Дата принятия: 26 августа 2021г.
Номер документа: 33-5687/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2021 года Дело N 33-5687/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Моргунова Ю.В.,
судей: Бисюрко Ю.А., Юдаковой Ю.Ю.,
при секретаре: Пащенко Я.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Хабаровска к Жиркову В.В., Загнетову В.С., Кириллову В.Л. о признании незаконными записей внесенных в похозяйственную книгу, признании незаконными выписок из похозяйственной книги, истребовании земельного участка из незаконного владения,
по апелляционной жалобе истца администрации города Хабаровска на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 28 мая 2021 года.
Заслушав доклад судьи Юдаковой Ю.Ю., пояснения представителя администрации г. Хабаровска и Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска Тетелюхиной Д.А., представителей Кириллова В.Л.-Нестратовой Н.А. и Манюкян Д.Р., представителя ООО "Специализированный застройщик - Управление инвестиционных программ" Беличенко А.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
администрация города Хабаровска обратилась в суд с иском к ответчикам Жиркову В.В., Загнетову В.С., Кириллову В.Л. о признании незаконными записей внесенных в похозяйственную книгу, признании незаконными выписок из похозяйственной книги, истребовании земельного участка из незаконного владения.
В обоснование заявленных требований указала, что администрацией города Хабаровска в 2016 году принято решение о развитии застроенной территории в границах ул. Карла Маркса- ул. Выборгской- пер. Черниговского в Железнодорожном районе г. Хабаровска. 21.11.2016 года Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска был объявлен аукцион на право заключения договора о развитии застроенной территории в границах ул. Карла Маркса-ул. Выборгской-пер. Черниговского в Железнодорожном районе г. Хабаровска. 28.11.2016 года Комитетом администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом предоставлена информация об отсутствии сведений о правах в границах застроенной территории. 04.04.2017 года Комитетом администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом повторно предоставлена информация об отсутствии сведений о правах в границах застроенной территории.
После утверждения документации по планировке без учета утвержденного проекта межевания в границах застроенной территории на кадастровый учет были поставлены земельные участки с кадастровыми номерами N, из которых в дальнейшем, путем объединения был образован земельный участок, с кадастровым номером N, площадью 3300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Согласно выпискам из ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по пер. Черниговскому, 10Б, было зарегистрировано за Жирковым В.В. на основании выписки из похозяйственной книги от 14.09.2017 года, на земельный участок с кадастровым номером N по пер. Черниговскому, 10А - за Загнетовым В.С. на основании выписки из похозяйственной книги от 10.11.2017 года. Согласно записям в похозяйственной книге, запись о праве на землю Жиркова В.В. подтверждается решением Хабаровского Горисполкома от 13.09.1991 N 603/4; запись о праве на землю Загнетова В.С. подтверждается договором дарения земельного участка.
Однако, решение Хабаровского Горисполкома от 13.09.1991 N 603/4 и договор дарения земельного участка отсутствуют. Для выдачи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок необходимо непосредственное установление основания предоставления гражданину данного земельного участка, вид данного права, реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги может свидетельствовать о наличии у гражданина прав на земельный участок только в случае, если запись выполнена в соответствии с указаниями по ведению похозяйственных книг и на основании правоудостоверяющих или правоустанавливающих документов.
На момент издания решения Хабаровского Горисполкома от 13.09.91 N 603/4, предусматривало ограниченный перечень граждан, которым могли быть бесплатного предоставлены земельные участки в собственность, в частности, земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства мог быть представлен в случае, если ранее земельный участок был предоставлен гражданину в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства и в течение пяти лет использовался им по назначению, гражданам, работающим в совхозах, других сельскохозяйственных предприятиях, или же гражданам, которые имели трех и более детей.
Оснований полагать, что Жирков В.В., которому в 1991 году было всего 18 лет, мог относиться к одной из указанных категорий граждан, не имеется. В выписке из похозяйственной книги в отношении Загнетова B.C. не указано, кто выступает дарителем и на основании какого документа у дарителя возникло право на земельный участок, реквизиты договора дарения также отсутствуют.
Из ответа Комитета следует, что оригиналы распорядительных актов о предоставлении земельных участков указанным лицам либо копии таких актов в Комитете отсутствуют, выписки были выданы на основании заявлений граждан. В ДАСиЗ в отделе подготовки документов по предоставлению земельных участков какие-либо распорядительные акты органов местного самоуправления о предоставлении (выделении) спорных земельных участков кому-либо также отсутствуют.
Согласно результатам проверки похозяйственные книги велись с нарушением Порядка, а именно: листы книг не пронумерованы, не прошиты; отсутствует запись о количестве листов в книге, количество листов не заверено подписью председателя комитета по управлению районом, не скреплено печатью; в записях похозяйственной книги отсутствуют даты внесения информации, подписи членов подсобных хозяйств, подписи и расшифровки подписей лиц, производивших запись в похозяйственную книгу; выданные выписки из похозяйственной книги не зарегистрированы в комитет, отсутствует подпись лиц, получивших такие выписки.
Записи в похозяйственной книге, произведенные в отсутствие каких-либо данных о владении Жирковым В.В., Загнетовым B.C. земельными участками и о правовых основаниях их внесения, являются незаконными. Незаконные записи в похозяйственной книге повлекли за собой выдачу незаконных выписок из нее, на основании которых было зарегистрировано право собственности ответчиков на спорные земельные участки. Учитывая изложенное, право собственности на земельные участки зарегистрировано неправомерно. Наличие незаконно зарегистрированных прав на земельные участки препятствуют администрации г. Хабаровска исполнить обязательства по договору о развитии застроенных территорий.
Кроме того, согласно письму КГБУ "Хабкрайкадастр" от 29.10.2020 N 2.3-21-6068, актам осмотра земельных участков (от 11.10.2019, 12.07.2020, 26.10.2020), ортофотоплану земельных участков за 2017 год, космических снимкам территории за период с 2001 по 2020 год - жилые дома, производственные, бытовые, иные здания, строения, сооружения, в том числе теплицы, иные хозяйственные постройки на земельных участках отсутствуют, наличие ограждений, сельскохозяйственных животных, огорода не установлено, фактически земельные участки поросли травой.
Жирков В.В. и Загнетов B.C. не владели спорными земельными участками, поскольку они находились в распоряжении органов государственной власти субъекта, уполномоченных на распоряжение земельными участками/землями, государственная собственность на которые не разграничена, в период с 2007 г. по 2015 г. в соответствии с законом Хабаровского края от 29.11.2006 N 78.
Незаконность записей в похозяйственной книге повлекла за собой выдачу незаконных выписок из похозяйственной книги, в результате чего земельные участки выбыли из владения администрации г. Хабаровска, уполномоченной на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, незаконно, доказательства выражения воли истца на отчуждение земельных участков отсутствует.
Со ссылкой на ст. ст. 209, 301 ГК РФ, 60 ЗК РФ, п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Пленум N 10/22), ст. 3.3 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", просил суд: 1) признать внесенную в похозяйственную книгу запись о наличии у гр. Жиркова В.В. права на земельный участок по <адрес>, площадью 1800 кв.м, незаконной; 2) признать выписку из похозяйственной книги от 14.09.2017, на основании которой зарегистрировано право собственности Жиркова В.В. на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по <адрес>, площадью 1800 кв.м, незаконной; 3) признать внесенную в похозяйственную книгу запись о наличии у гр. Загнетова B.C. права на земельный участок пер. Черниговскому 10А, площадью 1500 кв.м, незаконной; 4) признать выписку из похозяйственной книги от 10.11.2017, на основании которой зарегистрировано право собственности Загнетова B.C. на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по <адрес>, площадью 1500 кв.м, незаконной; 5) истребовать из незаконного владения Кириллова В.Л. земельный участок с кадастровым номером N площадью 3300 кв.м, расположенный по <адрес>; указать в решении, что оно является основанием для внесения в ЕГРН записи о прекращении права собственности Кириллова В.Л. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 3300 кв.м, расположенный по <адрес>.
Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 28 мая 2021 года в удовлетворении исковых требований администрации города Хабаровска к Жиркову В.В., Загнетову В.С., Кириллову В.Л. о признании незаконными записей внесенных в похозяйственную книгу, признании незаконными выписок из похозяйственной книги, истребовании земельного участка из незаконного владения, отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе администрация города Хабаровска просит решение суда отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме. Указывает на то, что это решение суда является незаконным, необоснованным, немотивированным. В обоснование доводов указывает на то, что отказывая в удовлетворении требований, суд руководствовался исключительно преюдицией обстоятельств, установленных решением Железнодорожного районного суда от 03.10.2019 по делу N 2-2688/2019 по иску администрации г. Хабаровска к Жиркову В.В., Загнетову В.С., Кириллову В.Л. о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью 3300 кв.м., расположенный по <адрес>, отсутствующим, признании сделок купли-продажи недействительными.
Обоснование оспариваемого решения исключительно выводами Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 03.10.2019 противоречит положениям ч.2 ст. 61 ГПК РФ, поскольку в силу указанной нормы преюдициальную силу имеют лишь установленные судом фактические обстоятельства. Таким образом, основанием для отказа в удовлетворении требований администрации г. Хабаровска в рамках дела N 2688/2019 послужило избрание истцом ненадлежащего способа защиты права. Суд пришел к выводу о наличии законных оснований возникновения права собственности Жиркова В.В. и Загнетова В.С. на земельные участки исключительно ввиду наличия выписок из похозяйственных книг, которые в силу закона являются основанием для государственной регистрации права, а не ввиду наличия доказательств, подтверждающих права ответчиков. Законность выдачи выписок из похозяйственной книги в рамках указанного дела судом не исследовалась. При рассмотрении настоящего дела судом также не дана оценка доводам администрации г. Хабаровска о том, что выписки от 14.09.2017, 10.11.2017, предоставленные при государственной регистрации права собственности Жиркова В.В. и Загнетова, являются ничтожными в силу закона ввиду их несоответствия предъявляемым законодательством требованиям.
Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.
В заседание суда апелляционной инстанции ответчики не явились, о явке извещались по правилам ст.113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли.
Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 67 - 68 Постановления Пленума от дата N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.
Статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчики, извещенные в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела (с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ), не явились, доказательств уважительности причин неявки не представлено, об отложении рассмотрения дела не заявлено.
На основании ст. ст. 327, 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя администрации г. Хабаровска и Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска Тетелюхиной Д.А., представителя ООО "Специализированный застройщик - Управление инвестиционных программ" Беличенко А.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей Кириллова В.Л.-Нестратовой Н.А. и Манюкян Д.Р., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы представителя истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах и возражений (ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по этим доводам.
На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 03.10.2019 Железнодорожным районным судом г.Хабаровска вынесено решение по гражданскому делу N 2-2688/2019 по иску администрации города Хабаровска к Жиркову В.В., Загнетову В.С., Кириллову В.Л. о признании права собственности на земельный участок отсутствующим, признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, которым в удовлетворении требований отказано в полном объеме.
В своем иске администрация города указывала, что администрацией города Хабаровска в 2016 году, в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса РФ принято решение о развитии застроенной территории в границах ул. Карла Маркса-ул.Выборгской- пер.Черниговского в Железнодорожном районе г. Хабаровска. 21.11.2016 года Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска был объявлен аукцион на право заключения договора о развитии застроенной территории в границах ул. Карла Маркса-ул. Выборгской- пер. Черниговского в Железнодорожном районе г. Хабаровска. 28.11.2016 Комитетом администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом предоставлена информация об отсутствии сведений о правах в границах застроенной территории. 20.01.2017, по итогам открытого аукциона, между администрацией города Хабаровска и ООО "Управление инвестиционных программ" заключен договор N 1/2017 о развитии застроенной территории в границах ул. Карла Маркса- ул. Выборгской - пер.Черниговского в Железнодорожном районе г. Хабаровска. Заключив договор, ООО "Управление инвестиционных программ" приняло на себя обязательство по подготовке проекта планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории в соответствии с градостроительным регламентом и нормативами градостроительного проектирования. 04.04.2017 Комитетом администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом повторно предоставлена информация об отсутствии сведений о правах в границах застроенной территории. По итогам публичных слушаний, постановлением администрации города Хабаровска от 24.04.2018 N 1413 утверждены проект планировки и проект межевания застроенной территории, подготовленные по заказу ООО "Управление инвестиционных программ". После утверждения документации по планировке без учета утвержденного проекта межевания в границах застроенной территории на кадастровый учет были поставлены земельные участки с кадастровыми номерами N, из которых в дальнейшем, путем объединения был образован земельный участок, с кадастровым номером N, площадью 3300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Согласно выпискам из ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по <адрес>, было зарегистрировано за Жирковым В.В. на основании выписки из похозяйственной книги от 14.09.2017, на земельный участок с кадастровым номером N по <адрес> - за Загнетовым В.С. на основании выписки из похозяйственной книги от 10.11.2017. Согласно записям в похозяйственной книге, запись о праве на землю Жиркова В.В. подтверждается решением Хабаровского Горисполкома от 13.09.1991 N 603/4; запись о праве на землю Загнетова В.С. подтверждается договором дарения земельного участка. Однако, решение Хабаровского Горисполкома от 13.09.1991 N 603/4 и договор дарения земельного участка отсутствуют, в связи с чем истец полагает, что права собственности на земельные участки зарегистрированы за Жирковым В.В. и Загнетовым В.С. неправомерно. По мнению истца, наличие незаконно зарегистрированных прав на земельные участки препятствует администрации г.Хабаровска исполнить обязательства по договору о развитии застроенных территорий.
Учитывая, что зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке, администрация города Хабаровска, считая свои права нарушенными, была вынуждена обратиться в суд с требованиями о признании права собственности на земельный участок отсутствующим, признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, заключенных между Жирковым В.В. и Кирилловым В.Л., Загнетовым В.С. и Кирилловым В.Л., в соответствии со ст.ст. 166-168 Гражданского кодекса РФ.
Суд пришел к выводу, что правовых оснований для удовлетворения требований администрации г.Хабаровска к Жиркову В.В., Загнетову В.С., Кириллову В.Л. о признании права собственности на указанные выше земельные участки отсутствующими, о признании недействительными договоров купли-продажи спорных земельных участков, не имеется.
При рассмотрении указанного выше гражданского дела судом дана оценка также выпискам из похозяйственной книги от 14.09.2017, 10.11.2017, как основаниям возникновения права.
В решении Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 03.10.2019 указано, что право собственности Жиркова В.В. и Загнетова В.С. на земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка N и кадастровый номер земельного участка N) возникло на законных основаниях. Сделки, на основании которых возникло право собственности у данных лиц на земельные участки, а также последующие действия по регистрации права собственности, не оспорены в установленном законом порядке и недействительными не признаны. Отсутствие у истца постановления горисполкома N 603/4 от 13.09.1991 года о выделении земельного участка под ЛПХ, договора дарения земельного участка, не является правовым основанием для признания сделок недействительными.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 17.12.2019 решение суда от 03.10.2019 оставлено без изменения. В апелляционном определении указано, что суд пришел к выводу о том, что право собственности Жиркова В.В. и Загнетова В.С. возникло на законных основаниях.
Наличие принятых судебных постановлений по ранее рассмотренному делу с участием сторон в судебном заседании не оспаривалось.
В соответствии с п.п. 1, 2, 6 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.
Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.
Положениями ст. 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Пунктом 2.2.13 Положения о Комитете администрации города Хабаровска по управлению районом, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 464, предусмотрено, что одной из функций Комитета является ведение похозяйственной книги об учете личных подсобных хозяйств граждан на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Заверение и выдача выписки из похозяйственной книги по запросу уполномоченных заинтересованных лиц.
Ведение записей основано на нормативах, установленных Федеральным законом от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.10.2010 N 345. К приказу даны приложения с утвержденными формами ведения записей. Документ хранится в администрации населенного пункта. Он относится к виду документации особого учета. Допуск к этой документации дается уполномоченному должностному лицу, определенному приказом сельского совета или районной администрации города. Ответственность за сохранность сведений возлагается персонально на главу местного исполкома. Похозяйственные записи восстанавливают или компенсируют недостаток или отсутствие правоустанавливающей документации на недвижимость. Записи выступают в роли единственного и неоспоримого аргумента о принадлежности лицу того или иного объекта недвижимости.
Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с Федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В соответствии с подп. 3 ч. 1 ст. 49 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:... выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).
В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.