Дата принятия: 02 апреля 2019г.
Номер документа: 33-568/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 апреля 2019 года Дело N 33-568/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Ваулина А.А. и Лелекова Н.Г.,
при секретаре Харченко Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Смородиновой Э.В. на решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 17 января 2019 года, которым постановлено:
исковые требования Смородиновой Э.В. удовлетворить частично;
признать незаконным отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Козьмодемьянске Республики Марий Эл (межрайонное) включить в специальный стаж Смородиновой Э.В. период ее обучения на курсах по подготовке и повышению квалификации кадров и обязать ответчика включить период с 10 января 2018 года по 9 февраля 2018 года в специальный стаж, дающий Смородиновой Э.В. право на назначение страховой пенсии по старости досрочно;
в удовлетворении иска в остальной части отказать;
взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Марий Эл (межрайонное) в пользу Смородиновой Э.В. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 руб.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Лелекова Н.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Смородинова Э.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Козьмодемьянске Республики Марий Эл (межрайонное) (далее - ГУ - УПФР в г. Козьмодемьянске, ответчик), в котором просила признать незаконным отказ ГУ - УПФР в г. Козьмодемьянске включить в ее специальный стаж период работы в должности медицинской сестры в колхозе имени Мосолова с 1 августа 1987 года по 31 марта 1988 года и период нахождения на курсах по подготовке и повышению квалификации кадров с 10 января 2018 года по 9 февраля 2018 года, обязать ответчика включить в специальный стаж указанные периоды и назначить ей страховую пенсию по старости досрочно с момента обращения - 13 ноября 2018 года.
В обоснование иска Смородинова Э.В. указала, что 13 ноября 2018 года она обратилась к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости. Решением ГУ - УПФР в г. Козьмодемьянске от 20 ноября 2018 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ввиду отсутствия требуемого законом специального стажа (30 лет), при этом из ее стажа исключены вышеуказанные периоды. Данный отказ считает незаконным, полагая, что работа медицинской сестрой с 1 августа 1987 года по 31 марта 1988 года в здравпункте колхоза имени Мосолова, являющегося структурным подразделением Козьмодемьянской центральной районной больницы, в силу действовавшего в спорный период пенсионного законодательства позволяет включить этот период в специальный стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости досрочно. Период обучения на курсах по подготовке и повышению квалификации кадров с 10 января 2018 года по 9 февраля 2018 года также подлежит включению в ее специальный стаж, поскольку за ней сохранялись место работы и средняя заработная плата, за этот период работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Смородинова Э.В. просит отменить решение суда в той части, в которой ей отказано в удовлетворении исковых требований, принять по делу в этой части новое решение об удовлетворении заявленных ею исковых требований. Ссылаясь на Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, пункт 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, и пункт 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" полагает, что юридически значимым обстоятельством для включения периода работы в должности медицинской сестры в колхозе имени Мосолова с 1 августа 1987 года по 31 марта 1988 года является наличие здравпункта как отдельного структурного подразделения. Поскольку обстоятельство наличия в колхозе имени Мосолова здравпункта, являющегося его структурным подразделением, подтверждается материалами дела, считает, что суд не вправе был отказывать во включении в специальный стаж данного периода и в назначении пенсии.
Заслушав Смородинову Э.В. и ее представителя Кудряшова А.Г., поддержавших доводы жалобы, представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Козьмодемьянске Республики Марий Эл (межрайонное) Рипанову М.В., просившую решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) не находит.
Как установлено судом и это следует из материалов дела, 13 ноября 2018 года Смородинова Э.В. обратилась в ГУ - УПФР в г. Козьмодемьянске с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Решением ответчика от 20 ноября 2018 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения - 30 лет. Признанный ответчиком специальный стаж лечебной деятельности Смородиновой Э.В. на 13 ноября 2018 года составил 29 лет 3 месяца 6 дней.
В специальный стаж истца ответчиком не включен период работы в должности медицинской сестры в колхозе имени Мосолова с 1 августа 1987 года по 31 марта 1988 года, так как учреждение не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, а также период нахождения на курсах по подготовке и повышению квалификации кадров с 10 января 2018 года по 9 февраля 2018 года, так как данный период не предусмотрен для включения в специальный стаж постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.
Право на страховую пенсию по старости, как предусмотрено частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года), имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года) предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Так, в подпункте "н" пункта 1 названного Постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
Судом установлено и это подтверждается материалами дела, что согласно записям в трудовой книжке колхозника Смородиновой Э.В. 1 августа 1987 года она была принята на работу в здравпункт колхоза имени академика Мосолова на должность медицинской сестры, с 1 апреля 1988 года принята переводом на должность медицинской сестры терапевтического отделения Козьмодемьянской центральной районной больницы.
Из трудовой книжки колхозника и справки , выданной СПК племзавод-колхоз им. Мосолова 16 января 2019 года, видно, что в спорный период Смородинова Э.В., замещая должность медицинской сестры и получая заработную плату в указанной организации, являлась членом колхоза, а здравпункт представлял из себя обособленное структурное подразделение колхоза имени Мосолова, которое не имело отношения к Козьмодемьянской центральной районной больнице или другому учреждению здравоохранения.
В период работы Смородиновой Э.В. в колхозе с 1 августа 1987 года по 31 марта 1988 года действовали утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, а также Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.
В разделе II данного Перечня предусматривалась работа в качестве медицинской сестры, а также учреждения и заведения, перечисленные в разделе I этого же Перечня, которые отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим учреждениям. Такое учреждение, как колхоз, в нем не значится.
Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 22 июля 1982 года N 715, колхозы в качестве учреждений здравоохранения также не предусмотрены.
Пунктом 4.5 инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" было разъяснено, что работа по специальности, протекавшая по совместительству, а также в качестве члена колхоза, не включается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет.
Принятыми позднее Списками профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, Списками должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, колхозы также не были отнесены к учреждениям здравоохранения.
Установив указанные выше обстоятельства и руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж истца периода работы в должности медицинской сестры с 1 августа 1987 года по 31 марта 1988 года, поскольку местом работы Смородиновой Э.В. являлся здравпункт колхоза имени Мосолова, который не относился к лечебно-профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим учреждениям, иным учреждениям здравоохранения, следовательно, работа в этой организации не дает права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
Ссылка в жалобе на пункт 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, несостоятельна.
В соответствии с названным пунктом Правил в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном данными правилами, работа в должностях, указанных в списке от 29 октября 2002 года N 781, в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
В приведенном пункте 6 Правил речь идет о здравпунктах, которые являются структурными подразделениями организаций, относящихся к воинским частям. Здравпункт колхоза имени Мосолова, в котором работала Смородинова Э.В., не являлся здравпунктом воинской части, а колхоз имени Мосолова не являлся структурным подразделением государственной или муниципальной организации (воинской части), в связи с чем положения пункта 6 указанных Правил к спорным отношениям не применимы.
Разрешая исковые требования в части включения в специальный стаж истца периода нахождения на курсах по подготовке и повышению квалификации кадров, суд установил, что Смородинова Э.В., работая с 1 апреля 1988 года по настоящее время медицинской сестрой в ГБУ Республики Марий Эл "Козьмодемьянская межрайонная больница", в период с 10 января 2018 года по 9 февраля 2018 года обучалась на курсах по подготовке и повышению квалификации кадров, при этом за ней сохранялась среднемесячная заработная плата, из которой начислялись и перечислялись страховые взносы на страховую часть пенсии.
Руководствуясь положениями статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, учитывая, что время нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, и для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, суд пришел к выводу о том, что период обучения на курсах повышения квалификации кадров с 10 января 2018 года по 9 февраля 2018 года подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Решение суда в данной части сторонами не обжалуется.
Вопреки доводам жалобы, принимая во внимание, что с включением периода обучения на курсах по подготовке и повышению квалификации кадров специальный стаж истца на дату обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости - 13 ноября 2018 года составляет менее 30 лет, следовательно, право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности у Смородиновой Э.В. не возникло, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных истцом требований о понуждении ответчика назначить ей страховую пенсию по старости.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям законности и обоснованности, нарушений норм материального и процессуального права судом допущено не было, оснований для отмены или изменения решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 17 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Смородиновой Э.В. - без удовлетворения.
Председательствующий А.Е. Соснин
Судьи А.А. Ваулин
Н.Г. Лелеков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
