Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5685/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N 33-5685/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Грибалевой М.Н.,
судей Степаненко О.В., Климовой С.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лисовой О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Паткина Б. Н. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилыми помещениями по апелляционной жалобе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на решение Кировского районного суда г. Саратова от 19 мая 2020 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Степаненко О.В., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Паткин Б.Н. обратился в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее - министерство строительства и ЖКХ Саратовской области), просил обязать ответчика включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с даты обращения. Требования мотивированы тем, что он имеет статус лица, оставшегося без попечения родителей. Его отец Паткин Н.М. умер
05 октября 2004 года, мать Паткина Л.Ю. - 24 декабря 2016 года. Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от
22 марта 2017 года за ним сохранено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности
Паткиной Л.Ю. и Паткину М.Н. по ? доле каждому. Паткин Б.Н. имеет лишь регистрацию по месту жительства в указанном жилом помещении. Муниципальное казенное учреждение "Управление опеки и попечительства администрации Балаковского муниципального района Саратовской области" (далее -
МКУ "Управление опеки и попечительства администрации БМР") обратилось в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области в интересах Паткина Б.Н. с вопросом о постановке его на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по договору специализированного найма. В ответ на обращение последовал отказ, в котором указано, что сохраненное жилое помещение имеет площадь 47,4 кв.м, в указанном жилом помещении зарегистрированы два человека, оно не признано не пригодным для проживания. Однако ответчиком не принят во внимание акт МКУ "Управление опеки и попечительства администрации БМР", согласно которого данное жилое помещение находится в разрушенном состоянии и не пригодно для проживания.
Решением Кировского районного суда г. Саратова от 19 мая 2020 года исковые требования удовлетворены, на министерство строительства и ЖКХ Саратовской области возложена обязанность поставить Паткина Б.Н.,
03 марта 2000 года рождения, на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специального государственного жилищного фонда Саратовской области.
Не согласившись с постановленным судебным актом, министерство строительства и ЖКХ Саратовской области подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В доводах жалобы указывает на то, что оснований для постановки Паткина Б.Н. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не имелось, так как за ним постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 22 марта 2017 года N 1274 сохранено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 47,4 кв.м, принадлежащее по ? доле матери несовершеннолетнего Паткиной Л.Ю., умершей 24 декабря 2016 года, и его брату - Паткину М.Н. Истец зарегистрирован по указанному выше адресу вместе с его братом Паткиным М.Н. Жилое помещение непригодным для проживания в установленном законом порядке не признано.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительных причин неявки суду не представили, в связи с чем, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Паткин Б.Н., N, относится к лицам, ранее имевшим статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Его отец Паткин Н.М. умер <дата>, его мать Паткина Л.Ю. -
<дата>.
Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 22 марта 2017 года N 1274 за Паткиным Б.Н. сохранено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
14 декабря 2017 года МКУ "Управление опеки и попечительства администрации БМР" обратилось в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области в интересах Паткина Б.Н. с вопросом о постановке его на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по договору специализированного найма.
В письме от 20 декабря 2017 года министерство строительства и ЖКХ Саратовской области отказало в постановке Паткина Б.Н. на учет в качестве нуждающегося, мотивировав отказ тем, что за ним сохранено жилое помещение площадью 47,4 кв.м, которое не признано не пригодным для проживания, в нем зарегистрировано два человека.
Согласно акту от 03 марта 2017 года МКУ "Управление опеки и попечительства администрации БМР" жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в разрушенном состоянии и не пригодно для проживания.
Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности по ? доле Паткиной Л.Ю. и Паткину М.Н., Паткин Б.Н. имеет в нем регистрацию по месту жительства.
Исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст.ст. 55, 67, 71 ГПК РФ, на основании ст.ст. 57, 109.1 ЖК РФ, ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст.ст. 3, 5,
7 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года N 123-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области", с учетом требований ст. 56 ГПК РФ суд первой инстанции установил, что истец относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, подлежащее предоставлению по договору найма специализированного жилого помещения, так как у него отсутствует возможность проживать в закрепленном за ним жилом помещении, он не обеспечен жилым помещением по соответствующей норме, при обращении в органы местного самоуправления с соответствующим заявлением не достиг 23-летнего возраста, в связи с чем удовлетворил исковые требования, обязав ответчика поставить его на соответствующий учет.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии у Паткина Б.Н. права на обеспечение жилым помещением по соответствующей норме как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обоснованности заявленных им требований, так как они основаны на положениях закона, подтверждаются представленными доказательствами. Оснований для иных выводов не имеется в связи со следующим.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Саратовской области регулируются Законом Саратовской области от 02августа 2012 года N 123-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области".
Кроме того, постановлением Правительства Саратовской области от
29 июня 2016 года N 319-П утверждено Положение о порядке распределения жилых помещений, предоставляемых из специализированного государственного жилищного фонда области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое предусматривает, что распределение жилых помещений, предоставляемых из специализированного государственного жилищного фонда области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений путем формирования списков жилых помещений, предоставляемых из специализированного государственного жилищного фонда области, подлежащих распределению, а также списков приглашенных на распределение жилых помещений граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Предусмотренный законом субъекта РФ порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
Как правильно установлено судом первой инстанции, истец относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, подлежащее предоставлению по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку не имеет возможности проживать в закрепленном за ним жилом помещении, не обеспечен жилым помещением по соответствующей норме.
