Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 10 марта 2020 года №33-568/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2020 года Дело N 33-568/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего - Ибрагимовой А.М.,
судей - Гаджиева Б.Г., Ташанова И.Р.,
при секретаре судебного заседания Курбановой П.З.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Республики Дагестан и Администрации г. Махачкала об обязании предоставить жилье, возмещении материально вреда и компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО5 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, которым постановлено: " В удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании предоставить жилье по договору социального найма, как участнику ВОВ во внеочередном порядке, возмещении материального и морального вреда в размере <.> рублей - отказать".
Заслушав доклад судьи Гаджиева Б.Г., Судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к Правительству Республики Дагестан и Администрации г. Махачкала об обязании предоставить во внеочередном порядке, как участнику ВОВ, жилое помещение по договору социального найма, возмещении материального и морального вреда в размере 5000000 рублей, в обосновании указав, что в 1987 году он был призван на срочную военную службу и в 1988 году при прохождении службы получил тяжелую травму - перелом позвоночника, стал инвалидом первой группы, приравнен в статусе к инвалидам Великой Отечественной войны. На основании удостоверения ветерана от <дата> - участника Великой Отечественной войны ему подлежат предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 14 и 15 Федерального закона РФ "О ветеранах", в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, осуществляемое в соответствии с положениями статьи 23.2 приведенного закона. Его неоднократные обращения в адрес Министерства Социального обеспечения Республики Дагестан, Правительства Республики Дагестан, Президента РФ и Администрации г. Махачкала результатов не дали.
Судом постановлено приведенное выше решение от <дата>, об отмене которого как незаконного по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, содержится просьба в апелляционной жалобе ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО5 Жалоба мотивирована тем, что при рассмотрении дела судом допущены нарушения норм процессуального права, судом не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным сторонами доказательствам судом надлежащая оценка не дана, судом неправильно истолкованы и применены нормы закона.
В возражениях заместителя министра юстиции Республики Дагестан ФИО6 относительно апелляционной жалобы указано на несостоятельность доводов жалобы ввиду соответствия изложенных в решении выводов фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
Истец по делу ФИО1, представитель Администрации ГОсВД "город Махачкала", надлежаще извещенные о судебном заседании, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах не сообщили, ходатайств об отложении дела не представили, в связи с чем, руководствуясь ст. 167, 327 ГПК РФ, Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях, обсудив доводы жалобы и возражений, а также объяснения представителя истца ФИО5, поддержавшей апелляционную жалобу, представителя Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО7, представителя Министерства труда и социального развития РД по доверенности ФИО8, полагавших решение суда законным, Судебная коллегия не находит оснований для иной оценки выводов суда первой инстанции.
Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что Правительство Республики Дагестан является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в силу пункта 2 постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> N "О форме и порядке предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественой войны............" уполномоченным органом определено Министерство труда и социального развития Республики Дагестан. Кроме того, судом установлено, что истец ФИО1 состоит в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет в муниципальном образовании г. Махачкалы до <дата> по категории "инвалиды" ( общее заболевание).
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными доказательствами, оценка которых произведена судом первой инстанции по правилам статей 56, 67 ГПК РФ.
В силу положений ч. 2 ст. 6 Федерального закона от <дата> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до <дата> в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах" ( в ред. Федерального закона от <дата> N 327-ФЗ), предусматривающий обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем один раз нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и ветеранов боевых действий, вставших на учет по улучшению жилищных условий до <дата>, исходя из общей площади жилья на одного человека 18 кв.метров.
Граждане указанной категории, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после <дата>, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от <дата> N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
В силу п. п. 4 п. 1 ст. 21 указанного Федерального закона членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Как установлено п. 1 ст. 23.2 этого же Федерального закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно п. п. "а" п. п. 1 п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны: военнослужащие, в том числе, уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.
Целью Указа Президента Российской Федерации N 714, принятого в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, является обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны.
Соответственно, положения приведенного Указа Президента Российской Федерации N 714 не распространяют свое действие на лиц, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны, поскольку данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем, и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.
Истец по делу ФИО1 не имеет статуса ветерана Великой Отечественной войны, на которого распространяются положения данного Указа в части обеспечения его жильем.
В силу ч. 3 ст. 23.2 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах", объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов боевых действий, а также военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В силу приведенной нормы Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах", объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны, в том числе: военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 1941-1945 годы не менее шести месяцев; военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан.
Согласно статье 1 Закона Республики Дагестан от <дата> N " О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения исходя из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан" жилые помещения по договору социального найма из жилищного фонда Республики Дагестан предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
Из искового заявления ФИО1 и представленных им в суд доказательств следует, что истец был призван на военную службу в 1987 году и в 1988 году при прохождении службы получил тяжелую травму, в связи с чем получил статус инвалида первой группы, приравненный к инвалидам Великой Отечественной войны.
Совокупный анализ обстоятельств дела и требований приведенных выше норм закона позволяют признать несостоятельными доводы истца и его представителя об отнесении истца к категории инвалидов ВОВ и что он должен быть обеспечен жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Кроме того, судебная коллегия находит обоснованными доводы Правительства Республики Дагестан о том, что Правительство РД по данному делу является ненадлежащим ответчиком, по следующим основаниям.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от <дата> N " Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций. Субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке, Министерству строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации.
Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с федеральными законами " О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N " Об утверждении Правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов" Правительством Республики Дагестан вынесено Постановление N от <дата>, пунктами 1 и 2 которого установлено, что формой предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших ( умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <дата> инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, является предоставление им безвозмездной субсидии на приобретение жилья ( в ред. Постановлений Правительства РД от <дата> N, от <дата> N), а Министерство труда и социального развития Республики Дагестан определено уполномоченным органом по обеспечению жильем указанных выше категорий граждан.
Приведенным Постановлением рекомендовано Администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан оказывать содействие получателям безвозмездной субсидии на приобретение жилья в подборе жилых помещений и оформлении документов на приобретаемое жилье.
Между тем, изложенные в исковом заявлении истца требования приведенным выше нормам не соответствуют, хотя в судебном заседании истцу и его представителю на изложенное было обращено внимание, что позволяет признать, что истцом избран ненадлежащий способ защиты своего права.
Довод жалобы о том, что решением суда нарушены права истца, как инвалида Великой Отечественной войны, сводится к ошибочному толкованию норм материального права, примененных судом при разрешении спора, направлен на необоснованную переоценку установленных по делу обстоятельств и не может повлечь отмену решения суда первой инстанции.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым судом первой инстанции решением, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие между сторонами отношения, существенного нарушения норм процессуального права, влекущего отмену решения, а также предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения суда, не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО9 и его представителя по доверенности ФИО5 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения, может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в г. Пятигорск через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка