Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 26 сентября 2017 года №33-568/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 26 сентября 2017 года Дело N 33-568/2017
 
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Бежевцовой Н.В.,
судей Бирючковой О.А., Вилер А.А.,
при секретаре Луштей Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тенькинского района в интересах Ядонист Э.Ф. к государственному учреждению - Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Тенькинском районе Магаданской области о возложении обязанности включить периоды работы, нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии,
по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) на решение Хасынского районного суда Магаданской области от 26 июня 2017 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Вилер А.А., объяснения представителей ответчика Фалитновой Л.В., Кравченко М.Г. поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Зариповой Е.В., относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
прокурор Тенькинского района Магаданской области обратился в суд с иском в интересах Ядонист Э.Ф. к государственному учреждению - Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Тенькинском районе Магаданской области (далее - ОПФР в Тенькинском районе) о возложении обязанности включить периоды работы, нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.
В обоснование требований указал, что по результатам проведенной по обращению Ядонист Э.Ф. проверки установлено, что 25 июня 2015 года ОПФР в Тенькинском районе принято решение о назначении Ядонист Э.Ф. пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ).
26 октября 2016 года ответчиком на основании акта ревизионной комиссии Пенсионного Фонда Российской Федерации от 30 июня 2016 года принято решение № 40 о прекращении выплаты пенсии Ядонист Э.Ф.
Согласно указанному решению пенсионного органа от 26 октября 2016 года период работы Ядонист Э.Ф. в должности преподавателя в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида» пос. <.......> (далее - МБДОУ Детский сад комбинированного вида») с 25 декабря 1997 года по 11 июня 2015 года подлежит исключению из специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, поскольку законодательством не предусмотрена норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) за ставку заработной платы преподавателя, деятельность которого осуществлялась в дошкольном образовательном учреждении.
Со ссылкой на положения Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила № 781), списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781), прокурор полагал, что в детских дошкольных учреждениях, в том числе в детском саду, работа учителя и преподавателя относится к педагогической деятельности, осуществление которой дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
По мнению процессуального истца, по смыслу пункта 4 Правил № 781, статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации, письма Министерства образования Российской Федерации от 24 декабря 1999 года № 01-52-640/20-5, пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 года № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» педагогической деятельностью является преподавательская, учебная, педагогическая, воспитательная деятельность, работа с детьми по их обучению и воспитанию.
Полагает, что поскольку учебная нагрузка Ядонист Э.Ф. в соответствии с тарификационными списками, штатными расписаниями в период с декабря 1997 года по декабрь 2015 года составляла 20 часов в неделю, то она соответствовала установленной приведенными выше правовыми актами продолжительности по норме часов преподавательской работы за ставку-18 часов. Согласно должностной инструкции преподавателя (эколога) МБДОУ «Детский сад комбинированного вида» на Ядонист Э.Ф. возлагались должностные обязанности, аналогичные обязанностям педагогических работников, установленным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н, поэтому периоды работы Ядонист Э.Ф. в должности преподавателя (эколога) МБДОУ «Детский сад комбинированного вида» подлежат включению в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.
Ссылаясь на пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (далее - Правила № 516), статьи 166, 187 Трудового кодекса Российской Федерации, считал, что периоды нахождения Ядонист Э.Ф. на курсах повышения квалификации и нахождения в командировке исключены ответчиком из специального стажа неправомерно, так как данные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, во время которых работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ.
На основании приведенных обстоятельств просил суд возложить на ОПФР в Тенькинском районе обязанность включить периоды работы Ядонист Э.Ф. в должности преподавателя (эколога) МБДОУ «Детский сад комбинированного вида» с 25 декабря 1997 г. по 31 октября 2001 г., с 04 ноября по 31 августа 2001 г., с 23 сентября 2002 г. по 09 декабря 2003 г., с 16 декабря 2003 г. по 07 сентября 2004 г., с 14 сентября 2004 г. по 06 сентября 2006 г., с 13 сентября 2006 г. по 25 февраля 2007 г., со 02 марта 2007 г. по 20 февраля 2008 г., с 23 февраля по 10 сентября 2008 г., с 17 сентября по 15 декабря 2008 г., с 18 декабря 2008 г. по 23 марта 2009 г., с 26 марта по 08 ноября 2009 г., с 29 ноября 2009 г. по 06 августа 2010 г., с 13 августа 2010 г. по 10 января 2011 г., с 29 января 2011 г. по 19 сентября 2012 г, с 29 сентября 2012 г. по 21 октября 2013 г., с 24 октября 2013 г. по 08 января 2014 г., с 18 января по 19 марта 2014 г., с 21 марта по 17 сентября 2014 г., с 24 сентября 2014 г. по 11 июня 2015 г., период нахождения на курсах повышения квалификации с 09 по 28 ноября 2009 г., а также период нахождения в командировке с 26 февраля по 01 марта 2007 г. в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.
Решением Хасынского районного суда от 26 июня 2017 года исковые требования прокурора Тенькинского района удовлетворены, с ОПФР в Тенькинском районе в доход бюджета муниципального образования «Тенькинский городской округ» взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) (далее - УПФР в городе Магадане) ставит вопрос об отмене указанного решения суда как постановленного с существенным нарушением норм материального права и вынесении нового об отказе в удовлетворении исковых требований.
