Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 33-5687/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полшковой Н.В.,

судей Наливкиной Е.А., Швецовой Н.А.

при секретаре Мустафиной А.В.

с участием прокурора отдела Оренбургской областной прокуратуры Абраменок Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Оренбурга в интересах Старостина Николая Николаевича к администрации г.Оренбурга Оренбургской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения

по апелляционной жалобе администрации г.Оренбурга Оренбургской области на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга Оренбургской области от 18 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Полшковой Н.В., пояснения истца Старостина Н.Н. и прокурора Абраменок Е.А., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Прокурор г.Оренбурга Оренбургской области обратился в суд в интересах Старостина Н.Н. с названным иском, указав, что Старостин Н.Н. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признан нуждающимся в жилом помещении по этой категории лиц, своего жилья не имеет.

Просил суд обязать администрацию г.Оренбурга Оренбургской области предоставить Старостину Н.Н. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с положениями ЖК РФ и Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга Оренбургской области от 18 мая 2021 года исковые требования прокурора в интересах Старостина Н.Н. удовлетворены.

Суд обязал администрацию г.Оренбурга Оренбургской области предоставить Старостину Н.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Оренбургской области.

В решении суд указал, что Старостин Н.Н. должен быть обеспечен жильем в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация г.Оренбурга Оренбургской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Представители ответчика и третьего лица в суд апелляционной инстанции не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, об отложении дела не просили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Старостин Н.Н., (дата) года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (***).

С 31 декабря 2010 года Старостин Н.Н. состоит на учете в администрации г.Оренбурга Оренбургской области в качестве нуждающегося в получении жилья по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей".

Старостин Н.Н. закончил обучение в ФГБОУ ВПО "Самарский государственный университет путей сообщений" в г.Самара.

В настоящее время своего жилья Старостин Н.Н. не имеет - ни на праве собственности, ни на основании договора социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма также не является.

Ранее Старостин Н.Н. в порядке наследования приобрел в собственность ? долю дома по адресу: (адрес). Наследование осуществлялось после смерти деда Старостина Н.Н. - В., Старостину Н.Н. было выдано свидетельство о праве на наследство по закону от (дата) в отношении жилого дома.

На основании договора дарения от 13 февраля 2014 года Старостин Н.Н. подарил принадлежащую ему ? долю жилого дома Г., ранее являвшейся его опекуном и женой умершего В.

Ранее прокурор уже обращался в суд с иском об обеспечении Старостина Н.Н. жилым помещением.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Оренбурга Оренбургской области от 30 июня 2014 года прокурору г.Оренбурга отказано в удовлетворении исковых требований в связи с обеспеченностью Старостина Н.Н. жильём - ввиду наличия у него в собственности ? доли дома по адресу: (адрес), (адрес), соответствовавшего необходимым нормам.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Оренбурга Оренбургской области от 08 февраля 2019 года Старостину Н.Н. также отказано в удовлетворении исковых требований о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с ухудшением своих жилищных условий, а именно в связи с заключением договора дарения в отношении принадлежавшей ему ? доли жилого дома, а также в связи с тем, что с момента такого отчуждения не истек пятилетний срок, установленный ст. 53 Жилищного кодекса РФ.

В рамках настоящего дела, как и в ходе рассмотрения названных выше гражданских дел, Старостин Н.Н. относительно дарения доли в праве собственности на дом пояснял, что причиной дарения послужило наличие конфликтной ситуации между ним и дочерью умершего наследодателя В., которая является другим собственником указанного жилого дома.

Удовлетворяя исковые требования прокурора об обеспечении Старостина Н.Н. жилым помещением, суд исходил из того, что материалами дела подтверждается наличие оснований для обеспечения его жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ и Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Как правильно указал суд со ссылкой на ст.53 ЖК РФ, истечение пятилетнего срока со дня ухудшения Старостиным Н.Н. своего жилищного положения в 2014 году, тот факт, что Старостин Н.Н. до настоящего времени состоит на учете в администрации г.Оренбурга Оренбургской области в качестве нуждающегося в получении жилья по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей", с такого учета снят не был, свидетельствуют о наличии оснований для обеспечения Старостина Н.Н. жильем.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 1 января 2013 года детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 3 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.Согласно п.9 ст.8 право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Учитывая приведенное положение закона, довод ответчика о том, что к настоящему времени Старостин Н.Н. достиг возраста 23 лет, а, значит, не может быть обеспечен жильем, является несостоятельным. На соответствующий учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Старостин Н.Н. был поставлен своевременно - до достижения 23-летнего возраста.

Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Отчуждение ? доли дома Старостин Н.Н. произвел в 2014 году, к настоящему времени пятилетний срок со дня совершения указанных действий по отчуждению права собственности на долю в жилом помещении истек, соответственно, Старостин Н.Н., продолжающий состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, и поставленный на такой учет до возникновения у него в порядке наследования права на долю в указанном выше жилом доме, сохраняет за собой право на обеспечение жильем в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Доводы апелляционной жалобы ответчика в указанной части противоречат положениям ст.53 ЖК РФ и не могут повлечь отмену решения суда.

Так, в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013г., приведено решение суда, которым отклонены доводы администрации о отсутствии у истца нуждаемости в улучшении жилищных условий, поскольку он обеспечен жилым помещением, приобретенным за счет собственных средств. Так, суд указал, что приобретение сиротой жилья самостоятельно не может служить основанием для лишения его гарантированного и нереализованного не по своей воле права на предоставление вне очереди жилой площади в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ. Такая позиция признана правильной Верховным Судом РФ.

Верховный суд РФ указал, что если в период, когда дети-сироты состояли на учете нуждающихся в жилом помещении, они приобрели право собственности на жилое помещение (например, в порядке наследования), то необходимо проверять, не перестали ли такие лица быть нуждающимися в жилом помещении.

Судебная коллегия полагает, что применение статьи 53 Жилищного кодекса РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи в пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

Совершение истцом отчуждения принадлежащей ему доли в жилом помещении нельзя признать умышленным и недобросовестным, являющимся препятствием для предоставления ему жилого помещения, поскольку доказательств того, что договор дарения доли в доме был заключен с целью искусственного ухудшения жилищных условий, в материалах дела не имеется.

Кроме того, к моменту обращения в суд с настоящим иском, истек установленный приведенными выше положениями ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок, в течение которого истец не был исключен из списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. Таким образом, учитывая, что администрация г. Оренбурга, зная о приобретении Стростиным Н.Н. права собственности на жилое помещение в порядке наследования (что прямо следует из указанных выше решений суда от 13.06.2014г. и от 08.02.2019г. об отказе Старостину Н.Н. в удовлетворении требований об обеспечении его жилым помещением), тем не менее не исключила его из списка нуждающихся в жилом помещении по указанной выше категории, тем самым признавала за ним право получить жилое помещение в порядке, установленном для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот.

В настоящее время истец жилого помещения ни на каком праве не имеет.

При этом, применение к спорным правоотношениям положений ст. 53 Жилищного кодекса РФ, предусматривающей необходимость истечения пятилетнего срока с момента ухудшения жилищных условий для предоставления жилого помещения по договору социального найма, судебная коллегия признает обоснованным. Указанная норма может быть применена и при предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Так, положения ст. 7 Жилищного кодекса РФ допускают применение к жилищным правоотношениям аналогии закона и аналогии права.

В связи с чем положения Жилищного кодекса РФ, регулирующие правоотношения, связанные с социальным наймом, могут быть применены по аналогии к правоотношениям по найму специализированного жилого помещения, что не противоречит существу последнего.

Установление какой-либо очередности предоставления жилого помещения Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не предусмотрено.

Ни ст.8 названного Федерального закона ", ни иные нормативно-правовые акты не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

В пункте 8 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) разъяснено, что обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Формирование списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда в части установления судом срока, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено истцу.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным установить срок для предоставления жилья истцу в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Между тем, нормами материального и процессуального права, регулирующими спорные правоотношения, предусмотрено, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилыми помещениями по достижении ими возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях. Какая-либо отсрочка предоставления указанной категории лиц жилых помещений законом не предусмотрена.

Из положений статьи 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если определением суда апелляционной инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.

Вопросы предоставления отсрочки исполнения решений решаются в порядке исполнения судебного решения (статьи 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Основания для установления срока исполнения решения - в течение одного года у суда первой инстанции отсутствовали.

Исходя из изложенного, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о необоснованном возложении судом на администрацию г.Оренбурга обязанности по предоставлению Старостину Н.Н. жилого помещения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку решение суда подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу, в связи с чем приходит к выводу о необходимости изменения решения суда в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Исключить из резолютивной части решения указание на предоставление жилого помещения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г.Оренбурга - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка