Дата принятия: 21 октября 2019г.
Номер документа: 33-5683/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2019 года Дело N 33-5683/2019
Апелляционное определение
г. Тюмень
21 октября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Пуминовой Т.Н.,
судей:
Жегуновой Е.Е., Чесноковой А.В.,
при секретаре
Копановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Фирулевой Г.Н. и Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) в лице заместителя начальника управления Агафоновой Е.А. на решение Ишимского городского суда Тюменской области от 19 июля 2019 года, которым постановлено:
"Иск Фирулевой Г.Н. - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ишиме Тюменской области (межрайонного) от 24 апреля 2019 года за N 142014/19 в части отказа Фирулевой Г.Н. в зачете в льготный страховой стаж периода работы с 05 сентября 1988 года по 01 февраля 1989 года в <.......> в должности методиста по спортивно-массовой работе.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ишиме Тюменской области (межрайонное) включить период работы Фирулевой Г.Н. в должности методиста по спортивно-массовой работе в <.......> с 05 сентября 1988 года по 01 февраля 1989 года в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
В остальной части иска Фирулевой Г.Н. отказать.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ишиме Тюменской области (межрайонного) в пользу Фирулевой Г.Н. расходы на оплату услуг представителя в сумме 2 500 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, всего взыскать 2 800 /Две тысячи восемьсот/ рублей.".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., выслушав объяснения истца Фирулевой Г.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия Тюменского областного суда,
установила:
Фирулева Г.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ишиме Тюменской области (межрайонному) (далее - ГУ-УПФ РФ в г. Ишиме) о признании незаконным решения от 24.04.2019 N 142014/19, в части отказа во включении для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов: учебы с 01.09.1986 по 12.02.1988, с 07.02.1989 по 03.02.1992 в Тюменском государственном университете; работы с 05.09.1988 по 01.02.1989 методистом по спортивно-массовой работе в <.......>; об обязании включить вышеуказанные периоды в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 10.04.2019; взыскать уплаченную госпошлину в сумме 600 рублей и расходы на оплату услуг представителя в сумме 5 000 рублей.
Требования мотивированы тем, что 10 апреля 2019 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ. 24 апреля 2019 года в назначении страховой пенсии по старости ей отказано, в связи с тем, что в специальный стаж не засчитаны период работы с 05.09.1988 по 01.02.1989 в <.......> в должности методиста по спортивно-массовой работе, так как данная должность не предусмотрена Списками должностей; периоды ее учебы с 01.09.1986 по 12.02.1988, с 07.02.1989 по 03.02.1992 в <.......>, так как после учебы она работала методистом, данная деятельность не относится к педагогической; педагогический стаж на 10.04.2019 составляет 19 лет 10 месяцев, согласно сведениям о состоянии её индивидуального лицевого счёта, застрахованного на 01.04.2019 - 21 год 3 месяца 11 дней, что недостаточно для назначения страховой пенсии педагогу, ввиду отсутствия 25 лет педагогического стажа. Считает решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости, в части не включения периода работы методистом по спортивно-массовой работе в <.......> с 05.09.1988 по 01.02.1989, в части не включения периода учебы с 01.09.1986 по 12.02.1988, с 07.02.1989 по 03.02.1992 в <.......>, незаконным. Ссылается на то обстоятельство, что в указанные периоды действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и сельского хозяйства, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, которым предусматривалась возможность включения в специальный стаж работы в должности методиста во внешкольных детских учреждениях, каковым является и <.......>. Поскольку трудовой стаж в должности методиста в <.......> является педагогической деятельностью, то не включение ответчиком периодов учебы в <.......> в льготный стаж незаконно, так как после данной учебы следовала педагогическая деятельность. С 05.09.1988 по 01.02.1989 она работала методистом <.......>, с 01.10.1993 по 31.08.1995 работала старшей пионервожатой в <.......> средней школе, данный период ответчиком, согласно сведениям о состоянии её индивидуального лицевого счета застрахованного, включается для досрочного назначения страховой пенсии по старости продолжительностью 1 год 27 дней, с 04.02.1992 по 01.10.1993 в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397.
В судебном заседании истец Фирулева Г.Н. и ее представитель - адвокат Баженова Н.Ю., на иске настаивали в полном объёме.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Ишиме Богданова В.В., с исковыми требования не согласилась.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласны истец Фирулева Г.Н., а также ответчик ГУ-УПФ РФ в г.Ишиме. В апелляционной жалобе истец просит решение суда изменить, принять решение об удовлетворении исковых требований по включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода учебы с 07.02.1989 по 03.02.1992 в <.......>, указывая на аналогичные доводы в данной части, что и при обращении в суд с иском, а также ссылаясь на правовые позиции, изложенные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N2-П, в абз.7 п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии". Также указывает, что согласно материалам дела, до 07.02.1989 (до учебы) она работала в <.......> в должности методиста по спортивно-массовой работе, данную деятельность суд признал педагогической. После окончания учебы с 01.10.1993 по 31.08.1995 она работала старшей пионервожатой в <.......> средней школе, данную работу ответчик признает педагогической деятельностью и включает в стаж, дающий ей право на досрочную пенсию. Поскольку ею осуществлялась педагогическая деятельность как до, так и после обучения, и принимая во внимание положения Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, считает, что суд незаконно отказал ей во включении для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода учебы 07.02.1989 по 03.02.1992 в <.......>
В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда и вынести по делу новое решение об отказе в части частичного удовлетворения требований о признании незаконным решения УПФР в части отказа Фирулевой Г.Н. в зачете в льготный страховой стаж периода работы с 05.09.1988 по 01.02.1989 в <.......> в должности методиста по спортивно-массовой работе и обязании включить указанный период в период работы Фирулевой Г.Н. в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости. Указывает, что работа должна протекать в учреждениях, которые предусмотрены Списками наименований учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ. Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденных 29 октября 2002 г. N 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, утвержденным 6 сентября 1991 г. N 463, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным 22 сентября 1999 г. N 1067, не предусматривается право лиц, осуществляющих педагогическую деятельность на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "методист в Доме пионеров". Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 также не предусматривало право работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанных должности и учреждении.
Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционных жалоб, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
По общему правилу согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953). Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 постановления). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее также - Положение от 17.12.1959 N 1397).
Подпунктом "д" пункта 1 Положения от 17.12.1959 N 1397 устанавливалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается в том числе методическая, научно-методическая и учебно-методическая работа в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро.
При этом согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Инструктивным письмом Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранени" было предусмотрена возможность зачета в стаж работы учителей и других работников просвещения работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. К внешкольным детским учреждениям относятся Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; вечерние школы музыкального и художественного образования; детские хоровые студии; клубы юных техников; детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями, и др.
Номенклатурой внешкольных учреждений, утвержденной Приказом Минпроса СССР от 14.11.1986 N 227, Примерным перечнем внешкольных учреждений, утвержденным Приказом Государственного Комитета СССР по народному образованию от 23.04.1990 N 280, дом пионеров относился к внешкольным учреждениям. Должность методиста внешкольного учреждения согласно Постановлению Госкомитета Совмина СССР по труду и социальным вопросам от 07.01.1977 N 3 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений" является педагогической.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 10 апреля 2019 года Фирулева Г.Н. обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Ишиме с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ-УПФ РФ в г. Ишиме от 24.04.2019 N 142014/19 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.
В соответствии с вышеуказанным решением стаж педагогической деятельности истца на 10 апреля 2019 года составляет 19 лет 10 месяцев 00 дней.
Из представленной в материалы дела копии трудовой книжки следует, что в период с 05.09.1988 по 01.02.1989 Фирулева Г.Н. работала в должности методиста по спортивно-массовой работе в <.......>
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд пришел к обоснованному выводу, что ранее действующим законодательствам была предусмотрена возможность включения в педагогический стаж не только периодов работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем, но и периодов работы, которые в силу непосредственного указания в Положении о порядке исчисления стажа, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", фактически приравнивались к педагогической деятельности при определенных условиях, связанных с наличием у лица педагогического стажа необходимой продолжительности в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем.
Доводы апелляционной жалобы ответчика об обратном основаны на неверном толковании норм материального права.
В соответствии с абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначении пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Из приведенных норм следует, что время обучения подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если педагогическая деятельность непосредственно предшествовала времени обучения и следовала за ним.
Поскольку временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления до даты отчисления, педагогическая деятельность должна предшествовать поступлению в педагогический институт.
С 1 января 1992 г. Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, учеба не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Действующее пенсионное законодательство, а именно Федеральный закон "О страховых пенсиях", а также применяемые в целях досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, не предусматривают возможности включения в специальный стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях.
Материалами дела подтверждается, что до 18 августа 1986 года истец педагогическую деятельность не осуществляла, с 18 августа 1986 года обучалась в <.......>, 12 февраля 1988 года отчислена по собственному желанию; с 11.04.1998 по 02.09.1988 работала в <.......> райбольнице в должности медицинского регистратора, с 05.09.1988 по 01.02.1989 Фирулева Г.Н. работала в должности методиста по спортивно-массовой работе в <.......>, с 7 февраля 1989 года восстановлена в университете, до отчисления из университета 22 июня 1992 г., Фирулева Г.Н. была принята старшей пионерской вожатой с 04.02.1992, где работала по 30.09.1993.
Таким образом, поскольку до 18 августа 1986 года, а также после отчисления 12.02.1988 истец педагогическую деятельность не осуществляла, до 01.01.1992 обучение не было завершено, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для включения в стаж педагогической деятельности периода обучения истца, так и его части, имевшей место в период продолжения обучения.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы, не могут являться основаниями к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию ответчика, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую правильную оценку в постановленном по делу решении.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,
определила:
Решение Ишимского городского суда Тюменской области от 19 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Фирулевой Г.Н. и Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ишиме Тюменской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи коллегии: подписи
Копия верна.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
