Сергей Владимирович, ... рождения, являются лицами из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку их отец ФИО1 решением Цивильского районного суда Чувашской Республики от 3 октября 2001 года признан безвестно отсутствующим, мать ФИО умерла 20 июня 2013 года.
Постановлением администрации Цивильского района Чувашской Республики от 14 января 2015 года N 11 Клементьев М.В. и Клементьев С.В. включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Постановлением и.о. главы администрации Цивильского района Чувашской Республики от 8 июля 2013 года N 549 опекуном несовершеннолетнего Клементьева С.В. назначена Клементьева И.В., за Клементьевым С.В. закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.
Заключением межведомственной комиссии N 127 от 30 ноября 2010 года, утвержденным постановлением главы Чурачикского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 1 января 2014 года N 1, жилой 16-квартирный дом по адресу: <адрес> признан непригодным для постоянного проживания.
По указанной причине актом от 12 января 2015 года установлен факт невозможности проживания Клементьева С.В. в закрепленном жилом помещении.
В настоящее время истцы Клементьев М.В. и Клементьев С.В. зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, предоставленном им, а также их братьям и сестрам в бессрочное пользование и владение по договору социального найма жилого помещения N 231 от 16 января 2015 года, заключенному между администрацией Цивильского района Чувашской Республики и Клементьевой И.В. В указанном жилом помещении зарегистрировано и проживает 9 человек, включая истцов. Общая площадь данного жилого помещения составляет 58,5 кв.м, соответственно, на долю истцов приходится менее учетной нормы предоставления площади жилого помещения, установленной в Цивильском районе Чувашской Республики.
Истцы какого-либо иного жилого помещения в собственности или пользовании не имеют.
Разрешая спор по существу, установив изложенные обстоятельства, принимая во внимание положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по обеспечению Клементьева М.В. и Клементьева С.В. жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованности выводов суда первой инстанции подлежат отклонению в силу следующего.
В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Закона.
Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Чувашской Республике регулируются Законом Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений".
Согласно ч.2 ст.23.1 этого Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.
Факт нуждаемости Клементьева М.В. и Клементьева С.В. в улучшении жилищных условий и их право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", стороной ответчика не оспаривается.
Таким образом, принимая во внимание, что Клементьев М.В. и Клементьев С.В. относятся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, достигли совершеннолетия, включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о наличии у них права на предоставление им жилого помещения в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
При этом доводы апелляционной жалобы об отсутствии у Клементьева М.В. и Клементьева С.В. права на внеочередное предоставление жилого помещения как лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку исходя из приведенных выше положений действующего законодательства с момента включения в список детей-сирот на получение жилья и достижения истцом совершеннолетия у ответчика возникла обязанность по предоставлению им жилого помещения.
Из содержания положений п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что основанием возникновения права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление специализированного жилого помещения является наличие следующих юридических фактов: нуждаемость таких детей в жилом помещении, достижение возраста 18-ти лет, окончание срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по заявлению таких лиц завершение получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
При этом, как верно указал суд первой инстанции, ни Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни Закон Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Следует иметь в виду, что формирование субъектом Российской Федерации сводного списка указанной категории лиц означает констатацию в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не означает, что установлена очередность указанным списком на предоставление жилого помещения. Обращение в суд с иском к ответчику о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения является реализацией права на меры социальной поддержки.
Доводы об отсутствии надлежащего финансирования, осуществляемого Минстроем Чувашии, на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не могут служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой инстанции, их необоснованность отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу администрации Цивильского района Чувашской Республики на решение Цивильского районного суда Чувашской Республики от 9 октября 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий С.В. Карлинов
Судьи И.В. Филимонова
Л.В. Димитриева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