На момент обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по договору специализированного найма истцу не исполнилось 23 года.
Паткин Б.Н. имеет регистрацию по месту жительства в сохраненном за ним жилом помещении, принадлежащем на праве собственности в ? доле его умершей матери.
Наследственные права истца не были реализованы в установленный законом срок ввиду его несовершеннолетия, непринятия соответствующих мер уполномоченными на то лицами. В настоящее время срок на принятие наследства пропущен, может быть восстановлен только при наличии уважительных причин.
При этом в силу ст.ст. 1110, 1112 ГК РФ при наследовании от умершего к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, переходит наследство, в состав которого входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
По смыслу ст.ст. 128, 130 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи (движимые и недвижимые), иное имущество. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, а также жилые и нежилые помещения.
Согласно ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается, в том числе, при гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Мать истца Паткина Л.Ю. умерла <дата>.
Из представленного в материалы дела акта обследования МКУ "Управление опеки и попечительства администрации БМР" от 03 марта 2017 года следует, что жилое помещение, в котором зарегистрирован истец, - дом, находится в разрушенном состоянии и не пригоден для проживания.
Данный факт свидетельствует о разрушении жилого помещения, где зарегистрирован истец, еще в период течения срока на принятие наследства после его умершей материю
В соответствии с действующим законодательством с заявлением о проведении обследования и признании аварийным и непригодным для проживания жилого помещения, находящегося в частной собственности, может обратиться исключительно его собственник. Доказательств того, что собственники указанного дома - мать и брат истца, в установленном законом порядке обращались с такими заявлениями в соответствующие органы муниципальной власти, не имеется.
Паткин Б.Н., не являясь собственником дома, будучи несовершеннолетним до 03 марта 2018 года, не мог реализовать указанные права в период с момента смерти его матери и до настоящего времени.
По запросу суда апелляционной инстанции при проверке юридически значимых обстоятельств по делу от администрации БМР поступил ответ, в котором указано, что по адресу: <адрес>, отсутствуют следы какого-либо строения, на месте предположительного расположения дома складируются стройматериалы собственниками соседних участков. В связи с этим акт обследования составить невозможно.
Указанные обстоятельства подтверждаются и представленными администрацией БМР фотографиями, составленными при выходе по адресу места расположения дома.
Соответственно, вследствие разрушения дома произошла его утрата, как имущества и объекта гражданских прав, в связи с чем на основании ст. 235 ГК РФ право собственности на него прекращено, не может быть признано за кем-либо, в том числе и в порядке наследования.
Таким образом, доводы автора жалобы о том, что у Паткина Б.Н. имеется в пользовании жилое помещение с соблюдением нормы по обеспеченности жилой площадью, являются несостоятельными. На момент обращения МКУ "Управление опеки и попечительства администрации БМР" в интересах Паткина Б.Н. к ответчику у истца отсутствовало на праве собственности и на основании договора социального найма какое-либо жилое помещение или его часть, он не являлся членом семьи собственника жилого помещения, пригодного для проживания, или нанимателя жилья по договору социального найма. В порядке наследования его права в указанный период времени также не могли быть реализованы в виду утраты жилого дома как объекта гражданских прав. Сохранение за Паткиным Б.Н. регистрации по месту жительства в вышеуказанном доме не свидетельствует о наличии у него возможности проживать в данном жилом помещении.
Учитывая, что на момент обращения МКУ "Управление опеки и попечительства администрации БМР" к ответчику Паткин Б.Н. имел право на получение жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, и данное право не было реализовано, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возможности удовлетворения иска по заявленным основаниям, обоснованно определив момент, с которого должны быть восстановлены права истца, - с момента поступления обращения.
Вместе с тем судебная коллегия, исходя из заявленных истцом требований, не может согласиться с изложенной формулировкой резолютивной части решения, полагает необходимым ее изменить.
Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона. В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 ст. 8 и достигшие возраста 14 лет.
Следовательно, право на получение жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения лицом из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как правильно заявлено в просительной части искового заявления, может быть реализовано посредством включения в соответствующий список.
По смыслу ст. 39 ГПК РФ именно истец обладает исключительным правом по определению предъявляемых им требований, их формулировке, уточнению и изменению.
В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает иск в пределах заявленных требований.
Требований о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специального государственного жилищного фонда Саратовской области истцом не заявлялось, указанная формулировка не соответствует положениям действующего в настоящее время законодательства, не содержит конкретизации подлежащих совершению ответчиком действий и может привести к неисполнимости решения суда, в связи с чем судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда об удовлетворении исковых требований Паткина Б.Н., изложив резолютивную часть в соответствующей редакции согласно заявленным требованиям и положениям закона.
Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Саратова от 19 мая 2020 года изменить, изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:
исковые требования Паткина Б. Н. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилыми помещениями - удовлетворить.
Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить Паткина Б. Н., <дата> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением, с даты обращения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