Выражает несогласие с выводом суда о наличии оснований для включения спорных периодов работы истца в должности преподаватель (эколог) в специальный стаж, поскольку такая деятельность осуществлялась Ядонист Э.Ф. по дополнительной образовательной программе.
Указывает, что норма рабочего времени за ставку заработной платы для преподавателя, осуществляющего деятельность в дошкольном образовательном учреждении, не устанавливалась постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» и Приказом Минобрнауки РФ от 24 декабря 2010 года № 2075«О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников».
При этом в Приказе Минобрнауки России от 22 декабря 2014 года № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» норма часов учебной (преподавательской) работы установлена только в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам в области искусств, физической культуры и спорта, и в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и по основным программам профессионального обучения.
Ссылается на Нормативы по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений, утвержденные постановлением Минтруда России от 21 апреля 1993 года № 88, которыми в детских дошкольных учреждениях должность преподавателя не предусмотрена.
При этом образовательные учреждения самостоятельно определяют номенклатуру должностей педагогических работников, обеспечивающих выполнение целей и задач учреждения, реализацию образовательных программ на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года «Об образовании».
Полагает, что определение органами местного самоуправления номенклатуры должностей штатного расписания дошкольного образовательного учреждения не свидетельствует о наличии оснований для включения периода работы в должности преподавателя (эколога) в дошкольном образовательном учреждении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Считает ошибочным включение судом в специальный стаж периода нахождения Ядонист Э.Ф. на курсах повышения квалификации, поскольку указанный период не поименован в предусмотренном абзацем 2 пункта 5 Правил № 516 закрытом перечне периодов, подлежащих включению в стаж при отсутствии факта непосредственного выполнения работы постоянно в течение полного рабочего дня.
Также считает неправомерным включение в специальный стаж периода нахождения истца в командировке, поскольку в данный период Ядонист Э.Ф. не осуществляла педагогическую (воспитательную) деятельность.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Тенькинского района полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 5 сентября 2017 года произведена замена ответчика ОПФР в Тенькинском районе на правопреемника УПФР в городе Магадане по делу по иску прокурора Тенькинского района в интересах Ядонист Э.Ф. к ОПФР в Тенькинском районе о возложении обязанности включить периоды работы, нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.
Истец Ядонист Э.Ф., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда апелляционной инстанции не явилась, сведений о причинах неявки не представила. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало. На основании части 3 статьи 167, статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на неё, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от № 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ).
Кроме того, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ).
В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».
В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется, в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781, Правила № 781).
Согласно пункту 3 Правил № 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.
Пунктом 4 Правил № 781 определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
Удовлетворяя исковые требования Ядонист Э.Ф., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец осуществляла педагогическую деятельность, предусмотренную Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
При этом суд исходил из того, что возложенные на истца должностные обязанности преподавателя (эколога) МБДОУ «Детский сад комбинированного вида» пос. <.......> соответствовали обязанностям учителя, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 августа 2010 года № 761н, нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) в спорные периоды истцом выполнялись.
Судебная коллегия считает данные выводы ошибочными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.
Согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.); при этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
В пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781 поименованы такие должности как преподаватель, учитель, педагог.
В пункте 1.8 раздела «Наименование учреждений» указаны дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований.
Из материалов дела следует, что 12 апреля 1993 года Маслова (в настоящее время Ядонист) Э.Ф. зачислена в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида» пос. <.......> воспитателем (л.д. 61, 73-74).
Приказом работодателя от 22 декабря 1997 года № 38 Маслова (Ядонист) Э.Ф. переведена на должность преподавателя с определенной специализацией (эколога) с 25 декабря 1997 года.
На основании приказа от 1 января 2016 года № 155/1 переведена на должность воспитателя с 1 января 2016 года, является работником МБДОУ «Детский сад комбинированного вида» пос. <.......> по настоящее время (л.д. 68-72).
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).
Частью 4 статьи 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование.
Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование (часть 6 статьи 10 закона).
В силу части 1, 2 статьи 64 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.
Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.
Согласно части 1 статьи 75 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.
В соответствии с положениями статей 57, 331 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ранее действовавшей статьи 27 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», наименования должностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации и (или) профессиональных стандартах.
Согласно разделу II представленной в материалы дела должностной инструкции преподавателя-(эколога) МБДОУ «Детский сад комбинированного вида» пос. <.......>, утвержденной заведующей МБДОУ 27 ноября 2012 года, преподаватель-(эколог) проводит обучение воспитанников в соответствии со своей образовательной программой, развивает их разнообразную творческую деятельность. Комплектует состав воспитанников кружка (секции, студии). Обеспечивает педагогически обоснованный выбор форм, средств и методов работы (обучения) исходя из психофизиологической и педагогической целесообразности, используя современные образовательные технологии, включая информационные, а также цифровые образовательные ресурсы. Проводит учебные занятия, опираясь на достижения в области методической, педагогической и психологической наук, возрастной психологии и гигиены, а также современных информационных технологий. Обеспечивает соблюдение прав и свобод воспитанников. Участвует в разработке и реализации образовательных программ. Составляет планы и программы занятий, обеспечивает их выполнение. Выявляет творческие способности обучающихся, воспитанников, способствует их развитию, формированию устойчивых интересов и способностей. Организует самостоятельную деятельность воспитанников, в том числе исследовательскую. Обеспечивает и анализирует достижения воспитанников. Оценивает эффективность обучения, учитывая овладение умениями, развитие опыта творческой деятельности, познавательного интереса, используя компьютерные технологии. Оказывает особую поддержку одаренным и талантливым обучающимся, воспитанникам, а также обучающимся, воспитанникам, имеющим отклонения в развитии. Организует участие обучающихся, воспитанников в массовых мероприятиях. Участвует в работе педагогических, методических советов, объединений, других формах методической работы, в работе по проведению родительских собраний, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой, в организации и проведении методической и консультативной помощи родителям или лицам, их заменяющим, а также педагогическим работникам в пределах своей компетенции. Обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса. Обеспечивает при проведении занятий соблюдение правил охраны труда и пожарной безопасности. При выполнении обязанностей старшего педагога дополнительного образования наряду с выполнением обязанностей, предусмотренных по должности преподавателя, осуществляет координацию деятельности других преподавателей и педагогических работников в проектировании образовательной развивающей среды в учреждении. Оказывает методическую помощь педагогическому составу учреждения, способствует обобщению передового их передового опыта и повышению квалификации, развитию их творческих инициатив.
Помимо перечисленных обязанностей, преподаватель (эколог) два раза в год оформляет уровневую оценку знания, умений и навыков по экологии, используя диагностическую методику по своему выбору; организует прогулки, экскурсии, наблюдения, трудовую деятельность в группе, в огороде, в цветнике для закрепления экологических знаний и умений; организует работу по озеленению МБДОУ и его территории; рационально пополняет, располагает, следит за ростом и внешним видом растений в классе, следит за здоровым состоянием обитателей живого уголка.
Указанные в должностных инструкциях истца от 26 февраля 2003 года и 27 ноября 2012 года (л.д. 67, 40-42) обязанности соответствуют должностным обязанностям педагога дополнительного образования, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», который утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 августа 2010 года № 761н (далее - Единый квалификационный справочник должностей № 761н).
При этом, работа в должности педагога дополнительного образования отнесена к пункту 2 раздела «Наименование должностей» Списка № 781.
Несмотря на включение в должностные обязанности Ядонист Э.Ф. функций, направленных на обучение экологическим знаниям и умениям, обусловленных спецификой преподаваемого предмета, работа истца не тождественна работе учителя и преподавателя, поскольку доказательств, подтверждающих, что обучение истцом по своей образовательной программе (экология) воспитанников детского сада производилось в рамках федеральных государственных стандартов в материалах дела не имеется.
Трудовая деятельность Ядонист Э.Ф. в качестве преподавателя-(эколога), исходя из приведенных выше должностных обязанностей, не направлена на формирование у воспитанников предпосылок учебной деятельности, а преследовала цель формирования и развития творческих способностей детей, что свидетельствует о выполнении истцом функций в области дополнительного образования, а также согласуется с классификацией специалистов в области образования, изложенной в «ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийский классификатор занятий», принятом Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года № 2020-ст.
Кроме того, нормативно-правовыми актами, которыми определяется месячные ставки заработной платы педагогических работников детских садов, а именно постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 июля 1964 г. №620 (таблица 3 приложения 2), постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 202 года № 724, постановлением Минтруда России от 21 апреля 1993 года № 88 должность преподавателя не предусмотрена в числе педагогических работников дошкольных учреждений.
Ссылка на выполнение истцом в дошкольном учреждении как преподавателем (экологом) нормы педагогической работы в количестве 20 часов в неделю за ставку заработной платы в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года № 191, приказов Минобрнауки России от 24 декабря 2010 года № 2075 и 22 декабря 2014 года № 1601 несостоятельна, поскольку данными нормативными актами норма продолжительности рабочего времени педагогической работы преподавателям детских дошкольных учреждений не устанавливалась.
Поскольку истцом в спорные периоды фактически выполнялась работа педагога дополнительного образования в дошкольном образовательном образовании - детском саду, условие пункта 3 Правил № 781 о выполнении работы в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела 1 «Наименование учреждений» списка не соблюдено.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора, заявленных в интересах Ядонист Э.Ф. возложении обязанности включить периоды работы в должности преподавателя-(эколога), а также нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.
Поскольку допущенное нарушение норм материального права повлекло принятие незаконного судебного постановления, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Хасынского районного суда Магаданской области от 26 июня 2017 года и принятию нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Хасынского районного суда Магаданской области от 26 июня 2017 года отменить. Принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Тенькинского района в интересах Ядонист Э.Ф. к государственному учреждению -- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) о возложении обязанности включить периоды работы, нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.
Председательствующий
Н.В. Бежевцова
Судьи
О.А. Бирючкова
А.А. Вилер



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка