Дата принятия: 14 июля 2020г.
Номер документа: 33-5684/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2020 года Дело N 33-5684/2020
"14" июля 2020 года г. Кемерово
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего: Першиной И.В.,
судей: Казачкова В.В., Бычковской И.С.,
при секретаре Сергиенко А.В.,
с участием прокурора Сысоевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Першиной И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 2 города Юрги" на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 27 апреля 2020 года по делу по иску Юргинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 2 города Юрги" о возложении обязанности провести работы, обеспечивающие беспрепятственный доступ инвалидов в здание школы,
УСТАНОВИЛА:
Юргинский межрайонный прокурор Кемеровской области просит обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 2 города Юрги" (МБОУ "СОШ N 2 города Юрги") провести работы по оборудованию в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" - актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 пандусами, подъемными платформами для инвалидов с поручнями или лифтами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов в здание школы, расположенное по адресу: <адрес>.
Иск обоснован тем, что в МБОУ "СОШ N 2 города Юрги" отсутствует пандус для беспрепятственного доступа в образовательное учреждение маломобильных групп населения, что противоречит частям 1, 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 2, 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ч. 1 ст.12, ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Своду правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".
В 2019-2020 учебном году в МБОУ "СОШ N 2 города Юрги" из числа учащихся - 4 инвалида, из которых 3 человека обучаются на дому (в т.ч. один "колясочник"), 1 человек обучается по общей образовательной программе.
Техническая возможность установки пандуса имеется. Согласно плану мероприятий "дорожная карта объекта" установка пандуса запланирована в 2022 году. Руководством школы была оформлена заявка от ДД.ММ.ГГГГ N в ООО "<данные изъяты>" на выполнение проектно-сметной документации.
Помощник прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры Гуреев М.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2020.
Представитель ответчика МБОУ "СОШ N 2 города Юрги"- директор Бурцева Л.А. против удовлетворения исковых требований прокурора не возражала, указав на срок исполнения решения суда до 01.09. 2021.
Решением суда постановлено:
Иск прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 2 города Юрги" о возложении обязанности провести работы, обеспечивающие беспрепятственный доступ инвалидов в здание школы, - удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 2 города Юрги" оборудовать здание общеобразовательной организации, расположенное по адресу: <адрес>, средствами для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения граждан, а именно: пандусами с поручнями или подъемными устройствами для инвалидов, в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.
Установить Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 2 города Юрги" срок для выполнения вышеуказанных действий (исполнения решения суда) - до 01 сентября 2020 года.
В апелляционной жалобе директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 2 города Юрги" Бурцева Л.А. просит решение суда изменить, установить срок для совершения указанных в решении мероприятий до 01.09.2022.
Указывает, что в решении суда отражена информация о невозможности выполнения мероприятий по оборудованию здания школы пандусами с поручнями или подъемными устройствами для инвалидов в связи с отсутствием финансового обеспечения из муниципального бюджета в 2020 году, также установлено, что выполнение указанных мероприятий согласно "дорожной карты объекта" запланировано на 2022 год.
Относительно апелляционной жалобы помощником Юргинского межрайонного прокурора Гуреевым М.С. принесены возражения.
О времени и месте судебного заседания, назначенного в суде апелляционной инстанции на 14.07.2020, лица, участвующие в деле, извещены надлежаще. В судебное заседание представитель МБОУ "СОШ N 2 города Юрги" не явился.
В соответствии со ст. 167 ч.3, ст. 327 ч. 1 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, заслушав помощника прокурора отдела Прокуратуры Кемеровской области Сысоеву О.В., просившую решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит изменению в части установления срока для оборудования ответчиком здания общеобразовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, средствами для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения граждан, а именно пандусами с поручнями или подъемными устройствами для инвалидов, в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, установлен срок до 01.09.2021.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Согласно п. п. 2, 15 ч. 3, п. 2 ч.6, ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Согласно п. 4.1.14 СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденная приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605, лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9 - 1,0 м. Пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами.
В соответствии с п. 5.1.1 СП 59.13330.2012 в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в здании Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 2 города Юрги" пандус с поручнями или подъемное устройство для инвалидов отсутствуют, наличие данного нарушения и обязанность по его устранению представителем ответчика не оспаривались. Решение суда об удовлетворении иска прокурора в части обязания Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 2 города Юрги" оборудовать здание общеобразовательной организации пандусами с поручнями или подъемными устройствами для инвалидов в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 не обжалуется. В соответствии с частями 1,2 ст. 327.1 ГПК РФ, разъяснениями, изложенными в п.24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно нее.
Согласно частей 1,2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
В соответствии с ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. Порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации.
Правилами разработки федеральными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.06.2015 N 599, предусмотрено, что в целях поэтапного обеспечения для инвалидов условий доступности объектов и услуг, определенных статьей 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, мероприятия, указанные в пункте 1 настоящих Правил, включаются в план мероприятий ("дорожную карту") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, предусматривающий сроки их реализации и ответственных исполнителей (далее - план мероприятий) (пункт 2).
Разработка плана мероприятий муниципального образования осуществляется местной администрацией в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (пункт 6 Правил).
План мероприятий должен содержать обоснование целей обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг, а также мероприятий по их достижению в установленные сроки; перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг по форме согласно приложению N 3 (пункт 7 п.п.А, В Правил).
Показатели доступности для инвалидов объектов и услуг, ожидаемые результаты повышения их значений, перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, и сроки их реализации определяются утверждающим план мероприятий органом исполнительной власти, местной администрацией исходя из анализа текущего состояния доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствующих сферах деятельности; из бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, предусмотренных в целях повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (пункт 9 п.п. Б,Г Правил).
Распоряжением коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О мероприятиях по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (дорожной карте)" предусмотрены меры по формированию "дорожной карты" по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Кемеровской области на 2015 - 2018 годы в срок до 1 августа 2015 года.
Распоряжением коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N-р "Об утверждении плана мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг ("дорожной карты") на 2016-2030 годы" утвержден План мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг ("дорожной карты") на 2016-2030 годы". Планом предусмотрено, что его реализация направлена на поэтапное обеспечение для инвалидов условий доступности объектов и услуг в Кемеровской области. "Дорожная карта" направлена на развитие мер социальной поддержки инвалидов и детей-инвалидов, на формирование им равных возможностей для участия в жизни общества и повышение качества жизни на основе формирования доступной среды жизнедеятельности. Социальная эффективность "дорожной карты" будет выражаться в снижении социальной напряженности в обществе за счет: укрепления материально-технической базы учреждений, участвующих в реализации "дорожной карты", во всех сферах жизнедеятельности.
Как установил суд 1 инстанции и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением образования Администрации г.Юрга согласован План мероприятий по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объекта и предоставляемых услуг ("дорожная карта" объекта) в отношении МБОУ "СОШ N <адрес>". В пункте 3.2.1 Плана предусмотрено выполнение ремонтных работ в виде установки пандуса входной двери в срок - 2022 год, за счет средств местного бюджета (л.д. 15-21).
Договором N от ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ "СОШ N <адрес>" и ООО "Юргапроект" предусмотрено оказание ООО "Юргапроект" услуг в срок по ДД.ММ.ГГГГ по выполнению проектно-сметной документации на выполнение мероприятий по обеспечению доступа маломобильных групп населения в МБОУ "СОШ N <адрес>", устройству пандуса главного входа по адресу: <адрес> (л.д. 65-71).
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что ответчиком приняты надлежащие меры для обеспечения доступности для инвалидов, иных лиц из числа маломобильных групп населения, на нарушение прав которых указал прокурор в исковом заявлении, к оказываемым ответчиком услугам.
Финансирование мероприятий, направленных на обеспечение доступности общего образования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья исходя из возможностей местного бюджета г. Юрга предусмотрено в поэтапном порядке. Указанный перечень мер, а также доказательства того, что в данной школе в очной форме не обучаются дети, которым требуется пандус с поручнями или подъемное устройство для доступа в здание школы, были представлены в судебное заседание, не оспорены прокурором.
Однако судом при разрешении вопроса об установлении срока оборудования ответчиком здания общеобразовательной организации средствами для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения граждан в виде пандуса с поручнями и подъемным устройством для инвалидов данные доказательства не были приняты во внимание, чем нарушены требования ст. 12 ГПК РФ. Также суд первой инстанции не учел, что прокурором не представлено доказательств того, что установка пандуса с поручнями или подъемного устройства для инвалидов в здании школы в срок, предусмотренный Планом мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг ("дорожной карты") на 2016-2030 годы", нарушает чьи-либо права.
В связи с изложенным установленный судом срок для установки в здании школы указанных средств - до 01.09.2020 не является обоснованным, не учитывает баланс интересов сторон, не отвечает требованию реальной исполнимости судебного решения. Поскольку в ходе судебного разбирательства представитель ответчика просил установить данный срок до 01.09.2021, то судом подлежит установлению срок оборудования здания общеобразовательной организации средствами для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения граждан пандусом с поручнями или подъемным устройством для инвалидов (срок исполнения решения) - до 01.09.2021.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 27 апреля 2020 года изменить в части установления срока исполнения решения суда.
Установить Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 2 города Юрги" срок для оборудования здания общеобразовательной организации, расположенного по адресу: Кемеровская область, город Юрга, ул. Достоевского, д. 10, средствами для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения граждан, а именно пандусом с поручнями или подъемным устройством для инвалидов, в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 до 01 сентября 2021 года.
В остальной обжалованной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий- И.В. Першина
Судьи- В.В. Казачков
И.С. Бычковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
